【導(dǎo)讀】S306轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程。對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)。生態(tài)影響專題報告

　　

【正文】 占用自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)；項目采取了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并征求了管理部門的同意，污染物排放量小，滿足國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 符合 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價與審批制度。承擔(dān)涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的單位必須具備自然保護(hù)專業(yè)方面的技術(shù)力量；項目的環(huán)境影響報告書中要設(shè)專章或 方案 ，對所涉及的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀作出評價，對因項目所造成的自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與功能、保護(hù)對象的影響與保護(hù)價值的變化作出預(yù)測，提出保 護(hù)與恢復(fù)治理 方案 ，并組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行專題論證。 項目環(huán)境影響評價的單位具備自然保護(hù)專業(yè)方面的技術(shù)力量；環(huán)境影響報告書中設(shè)專章對所涉及的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀作出評價，對因項目所造成的自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與功能、保護(hù)對象的影響與保護(hù)價值的變化作出預(yù)測，提出了保護(hù)與恢復(fù)治理 方案 。 對于項目實施中，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)造成的臨時性生態(tài)破壞，也應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位及時進(jìn)行恢復(fù)治理，或按有關(guān)規(guī)定給予自然保護(hù)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 建設(shè)單位在批準(zhǔn)范圍內(nèi)造成的臨時性生態(tài)破壞及時進(jìn)行恢復(fù)治理 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報告 19 續(xù) 表 項目與相關(guān)法規(guī)政策符合 性分析 表 序號 相關(guān)政策 要求 本項目情況 結(jié)論 4 《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)問題的通知》環(huán)辦[2020]101 號 涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目，在進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)編寫專門章節(jié)，就項目對保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對象及價值的影響作出預(yù)測，提出保護(hù) 專題報告 ，根據(jù)影響大小由開發(fā)建設(shè)單位落實有關(guān)保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償措施。 本次環(huán)境影響評價時，編寫了專門章節(jié)，就項目對保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對象及價值的影響作出預(yù)測，并提出保護(hù) 方案 ，要求開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)影響大小落實有關(guān)保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償措施。 符合 5 《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃 和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知》環(huán)發(fā) [2020]184 號 新建公路項目，應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)等依法劃定的需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意。 本項目為處于翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的 S306 省道的改建項目，未占用自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；未涉及風(fēng)景名勝景區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)。 符合 公路工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量少占 耕地、林地和草地，及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或補(bǔ)償。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，在環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù) 專題報告 。要嚴(yán)格控制路基、橋涵、隧道、立交等永久占地數(shù)量，有條件的地方可以采用上跨式服務(wù)區(qū)。盡量減少施工道路、場地等臨時占地，合理設(shè)置取棄土場和砂石料場，因地制宜做好土地恢復(fù)和景觀綠化設(shè)計。平原微丘區(qū)高速公路建設(shè)應(yīng)盡可能順應(yīng)地形地貌，采用低路基形式。山區(qū)高速公路建設(shè)要合理運用路線平縱指標(biāo)，增加橋梁、隧道比例，做好路基土石方平衡，防止因大填大挖加劇水土流失。 公路在設(shè)計時進(jìn)行了優(yōu)化，采用路基較窄的 方案 ，未采用路基 10m 方案 ，以做到當(dāng)盡量少占耕地、林地和草地，及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或補(bǔ)償要求。項目未涉及基本農(nóng)田。 項目未涉及橋涵、隧道、立交等工程及服務(wù)器等附屬設(shè)施。項目未設(shè)置棄土場，取土場、施工場地設(shè)置于自然保護(hù)區(qū)范圍之外，并提出了因地制宜做好土地恢復(fù)和景觀綠化設(shè)計要求。 符合 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報告 20 續(xù) 表 項目與相關(guān)法規(guī)政策符合性分析 表 序號 相關(guān)政策 要求 本項目情況 結(jié)論 5 《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知》環(huán)發(fā) [2020]184 號 可能對國家或者地方重點保護(hù)野生動物和野生植物的生存環(huán)境產(chǎn) 生不利影響的公路項目，應(yīng)當(dāng)采取生物技術(shù)和工程技術(shù)措施，保護(hù)野生動物和野生植物的生境條件?？赡茏钄嘁吧鷦游镞w徙通道的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物遷徙規(guī)律、生態(tài)習(xí)性設(shè)置通道或通行橋，避免造成生境島嶼化?？赡苡绊懸吧参锖凸艠涿镜?，應(yīng)優(yōu)先采取工程避讓措施，必要時進(jìn)行異地保護(hù)。 本項目建設(shè)地位于翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，項目設(shè)置了行洪涵洞兼動物通道，可防止動物阻隔。經(jīng)現(xiàn)場勘查，未發(fā)現(xiàn)珍惜野生植物和古樹名木。 符合 噪聲環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則進(jìn)行，并結(jié)合公路工程可行性研究階段線位不確定性的特點 ，提出相應(yīng)的防治噪聲污染措施。初步設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件，落實防治噪聲污染的措施及投資概算。經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中的路段，應(yīng)通過優(yōu)化路線設(shè)計 專題報告 、使用低噪路面結(jié)構(gòu)等進(jìn)行源頭控制，采取搬遷、建筑物功能置換、設(shè)置聲屏障、安裝隔聲窗、加強(qiáng)交通管控等措施進(jìn)行防治，減輕公路交通噪聲污染影響，確保達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制公路兩側(cè)噪聲敏感建筑物的規(guī)劃和建設(shè)，防止產(chǎn)生新的噪聲超標(biāo)問題。 采取建筑物功能置換、安裝隔聲窗等措施，減輕公路交通噪聲污染影響，確保達(dá)到公路兩側(cè)的村莊，在距離道路紅線 35m 之內(nèi)滿足 GB30962020《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的 4a 類標(biāo)準(zhǔn)，紅線 35m 之外滿足 GB30962020《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的 2 類標(biāo)準(zhǔn)。并提出了嚴(yán)格控制公路兩側(cè)噪聲敏感建筑物的規(guī)劃和建設(shè)要求，防止產(chǎn)生新的噪聲超標(biāo)問題。 符合 公路建設(shè)應(yīng)特別重視對飲用水水源地的保護(hù)，路線設(shè)計時，應(yīng)盡量繞避飲用水水源保護(hù)區(qū)。為防范危險化學(xué)品運輸帶來的環(huán)境風(fēng)險，對跨越飲用水水源二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術(shù)可行的前提下，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池，對發(fā)生污染事故后 的橋面徑流進(jìn)行處理，確保飲用水安全。 本項目未占用飲用水水源保護(hù)區(qū)，未涉及地表水體。 滿足 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報告 21 續(xù) 表 項目與相關(guān)法規(guī)政策符合性分析 表 序號 相關(guān)政策 要求 本項目情況 結(jié)論 5 《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知》環(huán)發(fā) [2020]184 號 除國家規(guī)定需要保密的情形外，編制環(huán)境影響報告書的公路項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進(jìn)行說明。環(huán)保主管部門在受理環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)向社會公 告受理的有關(guān)信息，必要時，可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見。 本項目進(jìn)行了沿線張貼信息公告即《三秦都市報》刊登信息公告進(jìn)行了公示，公開有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的信息，采用問卷調(diào)查方式收集了公眾反饋意見，建設(shè)單位對意見采納情況進(jìn)行說明。 滿足 公路建設(shè)應(yīng)在項目設(shè)計、施工和運行管理等各個階段，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù) “三同時 ”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理的各項工作，確保符合有關(guān)環(huán)保要求。 在項目設(shè)計、施工和運行管理等各個階段，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作 ，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù) “三同時 ”制度要求。 符合 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報告 22 項目與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路位于翠屏山自然保護(hù)區(qū)南側(cè)，為便于具體分析項目于保護(hù)區(qū)關(guān)系， 專題報告 將公路分為三段，各段與保護(hù)區(qū)關(guān)系如下： 1）第一段，本段為東段，起點為 S306 轉(zhuǎn)角，終點位于永和村附近，長約 ，全部位于自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)； 2）第二段，本段為中段，起點為永和村，終點位于閻家石子附近，長約 ，該段為自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)與實驗區(qū)邊界，北部為緩沖區(qū)，南部實驗區(qū) ，該段距核心區(qū)最近距離 196m； 3）第 三段，本段為西段，起點為閻家石子，終點位于永麟界，長約 ，全部位于自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)； 4）取土場、施工場地，為項目臨時占地，占地面積 （其中取土場 ，施工場地 ） ， 位于公路、自然保護(hù)區(qū)南面， 保護(hù)區(qū)外。場地 距離公路最近距離536m，距離保護(hù)區(qū)實驗區(qū)最近距離 484m，距離緩沖區(qū)最近距離 893m，距離核心區(qū)最近距離 1914m。 本項目于翠屏山自然保護(hù)區(qū)位置關(guān)系見圖 。 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報告 23 3 涉及自然保護(hù)區(qū)概況 基本概況 陜西永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)地處咸陽市永壽縣城北 17km處，跨該縣的永平、平遙、底角溝、郭村、渠子、馬坊、永太等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護(hù)區(qū)西部與北部以縣界為邊界；東部以郭村鄉(xiāng)的太村、余家莊、永太鄉(xiāng)的前溝村及渠子鄉(xiāng)的花頭溝、高家山為界；南部以馬坊鄉(xiāng)范家山、永平鄉(xiāng)李家塬、堅固莊為界。位于東經(jīng) 107176。 56′ ~108176。 06′，北緯 34176。 45′～ 34176。 59′。區(qū)內(nèi)以人工林和天然灌木林草為主，大面積分布以刺槐、油松為主的人工林，林木覆蓋率 57％。茂密的森林群落孕育著多樣的生物資源，區(qū)域曾發(fā)現(xiàn)金錢豹等一級保護(hù)動物。該區(qū)是渭河與涇河的分水嶺，區(qū)內(nèi)溝壑密布，溪流眾多，溯源侵蝕強(qiáng)烈， 建立人工林自然保護(hù)區(qū)將極大促進(jìn)涵養(yǎng)水源，防止水土流失，對保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境及 312 國道的安全均有重要意義，為研究人工林結(jié)構(gòu)、動態(tài)演替特征，次生植被的恢復(fù)及合理改造途徑提供理想場所，亦是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和科普宣傳教育的天然課堂。 自然特征 1）地質(zhì)地貌特征 保護(hù)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造上屬鄂爾多斯臺拗的南部，一些小規(guī)模的褶皺、斷裂構(gòu)造較為發(fā)育，構(gòu)造線多呈東西或北東方向延伸。區(qū)內(nèi)遍覆第四紀(jì)黃土，下伏基巖出露于溝谷中。 區(qū)內(nèi)地貌以黃土梁與其間的溝壑為主，梁狀丘陵發(fā)育。區(qū)內(nèi)最高點海拔 ，最低點海拔 。永 壽梁長達(dá) ，東西橫貫保護(hù)區(qū)，主梁兩側(cè)支梁密布，溝壑縱橫，西高東低，呈明顯的梁溝特征。 2）氣候與水文特征 保護(hù)區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，夏季短而溫和，冬季長而干寒。年平均氣溫 ℃； 1 月平均氣溫 ℃， 7 月平均氣溫 ℃，無霜期 210 天。年平均降水量，多集中在 9 月，占全年降水 50％以上。保護(hù)區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，溪流眾多，以永壽梁為界，北部屬涇河水系，南部為渭河水系。較大的溪流有張梁河、云家河、太峪河等，區(qū)內(nèi)還修建有劉家河水庫等設(shè)施。 3）土壤與植被 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報告 24 保護(hù)區(qū)的地帶性土 壤為褐土，主要零星分布在西部和北部，分布最廣的是直接在黃土母質(zhì)上發(fā)育的黃土性土；其次為紅土，區(qū)內(nèi)亦分布少量的石渣土和淤土。 由于長期人類活動的影響，保護(hù)區(qū)內(nèi)無原始植被分布，僅在局部零星分布有稀疏的次生林，大面積分布的是人工林及天然灌草叢。 社會經(jīng)濟(jì)特征 永壽縣 陜西永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)地處咸陽市永壽縣。永壽縣地處咸陽市西北部，位于黃土高原南緣，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，南連乾縣、禮泉，北鄰彬縣，西與扶風(fēng)接壤，東隔涇河與淳化相望， G312 穿境而過，縣城距咸陽航空港 80 公里。 永壽縣資源豐富 ，煤炭儲量 2020 萬噸，石灰石 億噸，陶土 1500 余萬噸，但由于受資金和技術(shù)等方面的制約，資源開采量不大。永壽縣土地總面積 公頃，其中農(nóng)用地 公頃，占總面積的 %；建設(shè)用地 公頃，占總面積的 %；其他土地 公頃，占總面積的 %。 2020 年，全縣生產(chǎn)總值完成 億元，增長 %；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成 億元，增長 %。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn) 億元，增長 27%；地方財政收入完成 億元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入達(dá)到 23530 元，增長 %；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 7317 元，增長 %。 永壽縣主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 。 表 永壽縣主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 年份 人口（萬人） GDP(億元 ) 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 S306 轉(zhuǎn)角至永麟界公路改建工程對咸陽市永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報告 25 區(qū)域人口結(jié)構(gòu) 截止 2020 年末全縣公安戶籍人口 208446 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 31719 人，城鎮(zhèn)人口 70080 人。年底常住人口 185817 人。年末總戶數(shù) 60895 戶。人口出生率 ‰，死亡率 ‰，自增率 ‰。 保護(hù)區(qū)調(diào)整過程 陜西永壽翠屏山市級自然保護(hù)區(qū)于 2020 年 7 月經(jīng)咸陽市人民政府常 務(wù)會議研究，咸政函（ 2020） 38 號確定為市級自然保護(hù)區(qū) 。 翠屏山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)批復(fù)見附件 2。 2020 年 8 月，成立了永壽縣翠屏山 、 護(hù)區(qū)管理站， 2020 年初由于國家重點項目西平鐵路和銀武高速公路經(jīng)過該自然保護(hù)區(qū)，咸陽市政府對該自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了功能調(diào)整，總面積 19145hm2。 翠屏山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)調(diào)整批復(fù)見附件 3；調(diào)整后保護(hù)區(qū)范圍見圖 。 功能區(qū)劃 陜西永壽翠屏山市級自