【正文】 實施，以保證評估本身的權威性和有效性。效性。 905. 重大事故隱患治理后的工作216。第十八條　經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門 提出恢復生產(chǎn)的 書面申請 ，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門 審查同意后 ，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。216。申請報告應當包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。治理完成后還有書面申請以及接受審查等工作。91216。第二十三條　對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復生產(chǎn)的申請報告后，應當在 10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營；216。審查不合格的，依法責令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。216。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。92(四 )隱患治理措施216。隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現(xiàn)的，這些措施大體上分為工程技術措施和管理措施，再加上對重大隱患需要做的臨時性防護和應急措施。216。隱患治理的方式方法是多種多樣的，因為企業(yè)必須考慮成本投入，需要最小代價取得最適當（不一定是最好）的結果。員工未正確佩戴安全帽是一個典型的低級別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查（檢查）人員對其批評，責令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經(jīng)過統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習慣性和群體性違章，那么要將其隱患級別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進行治理。 93能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素 處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生94216。工程技術措施的實施等級順序是直接安全技術措施、間接安全技術措施、指示性安全技術措施等。① 消除 ② 預防 ③ 減弱 ④ 隔離 ⑤ 連鎖 ⑥ 警告 216。根據(jù)安全技術措施等級順序的要求，應遵循以下具體原則：216。選擇安全技術措施應具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性并符合國家有關法規(guī)、標準和設計規(guī)范的規(guī)定。盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術，生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術等。當消除危險、有害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等。在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護服、各類防毒面具）等。當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生。在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置。95216。安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育和加強安全檢查等幾種。216。其實管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。96(五 ) 閉環(huán)管理216。事故隱患排查治理閉環(huán)管理流程。排查 評估登記 報告治理驗收驗收合格銷號不合格216。要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結果進行驗證和效果評估。驗證就是檢查措施的實現(xiàn)情況，是否按方案和計劃的要求一一落實了；效果評估是對完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是部分的、達到某種可接受程度的解決，是否真正能做到 “ 預防為主 ” 。97三、企業(yè)隱患自報216。企業(yè)將隱患排查治理的結果自行上報給政府主管部門，這是整個隱患排查治理工作中最后的一個環(huán)節(jié) ， 是將政府部門與企業(yè)在隱患排查治理工作方面直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，因此也必須給予足夠的重視 。 (一 )自報的內(nèi)容(二 )自報的方式98 (一 )自報的內(nèi)容216。企業(yè)開展隱患排查治理工作，包含了很多內(nèi)容，有機制的、管理的、技術的、記錄的、設備設施的等等，自報并不是要求企業(yè)將這些內(nèi)容都上報，而是按規(guī)定的內(nèi)容、方式、時限等要求進行上報。?企業(yè)隱患排查治理工作依據(jù)的是其所適用的政府部門頒布的隱患排查治理標準和企業(yè)自己細化的標準以及規(guī)章制度、操作規(guī)程和企業(yè)內(nèi)部標準等。?從所覆蓋的范圍和細致程度上看，企業(yè)的各項規(guī)定要遠遠多于政府部門制定的隱患排查治理標準；從格式上看，隱患排查治理標準是以表格的形式存在的，與企業(yè)的各項內(nèi)部要求不會完全相同。216。這就產(chǎn)生了兩種依據(jù)在格式和內(nèi)容上的不一致。 99216。內(nèi)容和格式的 “ 對接 ” 。216。“ 對接 ” 并不是要企業(yè)修改自己的各項規(guī)定去完全適應標準的格式，而是在上報工作環(huán)節(jié)中，將自己的各項規(guī)定去對照尋找標準中的內(nèi)容，在填報時將實際隱患情況按標準的格式填報到相應的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細化，最終形成按標準和企業(yè)規(guī)定開展排查工作，按標準規(guī)定的隱患類別填報的局面，兩者同時存在，并又相互“ 對接 ” 。216?！?對接 ” 后的自報工作中，對于那些比較穩(wěn)定和較長時間內(nèi)不發(fā)生顯著變化的隱患類別，如基礎管理類的隱患，就可以在日常自報中不再重復填報。對于能夠經(jīng)常排查出的現(xiàn)場型的隱患，則需要如實和及時地填報。當然如果企業(yè)的基礎管理或現(xiàn)場管理發(fā)生了變更則需要重點填報。 100(二 )自報的方式(1)統(tǒng)計216。將各種方式的隱患排查工作所發(fā)現(xiàn)的隱患進行匯總、統(tǒng)計和整理，得到隱患清單，形成隱患整改通知，將這些集合為一套完整的材料。(2)“ 對接 ” 分類216。按隱患排查治理標準的格式，將企業(yè)的隱患材料按其順序分門別類地 “ 對接 ” 入位，每個隱患都給予適當?shù)臉俗R。(3)審查批準216。根據(jù)管理層級和權限，由有關領導對隱患上報的內(nèi)容進行審閱，批準后方能上報。(4)上報216。根據(jù)企業(yè)實際，采取相應的上報方式，按政府及其部門規(guī)定的時間和形式進行上報。 101216。有條件的企業(yè)，要將自己的信息管理系統(tǒng)與政府隱患信息管理系統(tǒng)進行接口，定期接通上報網(wǎng)絡，按信息管理系統(tǒng)的提示和要求進行填報。216。大型集團型企業(yè)需要在集團內(nèi)部層層上報下屬單位的隱患情況，方式與隱患排查治理標準的格式相同，進行匯總整理后，將整體情況以總結的方式向有關主管部門上報。其下屬單位的隱患上報仍按屬地監(jiān)管原則向有關政府部門報送。102第四節(jié) 隱患自查自報標準主要內(nèi)容 (一 )基礎管理類 (二 )現(xiàn)場管理類 (三 )基礎管理類小類示 例 (四 )現(xiàn)場管理類小類示 例103 (一 )基礎管理類隱患大類 隱患中類基礎管理 資質(zhì)證照安全生產(chǎn)管理機構及人員安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)管理制度安全操作規(guī)程教育培訓安全生產(chǎn)管理檔案安全生產(chǎn)投入應急管理特種設備基礎管理職業(yè)衛(wèi)生基礎管理相關方基礎管理其他基礎管理104 (一 )基礎管理類隱患大類 隱患中類基礎管理 資質(zhì)證照安全生產(chǎn)管理機構及人員安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)管理制度安全操作規(guī)程教育培訓安全生產(chǎn)管理檔案隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位未根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點，依據(jù)相關法律法規(guī)或標準要求，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，安全生產(chǎn)責任制涵蓋單位主要負責人、安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、車間主任、班組長、崗位員工等層級的安全生產(chǎn)職責。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位至少應包括單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位員工三級人員的安全生產(chǎn)責任制。未建立安全生產(chǎn)責任制或責任制建立不完善的，屬于此類隱患。包括：安全生產(chǎn)教育和培訓制度，安全生產(chǎn)檢查制度，具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備和設施的安全管理制度，危險作業(yè)管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度，生產(chǎn)安全事故報告和處理制度，隱患排查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度。缺少某類安全生產(chǎn)管理制度或是某類制度制定不完善時，為管理制度類隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位缺少崗位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制定不完善的，則稱其為安全操作規(guī)程類隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓包括對單位主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓（如有限空間作業(yè)），生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)相關法律法規(guī)，滿足培訓時間、培訓內(nèi)容的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)教育培訓或是在培訓時間、培訓內(nèi)容不達標的，稱其為教育培訓類隱患。主要包括：教育培訓記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所 /設備設施安全管理記錄檔案；危險作業(yè)管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護用品配備和管理記錄檔案、安全生產(chǎn)獎懲記錄檔案、安全生產(chǎn)會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業(yè)危害申報檔案、職業(yè)危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費記錄、安全費用臺帳等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全生產(chǎn)管理檔案或檔案建立不完善的，屬于安全生產(chǎn)管理檔案類隱患。105隱患大類 隱患中類安全生產(chǎn)投入應急管理特種設備基礎管理職業(yè)衛(wèi)生基礎管理相關方基礎管理其他基礎管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位實際情況，建立安全生產(chǎn)資金保障制度，安全生產(chǎn)資金投入（或稱安全費用），應當專項用于下列安全生產(chǎn)事項，主要包括：安全技術措施工程建設；安全設備、設施的更新和維護；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓；勞動防護用品配備；其他保障安全生產(chǎn)的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產(chǎn)投入類隱患。包括應急機構和隊伍、應急預案和演練、應急設施設備及物資、事故救援等方面的內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急管理方面存在的問題和缺陷，稱為應急管理類隱患。應急機構和隊伍方面的內(nèi)容應包括：制定應急管理制度，按要求和標準建立應急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關專業(yè)專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關系，規(guī)范開展救援隊伍訓練和演練。應急預案和演練方面的內(nèi)容應包括：按規(guī)定編制安全生產(chǎn)應急預案，重點作業(yè)崗位有應急處置方案或措施，并按規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案、通報相關應急協(xié)作單位，定期與不定期相結合組織開展應急演練，演練后進行評估總結，根據(jù)評估總結對應急預案等工作進行改進。應急設施裝備和物資方面的內(nèi)容應包括：按相關規(guī)定和要求建設應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資，并進行經(jīng)常性檢查、維護保養(yǎng)，確保其完好可靠。事故救援方面的內(nèi)容應包括：事故發(fā)生后，立即啟動相應應急預案，積極開展救援工作；事故救援結束后進行分析總結，編制救援報告，并對應急工作進行改進。特種設備屬于專項管理，在安全生產(chǎn)事故隱患分類中，為了將專項加以區(qū)分，將專項分別分為基礎管理和現(xiàn)場管理兩部分。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在特種設備相關管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于特種設備基礎管理類隱患。這類隱患主要包括特種設備管理機構和人員、特種設備管理制度、特種設備事故應急救援、特種設備檔案記錄、特種設備的檢驗報告、特種設備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)人員培訓等內(nèi)容。職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項管理。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎管理類隱患。這類隱患主要包括職業(yè)危害申報、變更申報、職業(yè)病防治計劃及實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢測報告、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價、危害告知、設備 /化學品材料中文說明書、職業(yè)健康監(jiān)護檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)衛(wèi)生機構及人員、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓、職業(yè)衛(wèi)生應急救援預案等內(nèi)容。相關方是指本單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及相關方方面的管理問題，屬于相關方基礎管理類隱患。不屬于上述十二種隱患分類的安全生產(chǎn)基礎管理類的不符合項，屬于其他基礎管理類隱患。106 (二 )現(xiàn)場管理類隱患大類 隱患中類現(xiàn)場管理 特種設備現(xiàn)場管理生產(chǎn)設備設施及工藝場所環(huán)境從業(yè)人員操作行為消防安全用電安全職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全有限空間現(xiàn)場安全輔助動力系統(tǒng)相關方現(xiàn)場管理其他現(xiàn)場管理 107隱患大類 隱患中類現(xiàn)場管理 特種設備現(xiàn)場管理生產(chǎn)設備設施及工藝場所環(huán)境從業(yè)人員操作行為消防安全特種設備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛，這類設備自身及其現(xiàn)場管理方面存在的缺陷，屬于特種設備現(xiàn)場管理類隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設備設施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產(chǎn)設備設施及工藝類隱患。此處的生產(chǎn)設備設施不包括特種設備、電力設備設施、消防設備設施、應急救援設施裝備以及輔助動力系統(tǒng)涉及到的設備設施。生產(chǎn)經(jīng)營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內(nèi)環(huán)境、車間作業(yè)、倉庫作業(yè)、危險化學品作業(yè)場所等方面存在的問題和缺陷。從業(yè)人員 “ 三違