【正文】 9項(xiàng)］ ? 會(huì)外職權(quán)［ 6項(xiàng)］ ? 人身特別保護(hù)權(quán) ? 代表特權(quán) 會(huì)內(nèi)職權(quán) ? 第一， 提出議案權(quán)［ 修改憲法的議案，需 1／ 5以上的代表聯(lián)名提出；一般法律案和其他議案，需 1個(gè)代表團(tuán)或 30名以上代表聯(lián)名提出 ］。 ? 第二， 提出建議、批評(píng)、意見的權(quán)利［ 向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)、意見。 注意：建議、批評(píng)、意見不是議案，而是一種較靈活、但法律效力也較小的代表表達(dá)權(quán)］。 會(huì)內(nèi)職權(quán) ? 第三 ， 投票權(quán) ［ 全國(guó)人大代表是全國(guó)人大常委會(huì)組成人員 、 國(guó)家主席 、 國(guó)家副主席 、 中央軍委主席 、 最高人民法院院長(zhǎng) 、 最高人民檢察院檢察長(zhǎng)職位的法定選舉人；可以參加國(guó)務(wù)院總理 、 國(guó)務(wù)院其他組成人員 、 國(guó)家中央軍委主席以外的其他組成人員 、 人大常委會(huì)各專門委員會(huì)組成人員的任命決定過程 。 注意： 代表在選舉投票時(shí) ， 可以投贊成 、 反對(duì)和棄權(quán)票 ， 也可以另選他人；但在決定人選的投票時(shí) ， 只可以投贊成 、 反對(duì)和棄權(quán)票 ］ 。 ? 第四， 審議權(quán) ［在參加大會(huì)時(shí)，有權(quán)討論、審議那些已被列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議題，可以表示自己的意志，有權(quán)提出修改和動(dòng)議］。 會(huì)內(nèi)職權(quán) ? 第五 ， 提出人事罷免案的權(quán)利 ［ 全國(guó)人大 3個(gè)以上的代表團(tuán)或 1/10以上代表聯(lián)名 ， 可以對(duì)那些由代表選舉和決定的人員提出罷免案 ］ 。 ? 第六 ， 提出質(zhì)詢案并進(jìn)行詢問的權(quán)利 ［ 全國(guó)人大會(huì)期 ， 1個(gè)代表團(tuán)或 30名以上的代表聯(lián)名 ， 可以書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院及各個(gè)部委的質(zhì)詢案 ， 被質(zhì)詢對(duì)象必須接受問詢 ］ 。 ? 第七， 調(diào)查提議權(quán) ［全國(guó)人大 1/10以上的代表聯(lián)名，可以提出組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)］。 會(huì)內(nèi)職權(quán) ? 第八 ， 表決權(quán) ［ 表決權(quán)既是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利 ， 也是代表權(quán)利最重要的表現(xiàn)形式 。 表決權(quán) ， 即代表在人大會(huì)期自由投票的權(quán)利 ］ 。 ? 第九， 免責(zé)權(quán) ［代表在全國(guó)人大各種會(huì)議上的發(fā)言、表決不受法律追究］。 關(guān)于免責(zé)權(quán)的討論 ? 免責(zé)權(quán)是現(xiàn)代民主國(guó)家對(duì)民意代表普遍實(shí)行的一項(xiàng)保護(hù)性權(quán)利 。 中國(guó)人大代表的免責(zé)權(quán)與其他國(guó)家的規(guī)定有所不同： ? 第一 ， 免責(zé)權(quán)的范圍過窄 ， 主要限于各種會(huì)議 ［ 事實(shí)上 ，人大代表并不僅僅只在會(huì)議上行使職權(quán) ， 也行使會(huì)外職權(quán) 。但會(huì)外職權(quán)的行使不受 “ 免責(zé)權(quán) ” 保護(hù) ］ 。 ? 第二 ， “ 發(fā)言和表決 ” 是執(zhí)行代表職責(zé)的部分方式 ， 受“ 免責(zé)權(quán) ” 保護(hù) 。 但是 ， 代表采取的其他職務(wù)行使方式則不受 “ 免責(zé)權(quán) ” 保護(hù) 。 ? 第三 ， 由于中國(guó)法治化水平較低 ， 對(duì)一個(gè)人的懲罰方式有許多種 ， 法律懲戒只是其中有實(shí)際意義的一種 ， 大量的非法律懲罰方式的存在無法消除代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)的顧慮 。 ? 第四， 當(dāng)代表的職務(wù)言行與憲法相沖突、與基本的政治原則相沖突時(shí)，是否仍能適用免責(zé)權(quán)？ 會(huì)外職權(quán) ? 現(xiàn)行代表法雖然規(guī)定了人大代表的會(huì)外職權(quán) ，但沒有規(guī)定代表是否一定要履行會(huì)外職權(quán) 。 ? 第一，與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán) ［ 采取多種方式，聽取、反映自己所在選舉單位的意見和要求，聽取人民的意見，回答原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問。如果被原選舉單位罷免，有權(quán)出席罷免自己代表資格的會(huì)議，并有權(quán)在會(huì)議上進(jìn)行申訴或進(jìn)行書面申訴］。 會(huì)外職權(quán) ? 第二 ， 視察權(quán) ［ 視察內(nèi)容與大會(huì)議題及有關(guān)內(nèi)容有關(guān) 。在實(shí)踐中 ， 全國(guó)人大在每次在開會(huì)前 ， 都由常委會(huì)組織代表視察 。 視察有 2種基本方式：一是在全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排下進(jìn)行 ， 視察對(duì)象是本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)單位 。 在視察中 ， 人大代表可以提出約見其負(fù)責(zé)人的要求 ，被約見者應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議 、 批評(píng)和意見 。 二是向地方人大常委會(huì)提出要求 ， 并在其安排下 ， 就近視察 。 在這種形式下 ， 代表必須持代表證視察 ， 視察時(shí)代表可以向被視察單位提出建議 、 批評(píng)和意見 ， 但不直接處理問題 ］ 。 ? 第三 ， 召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán) ? 第四 ， 全國(guó)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議列席權(quán)［ 一般是在 受邀請(qǐng)的情況下履行 ］ 。 ? 第五 ， 參加特定問題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)利 。 ? 第六，列席原選舉單位人大和人大常委會(huì)會(huì)議的權(quán)利 ［一般是受邀請(qǐng)的情況下履行］。 關(guān)于聯(lián)系權(quán)的討論： 《 代表法 》 的結(jié)構(gòu)性漏洞 ? 《 選舉法 》 、 《 代表法 》 對(duì)這一會(huì)外職權(quán)的規(guī)定相當(dāng)模糊 、 相當(dāng)一般 。 ? （ 1） 沒有規(guī)定代表與選舉單位之間實(shí)際存在的委托 —代理關(guān)系 ，沒有規(guī)定在代表履行代表職責(zé)的行為與選舉單位的利益和要求之間發(fā)生矛盾時(shí) ， 如何確立各自的權(quán)利和義務(wù) ？ ? （ 2） 沒有對(duì)代表與原選舉單位聯(lián)系做具體規(guī)定 。 比如 ， 如果代表不履行 “ 聽取和反映 ” 的職責(zé)時(shí) ， 原選舉單位和代表分別有什么樣的權(quán)利和義務(wù) ？ 代表 “ 聽取 ” 到的內(nèi)容是否一定要在會(huì)議上反映 ？ “ 聽取 ” 是否一定意味著 “ 反映 ” ？ 如果代表不履行該項(xiàng)職權(quán) ， 原選舉單位與代表的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào) ？ “ 人民 ” 的意見與 “ 原選舉單位 ” 的意見是否等值 ？ “ 詢問 ” 對(duì)代表是否具有足夠的約束力 ？ 這說明 《 代表法 》 還存在很多結(jié)構(gòu)性漏洞 。 ］ ? 從現(xiàn)實(shí)主義的角度看，由于對(duì)全國(guó)人大代表資格要求相當(dāng)寬松（如缺乏對(duì)居住時(shí)間、政治經(jīng)驗(yàn) 的要求）以及一些非選舉性因素（如中央直接下達(dá)的必選代表分配名額）的影響，人大代表與原選舉單位的聯(lián)系只具有象征意義。因此， 《 代表法 》 結(jié)構(gòu)性漏洞也許是有意識(shí)的制度安排 。 討論：會(huì)外職權(quán)的性質(zhì) ? 大會(huì)閉會(huì)期間 ， 代表資格仍然存留 ， 因此代表應(yīng)享有相應(yīng)職權(quán) 。 但是 ， 閉會(huì)期間 ， 隨著大會(huì)期間所建立的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議機(jī)構(gòu)的消失 ， 代表行使職權(quán)的環(huán)境發(fā)生了變化 。 因此 ， 代表的會(huì)外職權(quán)行使需由常委會(huì)組織代表共同行使 。 全國(guó)人大代表行使會(huì)外職權(quán)的組織單位是全國(guó)人大常委會(huì) 、 省區(qū)級(jí)人大常委會(huì) 。 ? 會(huì)外職權(quán)的這種規(guī)定 ， 反映出 2個(gè)問題： ? （ 1） 中國(guó)人大代表職權(quán)本來就不是依托于代表個(gè)人 ， 而是依托于大會(huì)機(jī)構(gòu) 。 會(huì)外職權(quán)行使進(jìn)一步強(qiáng)化了這一特征 。因此 ， 代表會(huì)外職權(quán)的行使 ， 不是代表的個(gè)人行為 ， 而是大會(huì)集體行為在閉會(huì)期間的延續(xù) 。 ? （ 2）代表會(huì)外職權(quán)的行使，更多體現(xiàn)出大會(huì)本身的責(zé)任色彩，而較少反映和體現(xiàn)代表個(gè)人的責(zé)任和權(quán)利。 人身特別保護(hù)權(quán) ? 即全國(guó)人大代表的人身自由，非經(jīng)特別程序，不得剝奪 ［也就是說，在全國(guó)人大會(huì)期非經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)許可、在閉會(huì)期間非經(jīng)人大常委會(huì)許可，人大代表不受逮捕或者刑事審判。如果人大代表屬現(xiàn)行犯被拘留，拘留機(jī)關(guān)應(yīng)立即向全國(guó)人大主席團(tuán)或者常委會(huì)報(bào)告。除逮捕和刑事審判以外的其它限制人身自由的措施，如收容審查、行政拘留、司法拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽?，都必須在事后得到全?guó)人大主席團(tuán)或常委會(huì)的許可］。 代表特權(quán) ? 第一，代表在執(zhí)行代表職責(zé)時(shí)，國(guó)家和各有關(guān)地區(qū)、單位得根據(jù)實(shí)際需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和時(shí)間、物質(zhì)上的便利。 ? 第二，任何單位和個(gè)人不得借故阻攔、妨礙代表職權(quán)的行使和代表的人身自由。 演講完畢，謝謝觀看！