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4某年人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的回顧與思考-資料下載頁(yè)

2025-08-15 17:16本頁(yè)面
  

【正文】 現(xiàn)新發(fā)展 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了指導(dǎo)實(shí)踐,回顧過(guò)去是為了面向未來(lái)。中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)永無(wú)止境,人民政協(xié)事業(yè)也永無(wú)止境。只有繼承傳統(tǒng),開(kāi)創(chuàng)未來(lái),人民政協(xié)事業(yè)才能在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。 把握大局,堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。人民政治協(xié)商會(huì)議制度,是一項(xiàng)年輕的政治制度。不論在理論還是實(shí)踐上,都需要?jiǎng)?chuàng)新、完善和發(fā)展。發(fā)展政協(xié)事業(yè)既要堅(jiān)定不移,又要循序漸進(jìn)。牢牢把握大局,保持健康有序,實(shí) 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 現(xiàn)增量式、漸進(jìn)式的完善與發(fā)展。 一是必須始終把握中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的大局,堅(jiān)持中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相統(tǒng)一,堅(jiān)持中國(guó)特色政治制度不動(dòng)搖的前提和基礎(chǔ)之上,探索完善制度,創(chuàng)新工作的方法與路徑。二是必須始終把握黨和國(guó)家工作大局,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基本原則。黨和國(guó)家工作大局,是時(shí)代的聚焦點(diǎn),民眾的關(guān)注點(diǎn),也是人民政協(xié)履行職能,發(fā)揮作用的集中點(diǎn)。只有在服務(wù)大局中有所作為,才能得到人民認(rèn)同,歷史認(rèn)可。當(dāng)前,就是要圍繞發(fā)展和諧這個(gè)中心和大局開(kāi)展政協(xié)工作,以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)績(jī)來(lái)展示政協(xié)風(fēng) 采和發(fā)展政協(xié)事業(yè)。三是必須始終把握人民政協(xié)工作的大局,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主主題。人民政協(xié)工作的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容很多,但主題就是團(tuán)結(jié)民主,優(yōu)勢(shì)也在團(tuán)結(jié)民主,大局就是團(tuán)結(jié)民主。要將團(tuán)結(jié)民主貫穿于政協(xié)履行職能的一切工作與活動(dòng)之中。通過(guò)政協(xié)工作促進(jìn)團(tuán)結(jié),發(fā)展民主,使社會(huì)更加和諧,使民主更加充分,使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。 完善制度,進(jìn)一步彰顯協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中共中央的一貫方針,是多年的不懈追求。從實(shí)踐看,完善人民政協(xié)制度要明確三個(gè)問(wèn)題。 一是方向選擇。這個(gè)問(wèn)題看似清晰,實(shí)存疑慮。集中體現(xiàn)就是對(duì)政協(xié)性質(zhì)的定位。中共中央意見(jiàn)明確政協(xié)性質(zhì) 3 句話的定位, 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 其政治協(xié)商機(jī)構(gòu)和民主形式的性質(zhì)與功能,應(yīng)在政治運(yùn)行體制中得到體現(xiàn),在國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系中得到體現(xiàn),在國(guó)家法律中得到體現(xiàn)。但憲法目前對(duì)政協(xié)性質(zhì)只有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的一句話定位。按一句話定位,政協(xié)作用主要是團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),其政治協(xié)商僅限于咨政建言和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的協(xié)商,無(wú)需嚴(yán)格規(guī)范的程序。因此,性質(zhì)定位不同,決定制度建設(shè)的方向選擇就不同。按 3 句話性質(zhì)定位,政協(xié)制度建設(shè)就應(yīng)向著國(guó)家協(xié)商機(jī)關(guān)方向發(fā)展。二是路徑選擇。目前推進(jìn)政 協(xié)制度建設(shè)的路徑主要是靠 “ 章程 ” ,中共中央文件和政協(xié)有關(guān)規(guī)定、辦法。這些規(guī)范雖然在一定范圍如統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)有約束作用,但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的約束力很弱。然而重大決策、重要人事的協(xié)商都涉及黨委、政府,由于沒(méi)有法律規(guī)范或者沒(méi)有同有關(guān)法規(guī)、條例相銜接,協(xié)商內(nèi)容不易落實(shí)。依照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求,人民政協(xié)作為國(guó)家基本政治制度的重要組織機(jī)構(gòu),沒(méi)有法律規(guī)范是不可思議的。人民政協(xié)制度法律建設(shè)問(wèn)題將是不可逾越的選擇路徑。發(fā)揮政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì),一個(gè)重大問(wèn)題是政協(xié)履行職能的效力問(wèn)題,如果政治協(xié)商、民主監(jiān)督的意見(jiàn)建議不能對(duì)相對(duì)人即黨 委政府的決策和行為產(chǎn)生同意或阻止的效力,政協(xié)制度就可能成為 “ 花瓶 ” 。正是從這個(gè)角度,需要研究思考人民政協(xié)制度建設(shè)的路徑選擇問(wèn)題。三是內(nèi)容選擇。 30 年來(lái)主要圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式、程序進(jìn)行規(guī)范。但政治協(xié)商是雙向或多向互動(dòng),涉及黨委、政府及其它國(guó)家 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 機(jī)關(guān)的工作,單方規(guī)定難有多方約束力。政治協(xié)商基本是靠書(shū)記開(kāi)明、主席余威。因此,如其規(guī)范不能落實(shí)到位的協(xié)商內(nèi)容形式程序,不如規(guī)范實(shí)際運(yùn)行了半個(gè)多世紀(jì)的政協(xié)會(huì)議制度,即對(duì)政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)議以法律方式規(guī)范,制定人民政協(xié)會(huì)議組織辦法,使中國(guó)特色的 “ 兩會(huì)制 ” 得到法律認(rèn)可與界定。 規(guī)范組織,不斷強(qiáng)化人民政協(xié)事業(yè)的組織基礎(chǔ)。人民政協(xié)組織有了很大發(fā)展,但組織的規(guī)范化建設(shè)滯后,已成為政協(xié)事業(yè)發(fā)展的短板。一是要規(guī)范政協(xié)組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置。改變目前五花八門(mén),各自為爭(zhēng)的狀況。對(duì)政協(xié)組織設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、人員編制等問(wèn)題,應(yīng)有統(tǒng)一的要求。二是要規(guī)范政協(xié)界別的調(diào)整和參加程序。適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化,界別調(diào)整變化、民眾參與意識(shí)增強(qiáng)的新形勢(shì),擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,增強(qiáng)包容性。三是要規(guī)范政協(xié)委員進(jìn)入退出機(jī)制,引入適度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生委員的辦法,提高政協(xié)委員社會(huì)認(rèn)同度和責(zé)任感。四 是規(guī)范政協(xié)組織層級(jí)間的關(guān)系,使指導(dǎo)更加具體有力。 創(chuàng)新工作,努力提升政協(xié)履行職能的水平和成效。一是圍繞擴(kuò)大民眾有序政治參與的渠道和形式創(chuàng)新。開(kāi)拓新的有效形式和途徑,使各界人士更多更快地通過(guò)政協(xié)反映不同利益訴求和意見(jiàn)要求,提高政協(xié)工作的參與度、開(kāi)放度。研究探索政協(xié)怎么能夠更加充分地反映民意,更加有效地代表民意對(duì)國(guó)家重大決策實(shí)施實(shí)質(zhì)性影響,對(duì)國(guó)家公權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督,使民意切實(shí)成為國(guó) 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 家政治運(yùn)行的主導(dǎo)。二是圍繞提高履行職能實(shí)效的載體和途徑創(chuàng)新。改進(jìn)政協(xié)會(huì)議組織方式,使協(xié)商討論更加民主、充分;完善調(diào)查研究 機(jī)制,使咨政建言出高招,謀善策,有精品;創(chuàng)新民主監(jiān)督形式,使民主監(jiān)督在點(diǎn)、在理、有用。三是圍繞發(fā)揮委員主體作用的機(jī)制創(chuàng)新,使委員的主體作用在政協(xié)履行職能中得到更加充分發(fā)揮。四是探索政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律,使政協(xié)工作富有特色,富有成效。
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