【正文】 為“ 小步慢跑 ”。 進(jìn)行公務(wù)員薪酬管理的制度創(chuàng)新是 “ 陽(yáng)光工資 ” 的深層次政策動(dòng)因 ? 黨的十六屆三中全會(huì)提出 “ 要完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多種分配方式 ， 創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制 ” ， 并且明確提出 “ 改革黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員收入分配制度 ， 按職級(jí)統(tǒng)一規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn) ， 逐步實(shí)行 ‘ 陽(yáng)光工資 ’ ， 推進(jìn)隱性工資收入顯性化 ” 。 ? 《 公務(wù)員法 》 規(guī)定 “ 公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 、 與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng) ” ， 這也為政府設(shè)計(jì)公務(wù)員薪酬方案預(yù)留了空間 。 ㈡ 公務(wù)員“陽(yáng)光工資”政策模式 1．“ 3581”模式 ? 所謂“ 3581” 模式，即通過(guò)改革，使科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)和部級(jí)人員的月收入分別達(dá)到3000元、 5000元、 8000元和 1萬(wàn)元。 ? “ 3581”模式實(shí)行的是“ 同級(jí)同酬”， 公務(wù)員工資水平按照 職務(wù)、級(jí)別 劃分等級(jí)，不同職級(jí)的公務(wù)員分別享受相應(yīng)等級(jí)的薪酬待遇，避免了因部門(mén)不同而導(dǎo)致收入的較大差別。 北京市“陽(yáng)光工資”后除基本工資以外的公務(wù)員收入標(biāo)準(zhǔn)（包括工作津貼、績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)補(bǔ)貼、通訊工具補(bǔ)貼、住房提租補(bǔ)貼等主要部分） 正市： 59806580 副市： 53406005 正局： 46905410 副局： 42154895 正處： 35804300 副處： 31203795 正科： 26603290 副科： 22852870 科員： 19402460 ? 2．“限高、保中、補(bǔ)低”模式 ? “限高、保中、補(bǔ)低”是 上海“陽(yáng)光工資”改革的基本模式，它是指 設(shè)定工資收入的最高限度 ，較高部門(mén)的工資水平不能超過(guò)此限度；同時(shí) 補(bǔ)貼收入相對(duì)低 的部門(mén)以提高其工資水平， 保持收入居中 的部門(mén)的現(xiàn)有工資水平。 ? 在確定縮小各部門(mén)、各地區(qū)收入差距這一總體目標(biāo)的同時(shí)，上海又明確了“陽(yáng)光工資”改革不是為了 “均貧富”， 改革后收入要體現(xiàn)“ 有效激勵(lì) ”的作用。 ㈢ “陽(yáng)光工資”政策實(shí)施的意義 ，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍 ? 收入分配政策由單純的 “效率優(yōu)先，兼顧公平”到“ 在初次分配中更注重效率，在再分配中更注重公平” 的轉(zhuǎn)變。 ? “陽(yáng)光工資”統(tǒng)一和規(guī)范公務(wù)員的福利待遇， 消除了部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域之間的收入差距 ，集中體現(xiàn)了 機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平 的原則，逐步縮小了各單位工資外收入的差距，避免了 “清水衙門(mén)”和“權(quán)力部門(mén)”收入的根本性差別 。 ，促進(jìn)公務(wù)員工資改革 ? 實(shí)行“陽(yáng)光工資”統(tǒng)一和規(guī)范公務(wù)員的現(xiàn)有福利待遇，使各單位工資收入從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，可以真正落實(shí)“ 收支兩條線(xiàn)”的管理，徹底根除各單位的“ 小金庫(kù) ”，從而更加集中政府的財(cái)力， 提高財(cái)政調(diào)控能力 ，以確保統(tǒng)一預(yù)安排財(cái)政，提高行政收費(fèi)資金的使用效果。 ? ，促進(jìn)公務(wù)員廉潔行政 ? 積極地預(yù)防因?yàn)椤?灰色收入 ”產(chǎn)生的 政府尋租、錢(qián)權(quán)交易、官員腐敗 是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。 ? ，構(gòu)建“陽(yáng)光政府” ? “陽(yáng)光工資” 消除一些人的懷疑心理、懶惰行為，使工資成為對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行“正激勵(lì)”和對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行“負(fù)激勵(lì)”的重要手段。 ㈣ “陽(yáng)光工資”政策存在的主要問(wèn)題 “同級(jí)同酬”淡化了不同部門(mén)間的工作差別，難以保證“同工同酬” ? 由于不同區(qū)域的相同部門(mén)的工作量不同，不同性質(zhì)部門(mén)的工作難度也不同，即使是同一級(jí)別的公務(wù)員，其職位的工作緊張度和勞動(dòng)強(qiáng)度也是大不相同的。 ? “陽(yáng)光工資”不能完全體現(xiàn) 按勞取酬 的原則，有可能形成新的“ 大鍋飯 ”的局面。 部門(mén)內(nèi)部高低級(jí)公務(wù)員收入差距拉大，強(qiáng)化官本位 ? “陽(yáng)光工資”取消了原來(lái)部門(mén)和單位自發(fā)的獎(jiǎng)金和福利，拉大了 不同級(jí)別公務(wù)員 的收入差距。 ? 根據(jù) 亞當(dāng)斯的公平理論 ，個(gè)人認(rèn)為報(bào)酬是否公平，不是看自己報(bào)酬的絕對(duì)值的多少，而是在比較 自己的報(bào)酬和投入努力之比 與他人的報(bào)酬與投入努力之比 的過(guò)程中看獲得的 相對(duì)值的多少 。 ? 實(shí)施“陽(yáng)光工資”后，只有 加官晉級(jí) 才能獲得更多利益，晉升級(jí)別的機(jī)會(huì)成為了最有吸引力的激勵(lì)因素，這在客觀(guān)上 弱化對(duì)了工作效率和工作實(shí)績(jī)的強(qiáng)調(diào) ，可能會(huì)強(qiáng)化 “官本位”， 刺激了公務(wù)員 對(duì)權(quán)力的追逐 。 公務(wù)員工資難以體現(xiàn)績(jī)效差異，激勵(lì)機(jī)制弱化 ? 工資組成部分中唯一具有彈性、體現(xiàn)績(jī)效差別的是 督查考核獎(jiǎng) 。 但是，實(shí)際上督查考核獎(jiǎng)只與年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤。這就使得督查考核獎(jiǎng)的作用比較有限。 ? 考核獎(jiǎng)金只體現(xiàn)出 正激勵(lì) ，而 缺乏負(fù)激勵(lì) 設(shè)計(jì)。 ? 在 約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制 都還不完善的情況下，公務(wù)員的績(jī)效考核形式化以及激勵(lì)機(jī)制缺位勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致 公務(wù)員的工作效率低下 。 ? “陽(yáng)光工資”作為我國(guó)公務(wù)員工資管理制度改革的積極探索，雖然不是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的公務(wù)員工資制度的重新調(diào)整，但卻是一個(gè)較新的思路和一個(gè)有益的嘗試，吹響了我國(guó) 第四輪公務(wù)員工資制度改革 的號(hào)角。 ? 要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員工資制度改革的預(yù)期目標(biāo)，將有待于實(shí)行 工資制度、人事制度和財(cái)政制度聯(lián)動(dòng) 的全面改革。 三、公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制 ? 公務(wù)員交流方式： 調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉 ? 調(diào)任： 是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中 從事公務(wù)的人員調(diào)任機(jī)關(guān) 擔(dān)任 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。 ? 轉(zhuǎn)任： 是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在 行政內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng) （包括 跨地區(qū)、跨部門(mén)調(diào)動(dòng) ），是公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種交流形式。 ? 《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。 ? 公務(wù)員轉(zhuǎn)任又分為 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任。 ? 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任 是指對(duì) 省部級(jí)以下 的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任。 ? 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任 是指對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。 ? 掛職鍛煉 是根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，選派公務(wù)員到 下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān) 、 其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位 擔(dān)任一定職務(wù)。 ? 掛職鍛煉的對(duì)象主要是 在職的青年公務(wù)員 ，目的在于使青年公務(wù)員了解基層情況，接受鍛煉，增加基層工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上下信息交流。 ? 公務(wù)員掛職鍛煉與轉(zhuǎn)任、調(diào)任不同： 不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；有時(shí)間性；內(nèi)外混合型交流形式；單向性。 四、公務(wù)員回避制度 ? 我國(guó)公務(wù)員回避制度包括 任職回避、公務(wù)回避和地域回避 三種。 ? 任職回避 是指對(duì)具有某種 親屬關(guān)系 的公務(wù)員在一定的職務(wù)范圍內(nèi)任職，要實(shí)行任職回避。 ? 《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員之間有 夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的 ，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事 組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù) 工作。 ? 公務(wù)回避 是指公務(wù)員在接受某一項(xiàng)公務(wù)或執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)的過(guò)程中，涉及 本人或與本人有親屬利益 問(wèn)題時(shí)，本人應(yīng)提出回避，并不得以任何方式對(duì)公務(wù)處理施加影響。 ? 地域回避 是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長(zhǎng)地 任職。 ? 《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員擔(dān)任 鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén) 主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。 第六章政府部門(mén)跨國(guó)人力資源開(kāi)發(fā) 一、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育概述 二、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的 需求 三、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育存在的問(wèn)題 四、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的原則 五、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育 的培訓(xùn)內(nèi)容 六、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的方式 公務(wù)員是否需學(xué)五門(mén)外語(yǔ)？ ? 2023年 8月 4日，一篇題為“仇和‘昆明新政’再添舉措，公務(wù)員瘋狂學(xué)習(xí)五門(mén)外語(yǔ)”的報(bào)道稱(chēng)，昆明市委書(shū)記仇和提出，全市50歲以下的公務(wù)員要學(xué)會(huì)說(shuō) 300句英語(yǔ)、100句越南語(yǔ)、 100句緬甸語(yǔ)、 100句老撾語(yǔ)、 100句泰國(guó)語(yǔ)以及普通話(huà)和計(jì)算機(jī)知識(shí)。報(bào)道引起網(wǎng)民關(guān)注和熱議。 問(wèn)題： 公務(wù)員是否需學(xué)五門(mén)外語(yǔ)？為什么？ ? 加快新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，解決“ 人才國(guó)際化滯后于經(jīng)濟(jì)國(guó)際化 ” 等突出問(wèn)題，都需要加速建設(shè)一支具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才隊(duì)伍，包括 具有國(guó)際化素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 一、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育概述 ? 國(guó)際化人才 是指具有國(guó)際視野、國(guó)際理念和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，掌握國(guó)際先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和技能，能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電腦等工具進(jìn)行 國(guó)際管理與溝通 ， 了解并善于運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則與慣例的人才 。 ? 國(guó)際化人才概念 ? 就 黨政機(jī)關(guān) 而言，一般是指具備良好的思想品質(zhì)和心理素質(zhì)，具有一定的 國(guó)際知識(shí)背景、國(guó)際視野和時(shí)代意識(shí) ，熟練掌握外語(yǔ)和現(xiàn)代管理工具，熟悉公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際慣例與規(guī)則 ，具有創(chuàng)新能力，能夠 將國(guó)際化知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能運(yùn)用于公共管理和公共服務(wù)工作中的公務(wù)人員。 二、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的需求 ?從總需求方面 看，公務(wù)員國(guó)際化素質(zhì)的提升是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求。因此，對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的國(guó)際化人才需求呈現(xiàn) 長(zhǎng)期增長(zhǎng) 的發(fā)展趨勢(shì)。 ?從 區(qū)域需求 看，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)人才國(guó)際化的 需求也存在差異 。 ? 地區(qū)間經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展速度與活動(dòng)的差異，在很大程度上決定其 國(guó)際化人才的存量和增量 ，也使不同地區(qū)對(duì)公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的需求有顯著差別。 ? 根據(jù)本地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo) ，通過(guò)職能和任務(wù)分析，有針對(duì)性地確定本地區(qū)公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育內(nèi)容和重點(diǎn)。既遵循公務(wù)員人才國(guó)際化培養(yǎng)的 普遍規(guī)律 ，又注重 切合本地區(qū)實(shí)際 ，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際需求。 ?公務(wù)職能領(lǐng)域和業(yè)務(wù)類(lèi)型 不同產(chǎn)生需求差異 ? 涉外類(lèi)、工交類(lèi)、科教類(lèi)、法制類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)、綜合類(lèi)等機(jī)構(gòu)的公務(wù)員由于 職能和專(zhuān)業(yè)分工 的不同，相應(yīng)的國(guó)際化事務(wù)及其國(guó)際化知識(shí)技能需求自然有所區(qū)別，不同職位公務(wù)員因其工作屬性和職責(zé)、任務(wù)的不同也有培訓(xùn)需求的差異。 ? 公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育設(shè)計(jì)與實(shí)施，既要滿(mǎn)足公務(wù)員的 普遍需求 ，又要兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同職位公務(wù)員的 特殊需求 。 ? 應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員國(guó)際化 公共知識(shí) 、態(tài)度和技能教育中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和通用性 ，在國(guó)際化 專(zhuān)業(yè) 知識(shí)和技能培訓(xùn)中注重 針對(duì)性和適用性 。 三、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育存在的問(wèn)題 對(duì)公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，培養(yǎng)數(shù)量較少，培養(yǎng)層次較低；作為 臨時(shí)性 、階段性工作的多；統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、與整體公務(wù)員培訓(xùn)相互銜接的少。 偏好出國(guó)出境考察培訓(xùn) ，而對(duì)于立足本土進(jìn)行的公務(wù)員國(guó)際化知識(shí)技能培訓(xùn)重視不夠。 組織管理制度 不夠完善，完備的管理服務(wù)體系尚未建立，培訓(xùn)資源的整合不夠充分。 對(duì)不同部門(mén)公務(wù)員的 實(shí)際需求了解不夠深入，培訓(xùn)內(nèi)容、課程、教材等要件的設(shè)計(jì)和建設(shè)比較薄弱，存在培養(yǎng)目標(biāo)模糊、隨意性大的現(xiàn)象。 培訓(xùn)師資 良莠不齊，現(xiàn)代教學(xué)手段利用的少，教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高受到不同程度制約。 四、公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的原則 公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育的開(kāi)展，要堅(jiān)持 普遍與重點(diǎn)相結(jié)合、系統(tǒng)性與針對(duì)性相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、遠(yuǎn)程與近程相結(jié) 合的基本原則。 ?普遍與重點(diǎn)相結(jié)合原則 是指確定公務(wù)員國(guó)際化知識(shí)技能培訓(xùn)的范圍和對(duì)象，應(yīng)堅(jiān)持 廣泛參與和重點(diǎn)推進(jìn) 相結(jié)合。 ? 公務(wù)員國(guó)際化知識(shí)技能培訓(xùn)的對(duì)象是在職公務(wù)員，重點(diǎn)對(duì)象 則是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員、從事專(zhuān)業(yè)管理的業(yè)務(wù)骨干和初任公務(wù)員，尤其要重視 黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部 的培養(yǎng)。 ?系統(tǒng)性與針對(duì)性相結(jié)合原則 是指設(shè)計(jì)公務(wù)員國(guó)際化培訓(xùn)內(nèi)容和課程要注意與 學(xué)歷教育 相區(qū)別，在兼顧培訓(xùn)系統(tǒng)性的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求，進(jìn)行 “知識(shí)點(diǎn)” 的選擇和 “知識(shí)群” 的整合，滿(mǎn)足公務(wù)員國(guó)際化培訓(xùn)的 “全面性”與 “特殊性” 的要求，體現(xiàn)繼續(xù)教育重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)彈性大、覆蓋面廣的特征，能夠滿(mǎn)足需求主體對(duì)知識(shí)更新的中期需求。 ?集中與分散相結(jié)合原則 ? 是指根據(jù)公務(wù)員工作實(shí)際和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，把課堂講授、專(zhuān)題講座 等集中組織的培訓(xùn)活動(dòng)與 個(gè)人閱讀、網(wǎng)絡(luò)課程、小組交流 等分散學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)安排。 ? 在學(xué)時(shí)管理上，可以比照集中培訓(xùn)安排一定量的課外學(xué)習(xí)時(shí)間，以便處理好 工學(xué) 矛盾，滿(mǎn)足總的學(xué)時(shí)要求。 ?遠(yuǎn)程與近程結(jié)合原則 ? 是指在公務(wù)員國(guó)際化繼續(xù)教育中要