【正文】 土流失易發(fā)區(qū) 。 ? 法律規(guī)定 第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ， 生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè) 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確開(kāi)工建設(shè)的含義 （ 應(yīng)包括 “ 三通一平 ” 、 施工準(zhǔn)備等 ） ； 明確對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理 ， 若不編制水土保持方案 ， 審批類(lèi)不得批準(zhǔn) ， 核準(zhǔn)類(lèi)不得核準(zhǔn) ， 備案類(lèi)不得開(kāi)工 。 ? 法律規(guī)定 第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施 ， 應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 、 同時(shí)施工 、 同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 ， 應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確及時(shí)開(kāi)展水土保持后續(xù)設(shè)計(jì) ， 并報(bào)批準(zhǔn)水土保持方案的水行政主管部門(mén) （ 備案 ） ； 明確由批準(zhǔn)水土保持方案的機(jī)關(guān)開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收； 明確不驗(yàn)收水土保持設(shè)施的 ， 不得進(jìn)行主體工程竣工驗(yàn)收 。 ? 法律規(guī)定 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén) 、流域管理機(jī)構(gòu) ， 應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確縣級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查 。 ? 法律規(guī)定 第三十條 國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田 、 淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè) ， 加大生態(tài)修復(fù)力度 。 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理 ， 建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確省級(jí)投入開(kāi)展的水土保持重點(diǎn)工程； 明確各類(lèi)工程管護(hù)要求 。 ? 法律規(guī)定 第三十一條 國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū) 、 飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作 ， 多渠道籌集資金 ， 將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確地方政府投入保障機(jī)制； 明確補(bǔ)償主體 ， 根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn) ， 從水電 、 礦產(chǎn) 、 石油 、 煤炭 、 天然氣等資源開(kāi)發(fā)收益中提取資金 ，用于水土保持 。 ? 法律規(guī)定 第三十二條 開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的 ，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理 。 在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) ， 損壞水土保持設(shè)施 、 地貌植被 ， 不能恢復(fù)原有水土保持功能的 ， 應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) ， 專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理 。 專(zhuān)項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 。 水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén) 、 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定 。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用 ， 按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理 。 ?需關(guān)注問(wèn)題 明確造成水土保持功能降低或者喪失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)； 將本省及其它地區(qū)近年來(lái)在收費(fèi)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法在實(shí)施辦法中體現(xiàn) 。 ? 法律規(guī)定 第三十三條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理 ， 并在資金 、 技術(shù) 、 稅收等方面予以扶持 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確地方鼓勵(lì)政策 ， 重點(diǎn)在資金 、 技術(shù)支持方面 ，包括對(duì)大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì) 。 ? 法律規(guī)定 第三十四條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山 、 荒溝 、 荒丘 、 荒灘 ， 防治水土流失 ， 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 ， 促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用 ， 并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益 。 承包治理荒山 、 荒溝 、 荒丘 、 荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的 ， 在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容 。 制度 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確水行政主管部門(mén)對(duì) “ 四荒 ” 治理開(kāi)發(fā)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé) 。 ? 法律規(guī)定 第三十五條 在水力侵蝕地區(qū) ， 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人 ， 以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?， 因地制宜地采取工程措施 、 植物措施和保護(hù)性耕作等措施 ， 進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理 。 在風(fēng)力侵蝕地區(qū) ， 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人 ， 因地制宜地采取輪封輪牧 、 植樹(shù)種草 、 設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施 ， 建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系 。 在重力侵蝕地區(qū) ， 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人 ， 采取監(jiān)測(cè) 、 徑流排導(dǎo) 、 削坡減載 、 支擋固坡 、 修建攔擋工程等措施 ， 建立監(jiān)測(cè) 、 預(yù)報(bào) 、 預(yù)警體系 。 管理 ， 建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確針對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇攸c(diǎn)的有成效的防治技術(shù)路線 ，如黑土區(qū) 、 石漠化區(qū)的防治技術(shù)路線等； 明確禁牧區(qū)域 、 禁牧?xí)r間 。 ? 法律規(guī)定 第三十八條 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離 、保存和利用 ， 做到土石方挖填平衡 ， 減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂 、 石 、土 、 矸石 、 尾礦 、 廢渣等存放地 ， 應(yīng)當(dāng)采取攔擋 、 坡面防護(hù) 、 防洪排導(dǎo)等措施 。 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后 ， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng) 、 開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草 、 恢復(fù)植被 ， 對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾 。 在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) ， 應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施 ， 設(shè)置降水蓄滲設(shè)施 ， 充分利用降水資源 。 ， 建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 ， 明確對(duì)有關(guān)棄土 、 棄渣及時(shí)處理的要求； 強(qiáng)調(diào)臨時(shí)防護(hù)措施 。 ? 法律規(guī)定 第三十九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域 ， 采取下列有利于水土保持的措施： （ 一 ） 免耕 、 等高耕作 、 輪耕輪作 、 草田輪作 、 間作套種等； （ 二 ） 封禁撫育 、 輪封輪牧 、 舍飼圈養(yǎng)； （ 三 ） 發(fā)展沼氣 、 節(jié)柴灶 ， 利用太陽(yáng)能 、 風(fēng)能和水能 ， 以煤 、電 、 氣代替薪柴等； （ 四 ） 從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民； （ 五 ） 其他有利于水土保持的措施 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確符合本地水土流失防治特點(diǎn)的措施 。 ? 法律規(guī)定 第五章 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督 ? 需關(guān)注問(wèn)題 增加二條： 明確水土流失危害事實(shí)的鑒定 ， 由各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān) ， 并對(duì)鑒定結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé) 。 明確舉報(bào)制度要點(diǎn) ， 如接收 、 調(diào)查核實(shí) 、 受理 、處理與反饋 、 獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)舉報(bào)人等 。 ? 法律規(guī)定 第四十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作 ， 發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用 。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi) 。 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) ， 對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算； 明確省域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組成 。 ? 法律規(guī)定 第四十二條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告： （一）水土流失類(lèi)型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)； （二）水土流失造成的危害； （三）水土流失預(yù)防和治理情況。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 明確省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)情況開(kāi)展公告頻率（年度公告）； 明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集機(jī)制。 ? 法律規(guī)定 第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) ， 有權(quán)采取下列措施： （ 一 ） 要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件 、 證照 、 資料； （ 二 ） 要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明； （ 三 ） 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查 、 取證 。 被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為 ， 造成嚴(yán)重水土流失的 ， 報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn) ， 可以查封 、 扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械 、 設(shè)備等 。 ? 需關(guān)注問(wèn)題 將水政監(jiān)督檢查人員明確為水行政監(jiān)督檢查人員 。 明確查封 、 扣押的批準(zhǔn) 、 實(shí)施等程序要求 。 ? 法律規(guī)定 第六章 法律責(zé)任 ? 需關(guān)注問(wèn)題 根據(jù)違法行為情節(jié)輕重及具體情況，細(xì)化、量化處罰幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)。 明確行政代履行的程序、方式、要求等。 謝 謝！