【正文】 改進政協(xié)會議組織方式，使協(xié)商討論更加民主、充分；完善調(diào)查研究 機制，使咨政建言出高招，謀善策，有精品；創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，使民主監(jiān)督在點、在理、有用。適應(yīng)社會階層結(jié)構(gòu)變化，界別調(diào)整變化、民眾參與意識增強的新形勢，擴大團結(jié)面，增強包容性。政治協(xié)商基本是靠書記開明、主席余威。然而重大決策、重要人事的協(xié)商都涉及黨委、政府，由于沒有法律規(guī)范或者沒有同有關(guān)法規(guī)、條例相銜接，協(xié)商內(nèi)容不易落實。中共中央意見明確政協(xié)性質(zhì) 3 句話的定位， 第 17 頁 共 19 頁 其政治協(xié)商機構(gòu)和民主形式的性質(zhì)與功能，應(yīng)在政治運行體制中得到體現(xiàn)，在國家機關(guān)關(guān)系中得到體現(xiàn)，在國家法律中得到體現(xiàn)。要將團結(jié)民主貫穿于政協(xié)履行職能的一切工作與活動之中。 一是必須始終把握中國社會主義民主政治發(fā)展的大局，堅持中國特色的政治發(fā)展道路。 三、推進人民政協(xié)事業(yè)在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展 總結(jié)經(jīng)驗是為了指導實踐，回顧過去是為了面向未來。二是政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中 國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持順應(yīng)時代潮流和人民愿望。協(xié)商民主作為一種制度形式存在于中國的政治生活之中，關(guān)鍵是堅持和依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，如果缺少權(quán)威整合，就可能成為無休止的爭吵與攻訐。 黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的堅強保障。需要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。三是在政 第 12 頁 共 19 頁 協(xié)事業(yè)推動上，形成了政協(xié)組織縱向指導，橫向爭取，上下合作，整體聯(lián) 動的新格局。政協(xié)組織的發(fā)展不僅體現(xiàn)在組織數(shù)量、委員數(shù)量上，還體現(xiàn)在委員隊伍的結(jié)構(gòu)變化和界別特征的彰顯上。咨政懇談會，以安 徽、 XX 省政協(xié)為代表，通過這種方式促進職能履行。民主監(jiān)督是人民政協(xié)工作的重點和難點， 30 年來對此作了許多探索。 1995 年，全國政協(xié)通過了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政 議政的規(guī)定，中共中央發(fā)文批轉(zhuǎn)。劉瀾濤在關(guān)于章程草案的說明中指出：這就是人民政協(xié)的主要職能。三是政協(xié)任務(wù)的主題更加鮮明。1984年章程對人民政協(xié)任務(wù)的表述與鄧小平講話基本一致。這些明確的要求和規(guī)定，其實質(zhì)是把人民政協(xié)履行職能的活動納入國家政治體制的運行序列，使其作為政治制度的地位和作用在政治體制、運行機制上得到保障和落實。 1982 年憲法寫進了 “ 中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中， 在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用 ” ，人民政協(xié)的存在、發(fā)展和開展活動重新獲得了法律依據(jù)。雖然毛澤東明確提出 “ 政協(xié)仍有存在的必要 ” ，但 1954 年憲法并未賦予政協(xié)地位，甚至沒有提到人民政協(xié)。筆者認為， 3 句話的性質(zhì)統(tǒng)一人民政協(xié)，既生動地體現(xiàn)了人民政協(xié) 第 4 頁 共 19 頁 產(chǎn)生的歷史必然性和制度獨創(chuàng)性，又科學的概括了政協(xié)組織的歷史特色和政治功能，對人民政協(xié)制度的完善和 發(fā)展具有重大理論和實踐意義。 1978 年的章程改為 “ 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織 ” ?！兑庖姟愤€提出人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主兩種重要形式。因此，長久以來，學界、政界大多認為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論就是人民政協(xié)理論，政協(xié)沒有獨自理論，她是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一個部分。 第 1 頁 共 19 頁 XX 年人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的回顧與思考 在開拓中前進在創(chuàng)新中發(fā)展 —— 30 年人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的回顧與思考 改革開放 30 年，是中國翻天覆地大變化的 30 年，也是人民政協(xié)事業(yè)大發(fā)展的 30年。這樣認定雖有歷史必然性和現(xiàn)實客觀性，但是，人民政協(xié)作為國家民主政治制度，僅只統(tǒng)一戰(zhàn)線理論難以提供全面 科學的理論支撐與指導。這是又一創(chuàng)造性的重大理論概括。 1982 年通過的章程認定為 “ 中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。 人民政協(xié)地位新提升。 1979 年 10 月 19日，鄧小平在全國政協(xié) 、中 30 年人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的回顧與思考第 2 頁 央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時講話中說：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，實行多黨派合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)勢。 1993 年憲法修正案列入“ 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展 ” ，人民政協(xié)作為制度形式在國家政治制度體系中發(fā)揮作用才有憲法地位。 人民政協(xié)地位的明確和提升，對于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有決定性影響。 1994年章程修正案對人民政協(xié)任務(wù)的表述增加了 “ 以經(jīng)濟建設(shè)為中心 ” 、 “ 促進社會主義精神文明建設(shè)，推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展 ” 等新內(nèi)容。人民政協(xié)工作主題是團結(jié)民主。 1994 年修訂的章程明確：人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。規(guī)定提出：政治協(xié)商的主要內(nèi)容是國家和地方的大政方針，以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題。 1995 年通過的全國政協(xié) “ 規(guī)定 ”提出：民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是對國家憲法、法律、法規(guī)、重大方針政策的貫徹實施和國家機關(guān)