【正文】 強(qiáng) . 安全生產(chǎn)管理? ③技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)針對(duì)分部分項(xiàng)工程施工給作業(yè)人員帶來的潛在或隱含得危險(xiǎn)因素和存在問題 . ? ④安全技術(shù)交底應(yīng)優(yōu)先交底采用新的安全技術(shù)方法和技術(shù)措施 . ? ⑤安全技術(shù)交底應(yīng)涵蓋工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等內(nèi)容 . ? ⑥安全技術(shù)交底必須保留書面簽字記錄 . 安全生產(chǎn)管理? 安全檢查是揭示和消除安全管理缺陷、事故隱患，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。因此，企業(yè)必須建立、完善安全檢查制度。（ 235－ 236頁）? 安全檢查制度應(yīng)包括：檢查的目的、要求、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、分工職責(zé)、頻次、整改以及對(duì)檢查效果的評(píng)價(jià)等。安全生產(chǎn)管理? 公路施工安全檢查應(yīng)分為安全管理和專項(xiàng)安全技術(shù)兩部分。? 對(duì)安全管理的檢查依據(jù)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度；? 對(duì)專項(xiàng)安全技術(shù)的檢查依據(jù)是有關(guān)公路水運(yùn)施工安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書等。 安全生產(chǎn)管理? 1公路工程安全檢查的主要形式 ()? 1）定期安全檢查；? 由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模、內(nèi)部建制等不同，要求并非千篇一律。一般中型以上的公路工程施工單位，每季度組織一次檢查；所屬項(xiàng)目經(jīng)理部，每月組織一次檢查；施工作業(yè)隊(duì)（班組） ,每周進(jìn)行一次檢查；施工現(xiàn)場(chǎng)比較集中的單位可每月組織一次檢查?？傊筛鶕?jù)本單位具體情況與上級(jí)要求而建立定期檢查制度。 安全生產(chǎn)管理? 2）專業(yè)性安全檢查；? 專業(yè)性安全檢查應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)專業(yè)人員對(duì)某項(xiàng)專業(yè)（如垂直提升、腳手架、電氣、塔吊、壓力容器、防塵防毒等）安全問題，或在施工生產(chǎn)中存在的普遍性的安全問題進(jìn)行單項(xiàng)檢查。這類檢查專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，要制定明確和具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)。參加這類檢查的組成人員，主要應(yīng)是專業(yè)技術(shù)人員、懂行的安檢人員和實(shí)際操作、維修的作業(yè)人員。 安全生產(chǎn)管理? 3）經(jīng)常性安全檢查；? 經(jīng)常性安全檢查是在施工生產(chǎn)過程中進(jìn)行經(jīng)常性的預(yù)防檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。這類檢查通常有：作業(yè)隊(duì)（班組）進(jìn)行班前、班后崗位安全檢查；各級(jí)安全員及安全值日人員巡回安全檢查；各級(jí)管理人員在檢查生產(chǎn)同時(shí)檢查安全。安全生產(chǎn)管理? 4）季節(jié)性及節(jié)假日前后的安全檢查。? 針對(duì)氣候特點(diǎn)（如冬季、暑季、雨季、風(fēng)季等），可能給安全生產(chǎn)帶來危害而組織的安全檢查，或節(jié)假日（特別是重大節(jié)日、重大政治活動(dòng)期間，如元旦、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)、黨和國(guó)家重大會(huì)議等）前、后防止從業(yè)人員紀(jì)律松懈、思想麻痹，預(yù)防各類事故隱患等進(jìn)行的檢查。節(jié)假日加班更要做好對(duì)加班人員的安全教育，同時(shí)要認(rèn)真檢查安全防范措施的落實(shí)。安全生產(chǎn)管理? 5）綜合性檢查，即主管部門或行業(yè)主管組織對(duì)所屬各企業(yè)或者生產(chǎn)單位進(jìn)行的全面綜合性檢查。安全生產(chǎn)管理? 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。（ 248頁） 安全生產(chǎn)管理? 1公路水運(yùn)施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告內(nèi)容。 () 1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱。? 2）事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。? 3）事故發(fā)生原因的初步判斷。? 4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。? 5）事故報(bào)告單位及其它應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理? 1安全管理制度保障措施的具體內(nèi)容? （ 250251頁）? ①加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)、為實(shí)施安全管理制度創(chuàng)造良好氛圍 。 ? ②領(lǐng)導(dǎo)重視是安全管理制度落實(shí)的關(guān)鍵 。 ? ③分清職責(zé)、落實(shí)責(zé)任是落實(shí)安全管理制度的根本保證 。 ? ④做好安全管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 .四 *“”事故分析“”事故? 案 情 介 紹 ? 　　 2023年 9月 25日，京福高速公路三明連接線梅列橋模板支架在加載預(yù)壓時(shí)垮塌，造成 6人死亡、 20人受傷的重大事故。? 　 一、工程概況與事故發(fā)生經(jīng)過。梅列橋?yàn)?1+34+21米三跨預(yù)應(yīng)力變截面連續(xù)空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋?qū)?19米。施工單位為中鐵某局，監(jiān)理單位為北京某公司。“”事故? 2023年 7月，施工單位開始進(jìn)行支架模板預(yù)壓試驗(yàn)施工，采用袋裝沙堆載試驗(yàn)法，分五段進(jìn)行。9月 23日開始進(jìn)行第四段試驗(yàn)，加載應(yīng)達(dá) 1065噸。 2023年 9月 25日早，施工負(fù)責(zé)人高某某、高某某指揮 51名工人進(jìn)行堆沙袋作業(yè)。 9點(diǎn) 10分，當(dāng)堆到距模板約 ，堆沙重量達(dá) 700余噸時(shí)，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到 10米深的壕溝，其中 27名人員被支架模板、沙包埋壓。事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)“”事故? 福建省 “”事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專家認(rèn)為，事故的直接原因是：? 由于鋼管立柱柱基不堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側(cè)向約束薄弱，在堆荷過程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發(fā)支撐體系整體失穩(wěn)破壞，造成支架垮塌事故。? 　“”事故? 從現(xiàn)場(chǎng)觀察和資料查閱情況看，支架體系在實(shí)施中存在以下幾個(gè)主要問題：? （一）原設(shè)計(jì)單位要求的施工方案為滿堂式支架。施工單位將滿堂式支架的大部分改為貝雷支架，且未辦理相關(guān)的更改和報(bào)批手續(xù)。? （二）對(duì)加載過程中引起的支架變形沒有跟蹤觀測(cè)，不能適時(shí)了解支架加荷過程中的變形情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并采用有效措施確保安全。? 加載過程帶有盲目性，施工中對(duì)支架進(jìn)行加載時(shí)現(xiàn)場(chǎng)較亂，未能按一定的順序加載?！啊笔鹿? 綜上所述，施工單位在本項(xiàng)目支架施工過程中違反了《公路施工安全技術(shù)規(guī)程》中 “地基承載能力應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)采取加固措施 ”以及 “支立排架要按設(shè)計(jì)要求施工，應(yīng)有足夠的承載能力和穩(wěn)定性 ”的規(guī)定。同時(shí)施工中還違反了《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)程》中設(shè)計(jì)應(yīng)繪制支架總裝圖，細(xì)部構(gòu)造圖，以及支架的立柱應(yīng)保持穩(wěn)定，并用撐拉桿固定的要求?？偠灾?，這次事故是不完善的施工設(shè)計(jì)、不規(guī)范的施工作業(yè)，導(dǎo)致支架體系的失穩(wěn)而垮塌。 事故責(zé)任分析和處理意見　 技術(shù)負(fù)責(zé)人喬某某，擅自改變已存在缺陷的設(shè)計(jì)方案，致使實(shí)際施工方案存在嚴(yán)重隱患?！? 第五工程隊(duì)負(fù)責(zé)人高某某、高某某，在沒有設(shè)計(jì)方案的情況下，即組織開工搭設(shè)支架模板，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理混亂，造成堆沙不均勻。 駐地監(jiān)理辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理的楊某，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。 分管施工的項(xiàng)目部副經(jīng)理張某，對(duì)該項(xiàng)目施工組織管理不力，嚴(yán)重失職。 以上五人對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。事故責(zé)任分析和處理意見項(xiàng)目部經(jīng)理周某，對(duì)該工程施工組織管理不力，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。中鐵某局福建指揮部總指揮譚某，未對(duì)該項(xiàng)目施工實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。建議有關(guān)部門對(duì)北京某監(jiān)理公司給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。建議有關(guān)部門對(duì)中鐵某局集團(tuán)有限公司第一工程公司 (第一工程處 )給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。停止在福建省招投標(biāo) 2年。交通部通報(bào)? 交通部認(rèn)為：? 施工單位在施工方案變更未得到監(jiān)理批準(zhǔn)的情況下擅自施工，不符合有關(guān)程序的規(guī)定；貝雷支架的搭設(shè)存在明顯缺陷和隱患，整體穩(wěn)定性差。? 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量薄弱，管理混亂。施工單位僅有一名技術(shù)人員，其余均為民工，施工單位未按要求對(duì)民工進(jìn)行安全教育，堆砂作業(yè)程序不規(guī)范，產(chǎn)生不均勻荷載。也未按要求派人觀測(cè)預(yù)壓時(shí)支架的變形情況。? 因此，施工單位應(yīng)對(duì)該事故負(fù)主要責(zé)任。交通部通報(bào)? 交通部對(duì) “”事故通報(bào)批評(píng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，未能履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責(zé)，負(fù)責(zé)梅列橋的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師楊某明知該施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)而施工，未能及時(shí)制止，也未向上一級(jí)主任監(jiān)理工程師匯報(bào)，對(duì)支架存在的問題也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出。? 所以，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì) “”事故負(fù)次要責(zé)任。交通部通報(bào)? 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，交通部對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人做出以下處理決定： 根據(jù)《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》規(guī)定，決定對(duì)中鐵某局集團(tuán)有限公司通報(bào)批評(píng)，對(duì)具體承擔(dān)該工程施工任務(wù)的中鐵某局集團(tuán)第一工程有限公司取消 2年資信登記，自通報(bào)之日起， 2年內(nèi)不得承擔(dān)公路工程施工。建議施工企業(yè)資質(zhì)管理部門吊銷其施工資質(zhì)證書或降級(jí)。 “”事故? 檢察院公訴 　 2023年 9月 28日，三明市公安局梅列分局對(duì)施工單位項(xiàng)目副經(jīng)理張某、工程師喬某、工程隊(duì)長(zhǎng)高某、工程隊(duì)安全員某、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師楊某刑事拘留，兩天后經(jīng)梅列區(qū)檢察院批準(zhǔn)，對(duì)上述五人執(zhí)行逮捕。? 2023年 6月 4日，梅列區(qū)檢察院以工程重大安全事故罪（《刑法》第一百三十七條）對(duì) “”事故中的五名責(zé)任人提起公訴。“”事故? 　 2023年 6月 27日和 8月 16日，梅列區(qū)人民法院進(jìn)行兩次公開審理。律師出庭為監(jiān)理工程師進(jìn)行無罪辯護(hù)。主要辯護(hù)意見如下：? 一、 “”事故不是工程重大安全事故? 根據(jù)我國(guó)《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，構(gòu)成工程重大安全事故罪的客觀表現(xiàn)必須是違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！啊笔鹿? 什么叫工程？什么叫工程質(zhì)量？工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？針對(duì)公路行業(yè)而言，就是公路工程、公路工程質(zhì)量和公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義。? “”事故中垮塌的模板支架體系是不是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所指的工程或者工程中的一部分？? 支架體系在預(yù)壓試驗(yàn)中垮塌，是不是降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的？“”事故? 一、公路工程 公路工程，是以各種投資方式建設(shè)的公路，包括路基、路面、公路橋涵和隧道，公路渡口及公路防護(hù)、排水和附屬設(shè)施等。 在每個(gè)公路工程的建設(shè)項(xiàng)目中，將公路工程劃分為路基、路面、橋梁、互通立交橋、隧道、交通安全設(shè)施等單位工程； 在互通立交橋單位工程中又劃分為橋梁和匝道分部工程； 在橋梁分部工程中再劃分為基礎(chǔ)及下部構(gòu)造、上部構(gòu)造預(yù)制、安裝或澆筑，橋面、欄桿或護(hù)欄，人行道等分項(xiàng)工程?！啊笔鹿? 梅列橋建設(shè)單位與施工單位簽訂的《合同協(xié)議書》合同通用條件中的定義， “工程 ”指永久性工程和臨時(shí)性工程；“永久性工程 ”指根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)實(shí)施的永久性工程； “臨時(shí)性工程 ”指在實(shí)施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)過程中所需的各種臨時(shí)性工程（不包括承包人裝備）。? 建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的《工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍與內(nèi)容為路基、橋涵工程、基層、底基層、水泥混凝土路面、中央分隔帶排水、路緣石、土路肩及交通安全設(shè)施的工程施工監(jiān)理，包括批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)文件及變更設(shè)計(jì)的全部永久性工程?！啊笔鹿? 《合同協(xié)議書》和《工程監(jiān)理合同》中工程的含意符合《公路工程質(zhì)量管理辦法》中對(duì)工程的定義。? 而支架體系是施工單位的施工裝備，是為了修建梅列橋上部構(gòu)造澆筑分項(xiàng)工程的應(yīng)用設(shè)施，在梅列橋工程施工中是一項(xiàng)附屬性工作，通俗一點(diǎn)講，如果將梅列橋工程稱為產(chǎn)品，則支架體系就是制造梅列橋上部構(gòu)造這種產(chǎn)品部件的工具，而不是梅列橋工程或者產(chǎn)品本身。? 所以，支架體系不是永久性工程。? 至于支架體系屬于臨時(shí)性工程，還是承包人裝備？“”事故 首先，臨時(shí)性工程也是工程，也要符合交通部發(fā)布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》第三條對(duì)于公路工程的定義，只不過是臨時(shí)性而已。 《公路工程質(zhì)量管理辦法》第三條定義的公路工程中沒有支架體系，也就不存在永久性支架體系工程與臨時(shí)性支架體系工程之說。 此外，根據(jù)梅列橋施工《合同協(xié)議書》中技術(shù)規(guī)范臨時(shí)工程與設(shè)施的列舉，支架體系也不在其中。 所以，從工程功能方面講，支架體系不是臨時(shí)性工程?！啊笔鹿? 其次，無論是永久性工程，還是臨時(shí)性工程，都應(yīng)由建設(shè)單位單獨(dú)計(jì)量支付，其所有權(quán)屬于建設(shè)單位，并且在施工合同的工程量清單中予以明確約定。這是國(guó)內(nèi)外工程承包中的慣例，也是交通部強(qiáng)制性使用的 1999年版《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中載明的，該項(xiàng)目的施工合同也遵循了這一規(guī)則。? 經(jīng)查，在《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》第 7篇工程量清單和該項(xiàng)目施工合同工程量清單中所列的臨時(shí)工程項(xiàng)目中，均無支架體系的項(xiàng)目。? 所以，從工程計(jì)量和權(quán)屬方面講，支架體系也不是臨時(shí)工程?！啊笔鹿? 最后，某個(gè)構(gòu)造物比如支架是工程還是臨時(shí)設(shè)施，取決于該構(gòu)造物的修建是否為合同所約定的標(biāo)的。? 比如在一個(gè)關(guān)于戶外廣告牌的施工合同中，支架是廣告牌的支撐體，是合同標(biāo)的的主要部分，則支撐支架是該施工合同中的工程。為了修建戶外廣告牌，需要搭設(shè)一個(gè)施工支架，這個(gè)施工支架可能與廣告牌的支撐支架完全一樣，但該施工支架并非施工合同所約定的標(biāo)的，則不能稱之為該施工合同中的工程，而是施工臨時(shí)設(shè)施。? 再來查閱該項(xiàng)目的施工《合同協(xié)議書》與《工程監(jiān)理合同》，其中所約定的工程內(nèi)容均無支架體系。? 所以，從合同約定方面講，支架體系也不