【正文】 緣環(huán)境上看，首都航空城都具備了設(shè)立保稅區(qū)的良好條件，也符合 國際上將機場作為經(jīng)濟特區(qū)的慣例 ，符合以航空業(yè)帶動周邊經(jīng)濟、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念 ?發(fā)展高價值商品物流業(yè)和以空運為物流基礎(chǔ)的高端制造業(yè)，首都航空城具有得天獨厚的優(yōu)越條件，并將 成為歐、亞、美三大市場集散地 ?首都航空保稅區(qū)是首都航空城必不可少的組成部分，也是 首都航空城總體競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ) ，是 首都航空城建設(shè)的關(guān)鍵所在 ?首都航空保稅區(qū)將成為中國北方首要的外向型高端工業(yè)基地，也將是中國第一個內(nèi)陸型自由貿(mào)易港 92 第六部分 首都 航空城的開發(fā)戰(zhàn)略 目 的：說清楚 “ 航空城具體怎樣建 ？ 機場當(dāng)局角色如何定位 ？ ” 要 點：一次規(guī)劃 、 分期實施 、 滾動發(fā)展 機場主導(dǎo)、政府授權(quán)，分項開發(fā) 93 航空城開發(fā)體制設(shè)計 ? 國家主導(dǎo)型 漢城仁川機場航空城 ? 政府主導(dǎo)型 上海浦東機場航空城 ? 機場當(dāng)局主導(dǎo)型 香港機場航空城 ? 開發(fā)區(qū)主導(dǎo)型 美國一些地方型航空城 ? 聯(lián)合開發(fā)型 荷蘭阿姆斯特丹航空城 開發(fā)體制類型 參考實例 94 航空城開發(fā)體制設(shè)計（續(xù) 1） ? 開發(fā)體制設(shè)計目標(biāo) 科學(xué)安排機場當(dāng)局、當(dāng)?shù)卣慕巧δ? 便于協(xié)調(diào)各方利益 加快航空城開發(fā) ? 航空城可選擇的開發(fā)體制 管委會體制： 參照開發(fā)區(qū)的政府角色職能 開發(fā)總公司體制： 企業(yè)角色 建設(shè)指揮部體制： 半政府角色 95 航空城開發(fā)體制設(shè)計（續(xù) 2） 土地規(guī)劃權(quán) 項目審批權(quán) 用地權(quán)或土地出讓權(quán) 開發(fā)體制應(yīng)具備 “ 三權(quán)” 96 航空城開發(fā)體制設(shè)計 機場與順義區(qū)政府聯(lián)合開發(fā)模式 首都機場集團 成立航空城開發(fā)管委會 順義區(qū)政府 ? 航空城主要開發(fā)者 首都航空城國際經(jīng)濟開發(fā)區(qū) ? 成立以機場為主導(dǎo)的管委會 ? 申報設(shè)立國家級開發(fā)區(qū) 首都航空保稅區(qū)、商居區(qū)等 ? 條件成熟設(shè)立開發(fā)實體 中國民航總局 北京市政府 ? 航空城行政主管 97 首都機場與順義區(qū)政府聯(lián)合開發(fā)航空城的 原則 共同規(guī)劃 共同投資 共同建設(shè) 共同經(jīng)營 共享收益 五項原則 98 綜合開發(fā)模式的選擇 ? 成片開發(fā)模式 一城三區(qū)，八大功能， 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理 ? 城中城開發(fā)模式 機場城、貨運城、購物城、工業(yè)城、會展城等 ? 組團開發(fā)模式 統(tǒng)一規(guī)劃，組團布局、獨立開發(fā)，分別管理 99 航空城的滾動開發(fā)方式 ? 滾動開發(fā)原則 ： 一次規(guī)劃、組團開發(fā)、分期實施、滾動發(fā)展 ? 航空城開發(fā)指導(dǎo)方針： 半年規(guī)劃，半年啟動； 一年一小變，兩年一中變，三年一大變； 建成迎奧運，五年結(jié)碩果。 100 航空城的滾動開發(fā)方式 （續(xù)） ? 首都航空城開發(fā)階段劃分 （ 可交叉進(jìn)行 ） 項目規(guī)劃立項階段： 6個月 項目啟動前期工程： 6個月 一期工程開發(fā)： 24個月 后續(xù)工程開發(fā)： 3年 航空城城市與物業(yè)管理： 101 第七部分 首都 航空城的融資戰(zhàn)略 目 的：說清楚 “ 航空城建設(shè)錢從哪來 ？ ” 要 點：設(shè)計一套多元化立體融資體系 102 航空城的融資戰(zhàn)略 建立科學(xué)融資體系，滿足開發(fā)資金需求 運用融資創(chuàng)新手段，解決資金效率和杠桿作用 設(shè)計出一套完善實用的多元化立體融資體系 盡量利用 “ 別人的錢開發(fā) ” 融 資 策 劃 目 的 103 航空城融資戰(zhàn)略框架 投資主體 多元化 貨幣市場融資 靈活融資 經(jīng)營方式 資本市場融資 發(fā)行債券 資產(chǎn)證券化 股份上市 銀團貸款 項目融資 外商投資 民間投資 信托投資 國際招標(biāo) 項目特許經(jīng)營 BOT方式 一次規(guī)劃 分期實施 滾動發(fā)展 航空城多元化立體融資戰(zhàn)略 104 航空城的融資方案設(shè)想 融資方法 優(yōu) 點 缺 點 評 價 ?投資主體多元化 外商投資 民間投資 ?融資型開發(fā)方式 BOT 項目特許經(jīng)營 項目國際招標(biāo) 大型品牌利于提升航空城形象 形成 “ 錨 ” 效應(yīng) 審批程序較簡單 不需額外投入資金 不增加融資成本 協(xié)商談判艱苦，需特殊政策以滿足外方特別要求 投資方需求較高 方案設(shè)計復(fù)雜 需要給予投資方長期、獨享的權(quán)利承諾 適用于初期引進(jìn)“ 錨 ” 項目 適用于非集團公司核心利益的一般商業(yè)性項目 適用于基礎(chǔ)設(shè)施 適用于貨運中心、酒店、停車場、巴士、餐飲等獨立經(jīng)營項目 105 航空城的融資方案設(shè)想（續(xù)） 融資方法 優(yōu) 點 缺 點 評 價 ?資本市場融資 發(fā)行債券 信托投資 發(fā)行股票 ?貨幣市場融資 銀團貸款 項目融資 籌資成本低、 期限靈活 較少承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險 可能取得溢價收益籌資成本低，無期限限制，投資證券化、可交易性大。 銀行審批時間較短 渠道、方式靈活 可多方聯(lián)合融資分散項目風(fēng)險 對財務(wù)狀況和盈利預(yù)期有較高要求 準(zhǔn)入條件較嚴(yán)，需與他方聯(lián)合運作 審批程序復(fù)雜 對財務(wù)狀況和盈利預(yù)期要求較高 需滿足銀行對信用、抵押和擔(dān)保等條件的要求。 聯(lián)合融資影響集團公司對單個項目的控制力 適用于基礎(chǔ)設(shè)施 適用于基礎(chǔ)設(shè)施 適用于項目已基本成熟，具有較好的發(fā)展前景 適用于集團重點項目籌措資金 適用資金需求大、前景好，且非集團擅長的項目 106 航空城的融資方案設(shè)想（續(xù)） ? 航空城融資戰(zhàn)略的具體設(shè)想 ： 投資主體多元化 積極吸引國際資本投資 借助民間活力，啟動民間投資 積極發(fā)揮貨幣市場和資本市場兩種融資渠道功能 航空城開發(fā)與證券化 靈活融資型開發(fā)方式： BOT、特許經(jīng)營、國際招標(biāo) 107 航空城的招商引資策略 ? 航空城招商引資原則： 航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如：物流產(chǎn)業(yè)） 高附加值產(chǎn)業(yè)（如：高科技基地） 現(xiàn)代城市特色產(chǎn)業(yè)（如：會展經(jīng)濟） 知識型產(chǎn)業(yè)（如：教育） 綠色環(huán)保（如：生態(tài)型住宅） ? 重要引資策略： “錨 ” 項目的引入 108 航空城的招商引資策略（續(xù)） ? “錨 ” 項目的特點： 項目投資大，具有國際影響力 具有產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，可帶來配套廠商落戶 ? 航空城 “ 錨 ” 項目的選擇： 國際物流中心 大型會展城、國際汽車博覽會館 跨國公司項目 國際教育園區(qū) 109 第八部分 政策與資源建議 110 航空城開發(fā)的迫切性 ? 應(yīng)盡快啟動首都航空成的建設(shè) 周邊地區(qū) 無序開發(fā) ：今年以來有加劇趨勢 存在 多頭開發(fā) 現(xiàn)象：機場 、 順義房地產(chǎn) 、 天竺房地產(chǎn) 、 順義空港工業(yè)園 、 順義物流園區(qū)等 ， 天竺鎮(zhèn) 、 李天鎮(zhèn) 。 周邊國家競爭：日 、 韓等國正加緊建設(shè)航空城 國內(nèi)競爭：香港 、 上海 、 廣州 、 深圳 、 廈門等均制訂了 航空城發(fā)展計劃策 111 航空城開發(fā)的政策研究 ? 航空城開發(fā)的特殊政策 申請設(shè)立首都航空城經(jīng)濟開發(fā)區(qū) （ 國家級 ） 申請設(shè)立首都航空保稅區(qū) （ 國家級 ） 由北京市人民政府頒發(fā)航空城開發(fā)管理條例 航空城享受市級投資項目審批權(quán)限 制訂相應(yīng)的保稅工業(yè)管理辦法 出臺航空城土地管理政策 112 航空城項目近期工作建議 ? 將航空城建設(shè)納入北京市、順義區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃，特別是在 2023年規(guī)劃修編時，將 100km2開發(fā)用地納入規(guī)劃范圍，集中控制，為航空城建設(shè)儲備充足的土地資源。 ? 首都機場集團公司和順義區(qū)聯(lián)合成立航空城項目領(lǐng)導(dǎo)班子與工作小組，快速推動籌備工作的進(jìn)展。 113 航空城項目近期工作建議（續(xù)） ? 抓緊調(diào)研 ， 收集資料 ， 完成前期研究 ? 12月底前完成航空城項目建議書及相關(guān)工作報告 ? 盡快與民航總局 、 北京市等政府部門協(xié)調(diào) ? 為成立航空城項目領(lǐng)導(dǎo)小組做準(zhǔn)備工作 ? 條件成熟時成立航空城項目籌建辦 ， 并制定籌建工作計劃 ? 2023年 6月底前提交航空城項目立項申請 ， 爭取 2023年 12月底 前獲國家正式批準(zhǔn) 114 首都航空城 綠色、科技、交流、活力 —— 中國未來的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港 首都航空城 —— 北京新城上的一座美倫美奐的現(xiàn)代航空城， 21世紀(jì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國際門戶，這里將托起中國保稅區(qū)發(fā)展的絢麗未來。 演講完畢，謝謝觀看！