【正文】 督管理 ， 依法取締非法采礦 、 越層越界開采 、 破壞、 浪費礦產(chǎn)資源等違法行為并承擔相應的監(jiān)管責任 ?。 ? ④ 國土資源部 《 關于進一步加強礦產(chǎn)督察員管理工作的通知 》 （ 國土資發(fā) “2023”144號 ） ?要積極創(chuàng)造條件 ， 結合本地區(qū)的實際情況 ， 抓緊開展地方級礦產(chǎn)督察員的聘任工作 。 … 人數(shù)可根據(jù)本行政區(qū)國家級督察員與地方級督察員 1： 3的比例聘任 。 各地地方級礦產(chǎn)督察員的聘任工作 ， 要在年內完成 ， 并將地方級礦產(chǎn)督察員聘任名單年底前報部備案 ?。 但實際上 ， 重慶市國土資源和房屋管理局 2023 年初才完成地方級督察員聘任工作 ， 且地方級督察員人數(shù)比例不符合要求 （ 國家級 27名 ， 市級督察員 30名 ） 。 ? 和安全監(jiān)管職責 ， 未認真開展煤礦 “打非治違 ”、 隱患排查治理監(jiān)督檢查 、 復產(chǎn)驗收 、 機械化升級改造和煤礦安全質量標準化考評等工作 。 ?（ 1）永川區(qū)煤管局 ① ? 未按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查工作 ， 且未對執(zhí)法計劃落實情況進行監(jiān)督和考核 ② 。 2023 年計劃檢查金山溝煤礦 12 次 ， 實際 3 次； 2023 年 1 至 10 月計劃檢查金山溝煤礦 8 次 ， 實際 2 次 。 對金山溝煤礦單回路供電且無備用電源 、 安全監(jiān)控系統(tǒng)長期不能正常運行等重大事故隱患 ， 未按照規(guī)定 ③ 責令整改；未按規(guī)定 ④ 開展金山溝煤礦機械化升級改造工作 ，在金山溝煤礦 6 萬噸 /年改 15 萬噸 /年機械化升級改造工程聯(lián)合試運轉驗收時 ， 相關人員均未到井下監(jiān)督檢查 。 未按規(guī)定 ⑤ 開展金山溝煤礦安全質量標準化考評工作 ， 2023 年 11 月 ， 對金山溝煤礦進行安全質量標準化驗收考評過程中 ， 驗收 ? ? ① 《 重慶市永川區(qū)機構編制委員會關于對區(qū)煤管局主要職責內設機構和人員編制方案的批復 》 （ 永編委 “2023”23號 ） ：指導煤炭行業(yè)發(fā)展；監(jiān)管煤礦安全；負責煤礦技術指導 、 技改項目監(jiān)管和科技進步工作；管理煤炭行業(yè)安全培訓等 。 ? ② 《 中國人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第五十九條第二款 ?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求 ， 制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃 ， 并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查 ， 發(fā)現(xiàn)事故隱患 ， 應當及時處理 。 ? 《 關于印發(fā)永川區(qū) 2023年煤礦安全監(jiān)管工作計劃的通知 》 （ 永煤管 “2023” ? 8號 ） ； 《 關于印發(fā)永川區(qū) 2023年煤礦安全監(jiān)管工作計劃的通知 》 （ 永煤管 “2023”4號 ） 。 ? ③ 《 關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 （ 國務院令第 446號 ） 第八條 ?煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的 ， 應當立即停止生產(chǎn) ， 排除隱患； （ 四 ） 瓦斯監(jiān)控體統(tǒng)不能正常運行的； （ 五 ） 年產(chǎn) 6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的 。 ?《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 （ 國家安全監(jiān)管總局令第 16號 ） 第二十條第一款 ?… 對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患， 應當下達整改指令書 ， 并建立信息管理臺賬 … ?。 ? ④ 《 重慶市煤炭工業(yè)管理局關于實施煤礦機械化升級改造有關事項的通知 》 （ 渝煤行管 “2023”143 號 ） ?機械化升級改造所采用的工藝 、 設備 ， 必須符合國家現(xiàn)行標準 ， 凡采用國家明令禁止使用和淘汰的煤礦設備和工藝的改造煤礦 ， 一律不予改造升級審查和驗收 ?。 ? ⑤ 《 國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā) 煤礦安全質量標準化考核評級辦法 （ 試行 ） 和 煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法 （ 試行 ） 的通知 》 （ 煤安監(jiān)行管 “2023”1號 ）附件 《 煤礦安全質量標準化考核評級辦法 （ 試行 ）》 ?煤礦安全質量標準化考評 ， 按照企業(yè)申報 、 現(xiàn)場考核 、 等級認定 、 公示發(fā)布 、 頒發(fā)證書的程序進行 ??！?煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法 (試行 )》 ?井工煤礦安全質量標準化體系包括以下 11個部分： (1)通風 （ 包括：瓦斯檢查工應持證上崗 ， 瓦斯檢查做到井下記錄牌 、 瓦檢手冊 、 瓦斯調度臺賬 ?三統(tǒng)一 ?等內容 ） (2)地測防治水 (3)采煤 (4)掘進 (5)機電 (6)運輸?shù)?11個部分 ?。 ? 人員未到井下現(xiàn)場考核 ， 違規(guī)使金山溝煤礦通過三級安全質量標準化驗收考評 。 在金山溝煤礦停產(chǎn)期間 ， 未按規(guī)定 ① 對其實施巡查 ， 在未核實隱患整改具體內容的情況下 ，同意給該礦整改作業(yè)供應民用爆炸物品 。 違規(guī)使金山溝煤礦通過復工復產(chǎn)驗收 ② ， 且事故發(fā)生后有關人員偽造復工復產(chǎn)材料要件 。 ?（ 2）重慶市煤管局 ③ ?未嚴格按規(guī)定履行煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職責，對永川區(qū)煤管局在履行煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責方面存在的問題失察。 3．民用爆炸物品管理部門未認真履行民用爆炸物品監(jiān)管職責。 ? （ 1） 永川區(qū)公安局來蘇派出所未按規(guī)定 ④ 履行民用爆炸物品監(jiān)管職責 ， 未認真落實永川區(qū)公安局有關民用爆炸物品監(jiān)管的部署和要求 ⑤ ， 未發(fā)現(xiàn)金山溝煤礦涉爆注冊人員不在崗 、 非涉 ? ? ① 《 重慶煤礦安全監(jiān)察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局關于進一步加強全市煤礦停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工工作的指導意見 》 （ 渝煤發(fā) “2023”21號 ） ?煤礦停產(chǎn)停工前要制定停產(chǎn)停工方案 ， 明確停產(chǎn)停工時限、 安全技術措施等內容 ， 確保安全并將方案報產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門 ??產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門要掌握轄區(qū)煤礦停產(chǎn)停工動態(tài) ， 建立登記臺賬 ， 制定 、 實施巡查檢查計劃 ， 嚴禁煤礦未經(jīng)驗收或未經(jīng)審批擅自復產(chǎn)復工 ， 防治煤礦弄虛作假 、 明停暗采 ?。 ? ② 《 重慶煤礦安全監(jiān)察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局關于進一步加強全市煤礦停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工工作的指導意見 》 （ 渝煤發(fā) “2023”21號 ） ?嚴格按企業(yè)自查 —復產(chǎn)申請 —復產(chǎn)驗收 —企業(yè)整改 —整改復查 —逐級審簽程序執(zhí)行 ?、 ?產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門和重慶能源集團及所屬礦業(yè)公司要逐級建立健全嚴格的復產(chǎn)復工驗收責任制度 ， 嚴格執(zhí)行 ?誰組織 、 誰檢查 、 誰驗收 、 誰簽字 、 誰負責 ?的檢查驗收工作制度 ， 落實領導和驗收責任 ， 確保職責清晰 、 任務明確 、 責任到人 、 工作到位 ?、 ?煤礦復產(chǎn)復工必須達到安全標準 ， 凡達不到安全標準 ， 特別是存在以下情形的煤礦不得復產(chǎn)復工：圖件資料不真實 、 不齊全或未按規(guī)定報送備案的 ?。 ? ③ 《 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市煤炭工業(yè)管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知 》 （ 渝辦發(fā) “2023”298號 ） ：監(jiān)督落實煤礦安全生產(chǎn)責任制 。負責煤礦新建 、 改建 、 擴建項目安全工作的監(jiān)督檢查；負責組織煤礦安全專項整治 ， 監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；指導區(qū)縣 （ 自治縣 ） 煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作等 。 ? ④ 《 民用爆炸物品安全管理條例 》 （ 國務院令第 466號 ） 第四條第二款： ?公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買 、 運輸 、 爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理， 監(jiān)控民用爆炸物品流向 ?。 《 重慶市民用爆炸物品安全管理辦法 》 （ 重慶市人民政府令第 274號 ） 第四條第四款： ?區(qū)縣 （ 自治縣 ） 公安機關對本行政區(qū)域內民用爆炸物品的購買 、 運輸以及爆破作業(yè)環(huán)節(jié)實施日常安全監(jiān)督管理 ， 并負責民用爆炸物品購買 、 運輸行政許可 ?。 ? ⑤ 《 重慶市永川區(qū)公安局關于印發(fā)開展民用爆炸物品專項整治工作方案的通知 》 （ 永公安 “2023”124 號 ） ?整治重點：涉爆單位爆破工程師 、 爆破員 、 安全員 、 庫管員在民爆物品儲存 、 使用中的履職情況 ?。 ? 爆人員違規(guī)領用民用爆炸物品等問題 ， 未按照要求 ① 對金山溝煤礦民用爆炸物品予以清理封存 ， 未發(fā)現(xiàn)金山溝煤礦違規(guī)使用民用爆炸物品的問題 。 ?（ 2）永川區(qū)公安局 ② ?未按規(guī)定 ③ 履行對金山溝煤礦購買民用爆炸物品的審查職責 ， 2023 年 5 月 3 日至 2023 年 7 月 1 日期間違規(guī)向金山溝煤礦審批民用爆炸物品共 3 次 。 未發(fā)現(xiàn)金山溝煤礦涉爆人員不在崗 、 非涉爆人員違規(guī)領用民用爆炸物品等問題 ， 未認真落實民用爆炸物品流向監(jiān)控管理工作 。 4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門未認真履行安全監(jiān)管職責。 ? （ 1） 永川區(qū)五間鎮(zhèn)安監(jiān)辦 ④ 未認真履行安全監(jiān)管職責 ， 未嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法計劃 。 2023 年計劃檢查 12 次 、 實際檢查 4 次； 2023 年計劃每個月檢查 2 次 ， 1 至 10 月共計檢查 3 次 。 在未下井檢查的情況下 ， 即在金山溝煤礦驗收合格確認表上簽字同意復工復產(chǎn) 。 對金山溝煤礦長期存在違法生產(chǎn)的行為未制止 、 未匯報 。 ? ? ① 《 關于春節(jié)期間停止使用民爆物品的通知 》 （ 2023年 1月 31日永川區(qū)公安局治安支隊通過內網(wǎng)發(fā)出 ） ?各派出所停止審批 、 供應并查封炸藥庫房 ?。 《 關于清理煤礦民爆庫房的緊急通知 》 （ 2023 年 7月 1日永川區(qū)公安局治安支隊通過內網(wǎng)發(fā)出 ） ?各派出所立即對轄區(qū)煤礦單位民爆庫房內的民用爆炸物品進行清理 ， 并在領用登記本上簽字確認 ?。 ? ② 《 重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市永川區(qū)公安局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知 》 （ 永川府辦 “2023”158號 ） ：參與依法查處危害社會治安秩序行為 ， 依法管理社會治安 、 戶籍 、 居民身份證 、 槍支彈藥 、 危險物品和特種行業(yè)等工作等 。 ? ③ 《 民用爆炸物品安全管理條例 》 （ 國務院令第 466號 ） 第二十一條第一款 ?民用爆炸物品使用單位申請購買民用爆炸物品的 ， 應當向所在地縣級人民政府公安機關提出購買申請 ， 并提交下列有關材料： … （ 四 ） 購買的品種 、 數(shù)量和用途說明 ?。 第二款 ?受理申請的公安機關應當自受理申請之日起 5日內對提交的有關材料進行審查 ， 對符合條件的 ， 核發(fā) 《 民用爆炸物品購買許可證 》 ；對不符合條件的 ， 不予核發(fā) 《 民用爆炸物品購買許可證 》 ， 書面向申請人說明理由 ?。 ? ④ 《 重慶市永川區(qū)機構編制委員會辦公室重慶市永川區(qū)煤炭工業(yè)管理局關于完善街鎮(zhèn)煤炭監(jiān)管體系建設的通知 》 （ 永煤管 “2023”81號 ） ：鎮(zhèn) （ 街道 ） 原則上統(tǒng)一歸口由社會治安綜合治理委員會辦公室 （ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室 ） 負責履行煤炭行業(yè)監(jiān)管職能 ， 經(jīng)濟發(fā)展辦公室原則上不再履行煤炭監(jiān)管職能 。 ?（ 2）永川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ① ?（ 以下簡稱永川區(qū)安全監(jiān)管局 ） 在 2023年前三季度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中 ， 未嚴格檢查和考核 ② 永川區(qū)煤管局和五間鎮(zhèn)人民政府開展煤礦安全生產(chǎn)工作情況 。 未按規(guī)定對永川區(qū)煤管局 、 五間鎮(zhèn)人民政府等相關單位建立 “打非治違 ”長效機制 ③ 的情況實施綜合監(jiān)管 。 三）駐地煤礦安監(jiān)機構。 ? 1． 重慶煤礦安監(jiān)局渝中分局 ④ 對金山溝煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法工作不認真 ， 未嚴格按照監(jiān)察執(zhí)法計劃 ⑤ 對金山溝煤礦開展定期監(jiān)察工作 ， 未按要求開展煤礦圖紙備案工作 ⑥ ；對永川區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導不夠 ， 對永川區(qū)有關部門在安全監(jiān)管執(zhí)法 、 ? “打非治違 ”、 復工復產(chǎn)等工作中存在的問題失察 。 ? ? ① 《 重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市永川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知 》 （ 永川府辦 “2023”25號 ） ：負責全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理 ， 指導協(xié)調 、 監(jiān)督檢查區(qū)級有關部門和鎮(zhèn)人民政府 、 街道辦事處 、 開發(fā)區(qū) （ 管委會 ） 安全生產(chǎn)工作 ， 考核并通報安全生產(chǎn)控制指標實施情況 ， 督促行業(yè)主管部門依法推進所屬行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標準化建設 。 ? ② 2023年 1月至 10月 ， 永川區(qū)安監(jiān)局先后組織實施 2023年前三季度全區(qū)安全生產(chǎn)督查工作 ， 督查按 100分制考核并通報 ， 前三季度督查內容中均包括 ?2023年度安全檢查計劃制定與實施情況 ?。 永川區(qū)煤管局前三季度考核均為 98分 ， 五間鎮(zhèn)人民政府前三季度考核均為 99分 ， 督查通報和督查工作記錄表均表明永川區(qū)煤管局 、 五間鎮(zhèn)人民政府完成了 2023年 1月至 10月對企業(yè)的安全檢查計劃 。 但實際上 2023年 1月至 10月 ， 永川區(qū)煤管局完成到金山溝煤礦檢查實際次數(shù)僅占計劃次數(shù) 25%；五間鎮(zhèn)安監(jiān)辦計劃到金山溝煤礦檢查實際次數(shù)僅占計劃次數(shù) 15%。 ? ③ 永川區(qū)安委辦 《 關于開展重慶市永川區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采打非治違專項行動的通知 》 （ 永川府安辦 ? “2023”39號 ） ?建立健全長效機制 ?。 ? ④ 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 《 關于印發(fā)重慶煤礦安全監(jiān)察局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知 》 （ 安監(jiān)總廳字 “2023”97號 ） ：渝中監(jiān)察分局負責合川 、 江津 、 永川市 ， 渝北 、 北碚 、 南岸 、 雙橋 、 長壽區(qū) ， 璧山 、 銅梁 、 大足 、 榮昌及黔江區(qū) ， 石柱 、 彭水 、 秀山 、 酉陽縣行政區(qū)域內各類煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作 。 ? ⑤