【正文】 義務教育、衛(wèi)生的主要責任從農(nóng)民轉移到政府，將政府對農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生承擔的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉移到以縣市為主，關鍵是要調(diào)整農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生的管理體制和投入機制，進一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎教育、衛(wèi)生的投入，實行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。 健全城鄉(xiāng)社會保障體系。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。一是完善城市最低生活保障制度，并逐步與保險 第 19 頁 共 23 頁 制度相銜接；堅持動態(tài)管理和屬地管理原則，實現(xiàn)嚴進寬出的應保盡保目標。二是積極探索農(nóng)村最低生活保障 制度，堅持制度統(tǒng)一、標準有別、保障重點的原則，實現(xiàn)低標準起步、寬覆蓋的應保盡保目標，最終建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。三是加快實現(xiàn)農(nóng)村 “ 五保 ” 和城鎮(zhèn) “ 三無 ” 對象集中供養(yǎng)工程，確立供養(yǎng)標準，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按比例分擔。四是積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，也可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。五是要堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。六是應按照 農(nóng)民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。 （七）建立和完善農(nóng)村金融服務體系，拓寬農(nóng)村融資渠道 建立和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務組織體系。要加快農(nóng)信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結構改革后，使其增強自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅持為 “ 三農(nóng) ” 服務的市場定位，真正成為主要支持 “ 三農(nóng) ” 的生力軍，成為縣域經(jīng)濟金融服務的主平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務范圍。國家 開發(fā)銀行也應將業(yè)務向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基 第 20 頁 共 23 頁 礎設施建設，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負其責，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。保險公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險，分散信貸風險；探索建立農(nóng)村存款保險機制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵有條件的縣區(qū)在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為 “ 三農(nóng) ” 服務的多種所有制金融組織。 創(chuàng)新適 XX 縣區(qū)域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系。金融機構應充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，采取差別化的信貸措施 ，放寬授權和授信，避免貸款標準 “ 一刀切 ” 。要充分認識縣域經(jīng)濟以客戶、中小個體民營企業(yè)為主的特點，根據(jù)其 “ 急、頻、小 ” 的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務、差別化服務、多樣化服務。 拓寬農(nóng)村注資渠道，啟動農(nóng)業(yè)資本運作體系。一是縣域金融機構要強化貸款營銷，完善信貸激勵約束機制，調(diào)動信貸人員拓展信貸業(yè)務的積極性。二是要支持農(nóng)信社參與同業(yè)拆借市場，增加資金籌資渠道，提高支農(nóng)實力。三是縣鄉(xiāng)郵政儲蓄應主要把資金運用在與農(nóng)信社的大額協(xié)議存款和開發(fā)中間業(yè)務上，回購國債和金融債券只能作為其郵政儲蓄資金運用 的一個補充。四是選擇有發(fā)展后勁、并達到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進行重點扶持，通過資本運作促其快速做大做強。同時鼓勵企業(yè)相互參股，優(yōu)化資源配置。 第 21 頁 共 23 頁 強化縣域經(jīng)濟結構調(diào)整的信貸支持體系。金融機構要深入挖掘縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。重點支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復建設園區(qū)。農(nóng)信社在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，要與商業(yè)銀行形成適當?shù)姆止ぃe極增加對農(nóng)戶、生產(chǎn)基地建設和市場建設的信貸投 入。要促進城鄉(xiāng)橫向協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。 （八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平與能力。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革。這是一個相當長的歷史過程，并非一朝一夕所能完成，必須綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實推進。 建立組織，加強領導。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是個系統(tǒng)工程，必須城鄉(xiāng)互動方能奏效。建議成立 XX 市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領導小組。領導小組由市長任組長，相關副市長任副組長，市政府各部門相關委辦 局的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由市政府秘書長兼任辦公室主任。各縣區(qū)也要建立相應的組織。 建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系。改變政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的形 第 22 頁 共 23 頁 象。要進一步加快政府職能的轉變和機構調(diào)整，加強政府對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉移支付，制度建設等方面的職能與功能。明確各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的職責分工，以避免職責不清、相互推委、互為沖突和效率低下。 轉變政府的工作方式。跳出 “ 就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè) ” 的傳統(tǒng)思維方式，用新型工 業(yè)化的思維、理念、機制和手段去抓 “ 三農(nóng) ” ，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持行政推動，政策引導，市場配置。以市場導向為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為關鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工值為重點，以工業(yè)生產(chǎn)方式為手段，對農(nóng)業(yè)實行生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷現(xiàn)代化、運作項目化，形成種、養(yǎng)、加一條龍，產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)化，從而達到資源利用率高、綜合效益好、農(nóng)民收益高，合力加快農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。一是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。二是人員精簡。解決機構臃腫、人浮于事的狀況。以上兩項由市發(fā)改委、人事局、編辦、民政局提出方案報市委、市 政府決策。 積極向上級反映，盡快推動制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將推動九大制度創(chuàng)新，包括人口制度創(chuàng)新、土地制度創(chuàng)新、稅收制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、公共品供給制度創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資物流制度創(chuàng)新、農(nóng)民合作制度創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制創(chuàng)新、農(nóng)民權益保護制度創(chuàng)新。這九大制度創(chuàng)新，多數(shù)應是全國人大制定法律、國務院制定法規(guī)或省級政府制定規(guī)章的。作為市級政府要主動在實踐 第 23 頁 共 23 頁 中探索，積極向上級政府反映。 20xx 年 3 月 16 日