【正文】 0 頁(yè) 面、配套完備、約束有力的工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。在部的層面，要抓緊出臺(tái)關(guān)于工程分包管理、交通支持系統(tǒng)建設(shè)管理以及信用體系建設(shè)方面的規(guī)章制度，抓緊編制水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，加快形成公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。各級(jí)交通運(yùn)輸 主管部門(mén)和項(xiàng)目單位要結(jié)合國(guó)家重要法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度的出臺(tái)，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定。二是認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組要積極鼓勵(lì)、大力支持基層和干部群眾的創(chuàng)新活動(dòng)，深入實(shí)際調(diào)查研究工程治理工作的新情況、新問(wèn)題，了解把握新形勢(shì)下工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措。同時(shí)，注重總結(jié)、宣傳和推廣工程治理工作中的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著重把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法上升為規(guī)章制度。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題，有的是法律法規(guī)缺位、政策不健全、不配套 、可操作性不強(qiáng)等原因引起的，但大量的問(wèn)題是因?yàn)椴蛔袷鼗窘ㄔO(shè)法律法規(guī)造成的，有的以地方文件代替法律規(guī)范，有的以加快建設(shè)速度為借口，不履行法定的基本建設(shè)程序。各有關(guān)部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、審批監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。 （四）把推進(jìn)工程治理工作與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái) 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府部門(mén)既要依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施行政監(jiān)管，履行有形之 手的職責(zé)，著力提高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力；又要通過(guò)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)主體的有序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是要督促各主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)正確履行職責(zé)。各級(jí)交通主管部門(mén)一方面要堅(jiān)持 “ 誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管程序，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資審批和管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。另一方面要進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該批的項(xiàng)目要依法依規(guī)按期批復(fù)，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察 部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)依法履責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過(guò)失等導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的，要嚴(yán)肅責(zé)任追究。二是要加強(qiáng)行政監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。以智力密集型的代建公司、設(shè)計(jì)施工總承包、施工總承包公司為龍頭；以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)為骨干，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍為依托；總包與分包，分工協(xié)作，互為補(bǔ)充的高效的生產(chǎn)組織方式，是社會(huì)化大生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化分工和現(xiàn)代工程建設(shè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)資源配置效益最大化要求。目前，部對(duì)普遍存在的工程分包問(wèn)題進(jìn)行了研究，制定了《公路工程分包管理辦法》，將于年內(nèi)發(fā)布 實(shí)施；部還將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén) 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提倡、鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，推行和完善工程建設(shè)項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包模式。另一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，特別是針對(duì)行業(yè)和社會(huì)反映比較集中的招投標(biāo)、市場(chǎng)誠(chéng)信等問(wèn)題進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力。在信用體系建設(shè)方面，個(gè)別工作滯后的省份要按照部統(tǒng)一要求，盡快制定實(shí)施細(xì)則，建立運(yùn)行省級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。 （五）把推進(jìn)工程治理工作與反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái) 反腐倡廉是工程治理工作的重要任務(wù)，也是工程治理取得成效的重要保障。面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，要始終堅(jiān)持 “ 兩手抓、兩手都要硬 ” 的方針，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與工程建設(shè)同部署、同檢查、同考核。部黨組非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廉政工作，一直認(rèn)為廉政、質(zhì)量和安全三個(gè)問(wèn)題，怎么強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎么抓都不過(guò)分。在反腐倡廉建設(shè)方面，我們交通運(yùn)輸系統(tǒng)有著深刻的教訓(xùn)，一定要警鐘長(zhǎng)鳴，始終堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)擺上重要議事日程，下大力氣抓好這項(xiàng)工作。一是要加大懲治力度。 各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要按照干部管理權(quán)限和工作職責(zé)，深挖細(xì)查工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題背后隱藏的權(quán)錢(qián)交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，集中查辦一批違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和震懾作用，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 二是要加大公開(kāi)透明力度。要把公開(kāi)透明貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、新聞媒體等途徑，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府投資項(xiàng)目信息，公開(kāi)工程建設(shè)主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的辦事制度、審批權(quán)限、操作流程和審批結(jié)果，做到涉及工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延 伸到哪里，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止決策失誤、行為失范、權(quán)力失控。三是要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。進(jìn)一步把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向基層單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位延伸，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的全程同步監(jiān)控，探索運(yùn)用 “ 制度加科技 ” 防治腐敗。建立預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理和檢查評(píng)估機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題或違規(guī)違紀(jì)行為，調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。 同志們，工程治理 工作是交通建設(shè)又好又快發(fā)展的重要保障，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有效的措施，推動(dòng)工程治理工作再上新臺(tái)階，為加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。