【正文】 距還較大，仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位；二是發(fā)展不平衡；三是部分地方操作不規(guī)范，林改質(zhì)量不高。普遍存在村組方案粗糙，檔案資料不齊全不規(guī)范，各種會(huì)議記錄不完整；少數(shù)地方還存在不按林改程序操作的問(wèn)題，如發(fā)動(dòng)群眾不充分、政策宣傳不到位、方案制定不完全切合實(shí)際、林地劃界無(wú)標(biāo)志、外業(yè)圖表冊(cè)填寫(xiě)不規(guī)范、宗地勘測(cè)精度達(dá)不到要求等。一些地方為了趕進(jìn)度，對(duì)大片的林地仍然采取聯(lián)戶(hù)發(fā)證（發(fā)大證），違反了林改政策規(guī)定。四是林權(quán)糾紛多調(diào)處難度大，影響到林改的推進(jìn)速度；五是生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低影響積極性。六是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。特別是山區(qū)，科技對(duì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，相關(guān)配套政策措施還尚未健全和完善，亟待建立林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、隨著人口增加， 松脂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)林木資源的消耗，使天保工程森林管護(hù)難度加大。 （三）退耕還林工程管理中，部分農(nóng)戶(hù)重造輕管，重享受政 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 策補(bǔ)助，重經(jīng)濟(jì)利益，輕生態(tài)效益的觀念沒(méi)有從根本上消除， “ 反彈 ” 隱患仍然存在。 （四）我市的能源建設(shè)工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間，有的建池普及率很高，而有的很少。 三、 20xx 年林業(yè)工作計(jì)劃 20xx 年我市林業(yè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作思路和布署，重點(diǎn)完成下述工作： （一）穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。一是抓緊完成主體改革掃尾工作。在前一階段開(kāi)展市級(jí)檢查驗(yàn)收、鞏固、整改和完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)扎實(shí)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，按倒計(jì)時(shí)安排工作，集中精力、全力以赴做好林改掃尾工作，嚴(yán)把核權(quán)發(fā)證質(zhì)量關(guān)，確保年底前將林權(quán)證核發(fā)到林農(nóng)手中；二是積極探索，加快推進(jìn)配套改革步伐。在全市全面建設(shè) “ 一個(gè)中心、四大體系、五項(xiàng)機(jī)制 ” 。即：建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心（要素市場(chǎng)）；建設(shè)木材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)；建立森林資源管理保護(hù)體系、林業(yè)科技服務(wù)體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。改革商品材采伐管 理和木材生產(chǎn)計(jì)劃分配辦法，基本形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型集體林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度， 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)；三是精心謀劃，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立 “ 大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展 ” 的理念，借助林改的推動(dòng)，確立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓廣大農(nóng)民分享到林業(yè)改革和發(fā)展的成果。重點(diǎn)發(fā)展以核桃、葡萄為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加快 發(fā)展以野生食用菌為主的非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)，積極培育木材及深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以桉葉油、松脂為主的林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，壯大特色茶花種苗花卉等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把森林資源和林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為山區(qū)農(nóng)民的 “ 搖錢(qián)樹(shù)、致富樹(shù) ” 做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)。 （二）切實(shí)抓好今冬明春的森林防火工作，堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主、積極消滅 ” 的方針。一是繼續(xù)落實(shí)好防火責(zé)任制；二是抓好宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；三是強(qiáng)化火源管理，落實(shí)好 “ 五個(gè)百分之百 ” 管理制度；四是組建哀牢山、紫溪山、西山三支森林消防隊(duì)伍，做到 “ 打早、打小、打了 ” 的原則， 將火災(zāi)撲滅在萌芽狀態(tài)；五是完善撲火預(yù)案的修訂，切實(shí)提高對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。 （三）突出抓好以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮 “ 中國(guó)核桃之鄉(xiāng) ” 及 “ 全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林示 XX 縣區(qū) ” 的品牌效應(yīng)，組織完成 20xx 年 11 萬(wàn)畝核桃建設(shè)任務(wù)。為確保 11 萬(wàn)畝核桃建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成：一是抓好種苗基地建設(shè)，確保種苗質(zhì)量；二是抓 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 好規(guī)范種植，把好預(yù)整地、施肥、栽植、澆水、薄膜覆蓋關(guān)；三是抓好技術(shù)培訓(xùn)，主要是嫁接和撫育管理等方面的工作；四是多渠道增取資金和政策，抓好龍頭 企業(yè)的培植力度，主要是擴(kuò)大種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品的深加工。 （四）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展，做好資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)工作，規(guī)范松脂采集管理，做大做強(qiáng)林化產(chǎn)品。 （五）天然林保護(hù)和退耕還林工程 天然林保護(hù)工程。一是繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)項(xiàng)目 萬(wàn)畝，完成投資 萬(wàn)元，完善管護(hù)措施 。二是完成 20xx 年省、州下達(dá)我市公益林建設(shè)任務(wù) 萬(wàn)畝，投資 536 萬(wàn)元，其中，封山育林 5 萬(wàn)畝（原下達(dá)封山育林任務(wù) 2 萬(wàn)畝，擴(kuò)大內(nèi)需 3 萬(wàn)畝）、人工造林 萬(wàn)畝（原下達(dá)人工造林任務(wù) 畝，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目 萬(wàn)畝）。 退耕還林工程項(xiàng)目。一是繼續(xù)做好 20xx— 20xx 年已實(shí)施的 萬(wàn)畝退耕還林工程成果鞏固，加強(qiáng)宣傳及政策兌現(xiàn)工作；二是認(rèn)真實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，真正使退耕還林區(qū)生態(tài)受保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得發(fā)展；三是做好政策兌現(xiàn)工作、工程管理，撫育管理和檔案管理工作，對(duì)歷年退耕地進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，積極爭(zhēng)取工程項(xiàng)目，加快貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林的政策精神。 （六）農(nóng)村能源建設(shè)。抓緊抓實(shí)以沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村能 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 源建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)建設(shè)， 20xx 年計(jì)劃新建沼 氣池 1000 戶(hù)，節(jié)柴改灶 1000 戶(hù)。 （七）進(jìn)一步強(qiáng)化茶花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。主要抓好資源保護(hù)、種苗培育、茶花基地建設(shè)、綠化美化等產(chǎn)業(yè)培植工作。 （八）積極做好 “11%26X8226。02” 特大自然災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作?？茖W(xué)制訂重建規(guī)劃，積極穩(wěn)妥開(kāi)展災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，促進(jìn)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 為完成上述工作目標(biāo)，使我市林業(yè)工作在上新的臺(tái)階，我們要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，全局意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)的新局面。