事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專題講座-資料下載頁
2025-02-06 22:56本頁面
【正文】 資產(chǎn)購置的審批手續(xù) n 辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確了不同的審批程序。 n 事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購置計(jì)劃。經(jīng)財(cái)政部門審批同意的資產(chǎn)購置計(jì)劃方可列入單位的年度部門預(yù)算 “一上 ”草案。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購置的預(yù)算資金安排，由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌財(cái)力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。 n 為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。在審定項(xiàng)目時(shí)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。 n 為保證主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對(duì)事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批 。主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。 二、事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保 n 《辦法》取消了 “非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) ”的概念，明確了 “事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式 ”。 （一）對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性 n 事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)考慮。 當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失。 n 《辦法》第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即 “事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ”其中， “法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 ”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實(shí)際工作中事業(yè)單位對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保事項(xiàng)較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強(qiáng)管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財(cái)政部門可以結(jié)合實(shí)際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門備案。 （二）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理 n 事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益，以及利用國有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置取得的收入?？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺(tái)，《辦法》沒有對(duì)國有資產(chǎn)有償使用收入全部實(shí)行 “收支兩條線 ”管理?！掇k法》第二十三條規(guī)定， “事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。 ”這里， “納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理 ”是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。 演講完畢，謝謝觀
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