【正文】 現(xiàn)新發(fā)展 總結(jié)經(jīng)驗是為了指導實踐，回顧過去是為了面向未來。中國現(xiàn)代化事業(yè)永無止境，人民政協(xié)事業(yè)也永無止境。只有繼承傳統(tǒng)，開創(chuàng)未來，人民政協(xié)事業(yè)才能在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。 把握大局，堅定不移地推進人民政協(xié)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。人民政治協(xié)商會議制度，是一項年輕的政治制度。不論在理論還是實踐上，都需要創(chuàng)新、完善和發(fā)展。發(fā)展政協(xié)事業(yè)既要堅定不移，又要循序漸進。牢牢把握大局，保持健康有序，實 第 16 頁 共 19 頁 現(xiàn)增量式、漸進式的完善與發(fā)展。 一是必須始終把握中國社會主義民主政治發(fā)展的大局，堅持中國特色的政治發(fā)展道路。要在堅持黨的領導，人民當家作主與依法治國相統(tǒng)一，堅持中國特色政治制度不動搖的前提和基礎之上，探索完善制度，創(chuàng)新工作的方法與路徑。二是必須始終把握黨和國家工作大局，堅持圍繞中心、服務大局的基本原則。黨和國家工作大局，是時代的聚焦點，民眾的關注點，也是人民政協(xié)履行職能，發(fā)揮作用的集中點。只有在服務大局中有所作為，才能得到人民認同，歷史認可。當前，就是要圍繞發(fā)展和諧這個中心和大局開展政協(xié)工作，以推進科學發(fā)展、促進社會和諧的實績來展示政協(xié)風 采和發(fā)展政協(xié)事業(yè)。三是必須始終把握人民政協(xié)工作的大局，堅持團結(jié)民主主題。人民政協(xié)工作的領域?qū)拸V、內(nèi)容很多，但主題就是團結(jié)民主，優(yōu)勢也在團結(jié)民主，大局就是團結(jié)民主。要將團結(jié)民主貫穿于政協(xié)履行職能的一切工作與活動之中。通過政協(xié)工作促進團結(jié)，發(fā)展民主，使社會更加和諧，使民主更加充分，使中國特色社會主義政治制度的特點與優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。 完善制度，進一步彰顯協(xié)商民主制度優(yōu)勢。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中共中央的一貫方針，是多年的不懈追求。從實踐看，完善人民政協(xié)制度要明確三個問題。 一是方向選擇。這個問題看似清晰，實存疑慮。集中體現(xiàn)就是對政協(xié)性質(zhì)的定位。中共中央意見明確政協(xié)性質(zhì) 3 句話的定位， 第 17 頁 共 19 頁 其政治協(xié)商機構(gòu)和民主形式的性質(zhì)與功能，應在政治運行體制中得到體現(xiàn)，在國家機關關系中得到體現(xiàn)，在國家法律中得到體現(xiàn)。但憲法目前對政協(xié)性質(zhì)只有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的一句話定位。按一句話定位，政協(xié)作用主要是團結(jié)協(xié)調(diào)，其政治協(xié)商僅限于咨政建言和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的協(xié)商，無需嚴格規(guī)范的程序。因此，性質(zhì)定位不同，決定制度建設的方向選擇就不同。按 3 句話性質(zhì)定位，政協(xié)制度建設就應向著國家協(xié)商機關方向發(fā)展。二是路徑選擇。目前推進政 協(xié)制度建設的路徑主要是靠 “ 章程 ” ，中共中央文件和政協(xié)有關規(guī)定、辦法。這些規(guī)范雖然在一定范圍如統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)有約束作用，但對國家機關的約束力很弱。然而重大決策、重要人事的協(xié)商都涉及黨委、政府，由于沒有法律規(guī)范或者沒有同有關法規(guī)、條例相銜接，協(xié)商內(nèi)容不易落實。依照建設社會主義法治國家要求，人民政協(xié)作為國家基本政治制度的重要組織機構(gòu)，沒有法律規(guī)范是不可思議的。人民政協(xié)制度法律建設問題將是不可逾越的選擇路徑。發(fā)揮政治協(xié)商制度優(yōu)勢，一個重大問題是政協(xié)履行職能的效力問題，如果政治協(xié)商、民主監(jiān)督的意見建議不能對相對人即黨 委政府的決策和行為產(chǎn)生同意或阻止的效力，政協(xié)制度就可能成為 “ 花瓶 ” 。正是從這個角度，需要研究思考人民政協(xié)制度建設的路徑選擇問題。三是內(nèi)容選擇。 30 年來主要圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式、程序進行規(guī)范。但政治協(xié)商是雙向或多向互動，涉及黨委、政府及其它國家 第 18 頁 共 19 頁 機關的工作，單方規(guī)定難有多方約束力。政治協(xié)商基本是靠書記開明、主席余威。因此，如其規(guī)范不能落實到位的協(xié)商內(nèi)容形式程序，不如規(guī)范實際運行了半個多世紀的政協(xié)會議制度，即對政協(xié)全會、常委會、主席會議以法律方式規(guī)范，制定人民政協(xié)會議組織辦法，使中國特色的 “ 兩會制 ” 得到法律認可與界定。 規(guī)范組織，不斷強化人民政協(xié)事業(yè)的組織基礎。人民政協(xié)組織有了很大發(fā)展，但組織的規(guī)范化建設滯后，已成為政協(xié)事業(yè)發(fā)展的短板。一是要規(guī)范政協(xié)組織和機構(gòu)設置。改變目前五花八門，各自為爭的狀況。對政協(xié)組織設置、機構(gòu)設置、干部配備、人員編制等問題，應有統(tǒng)一的要求。二是要規(guī)范政協(xié)界別的調(diào)整和參加程序。適應社會階層結(jié)構(gòu)變化，界別調(diào)整變化、民眾參與意識增強的新形勢，擴大團結(jié)面，增強包容性。三是要規(guī)范政協(xié)委員進入退出機制，引入適度競爭產(chǎn)生委員的辦法，提高政協(xié)委員社會認同度和責任感。四 是規(guī)范政協(xié)組織層級間的關系，使指導更加具體有力。 創(chuàng)新工作，努力提升政協(xié)履行職能的水平和成效。一是圍繞擴大民眾有序政治參與的渠道和形式創(chuàng)新。開拓新的有效形式和途徑，使各界人士更多更快地通過政協(xié)反映不同利益訴求和意見要求，提高政協(xié)工作的參與度、開放度。研究探索政協(xié)怎么能夠更加充分地反映民意，更加有效地代表民意對國家重大決策實施實質(zhì)性影響，對國家公權(quán)進行有效監(jiān)督，使民意切實成為國 第 19 頁 共 19 頁 家政治運行的主導。二是圍繞提高履行職能實效的載體和途徑創(chuàng)新。改進政協(xié)會議組織方式，使協(xié)商討論更加民主、充分；完善調(diào)查研究 機制，使咨政建言出高招，謀善策，有精品；創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，使民主監(jiān)督在點、在理、有用。三是圍繞發(fā)揮委員主體作用的機制創(chuàng)新，使委員的主體作用在政協(xié)履行職能中得到更加充分發(fā)揮。四是探索政協(xié)工作的特點和規(guī)律，使政協(xié)工作富有特色，富有成效。