【正文】 　 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)一采購(gòu)總承包 (EP)、采購(gòu)一施工總承包 (PC)等方式。? （二）工程總承包方式的特點(diǎn)? DB這種方式與施工承包方式的最大區(qū)別是前者的招標(biāo)人不再提供工程設(shè)計(jì)圖紙，只提供基本的工程方案設(shè)計(jì) /工藝設(shè)計(jì)作為招標(biāo)條件，而將此后的工程設(shè)計(jì)與施工責(zé)任及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給一個(gè)總承包人。這種工程承包方式有利于工程設(shè)計(jì)與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯(cuò)、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設(shè)計(jì)與施工，縮短建設(shè)工期。但招標(biāo)人對(duì)工程設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在這種方式下業(yè)主設(shè)咨詢工程師， 并承擔(dān)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。? 設(shè)計(jì) 建造合同規(guī)定了中標(biāo)合同金額都是總價(jià)包干，也可根據(jù)實(shí)踐需要修改為單價(jià)合同、成本加酬金合同等其他價(jià)格方式。對(duì)于期中支付，通常為總價(jià)合同中的一個(gè)部分，一般無(wú)需每月精確計(jì)量。? 有學(xué)者認(rèn)為， EPC/交鑰匙總承包是在 DB方式的基礎(chǔ)上擴(kuò)展前期和后期服務(wù)的總承包方式，從服務(wù)范圍和D+B區(qū)別顯然，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主要?dú)w承包人，發(fā)包人不派工程師， 一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。 即風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見(jiàn)性是區(qū)別 D+B合同和 EPC合同的實(shí)質(zhì)性區(qū)別 。? 國(guó)際 FIDIC合同的銀皮書：價(jià)格固定，利潤(rùn)大，在風(fēng)險(xiǎn)管理中采取風(fēng)險(xiǎn)利用方式。沒(méi)有合理的預(yù)見(jiàn)性，在此范圍內(nèi)索賠比較困難。? 案例：? 中海外 2023年參加波蘭公路局華沙和柏林高速公路招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人沒(méi)有深入考察施工現(xiàn)場(chǎng)，甚至未曾全文翻譯波蘭語(yǔ)的合同內(nèi)容，以 ，為項(xiàng)目預(yù)算的 50%.2023年 6月完成 20%如完工預(yù)計(jì)虧損 ? 該合同雖然以 FIDIC合同為基準(zhǔn)，但刪節(jié)了很多有利于承包商的條款。國(guó)際慣例如原材料價(jià)格漲價(jià)造成成本上升承包商有權(quán)要求業(yè)主提高工程款，實(shí)際工程量超過(guò)預(yù)期，可要求業(yè)主補(bǔ)償，業(yè)主延遲付款超過(guò)規(guī)定期限，施工方可以停工或終止合同。有關(guān)條款全部刪除，關(guān)于糾紛爭(zhēng)議規(guī)定在波蘭法院審理不能國(guó)際仲裁。? 招標(biāo)方認(rèn)為，招標(biāo)文件已告知合同在 FIDIC修改，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)意識(shí)到其中風(fēng)險(xiǎn)，欠缺這些考慮。其專業(yè)性值得懷疑。波蘭要求 ， 3年禁止在波蘭投標(biāo)。? （三）工程總承包方式招標(biāo)文件的一般要求? 設(shè)計(jì)施工方式招標(biāo)文件組成通常為，第一卷包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)函和資料表；第二卷包括合同條件和項(xiàng)目業(yè)主要求。與施工招標(biāo)文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規(guī)范及要求，增加了資料表和項(xiàng)目業(yè)主要求。? 其中 項(xiàng)目業(yè)主要求 是設(shè)計(jì)施工招標(biāo)文件區(qū)別于施工招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主要求是規(guī)定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主要求一般包括以下內(nèi)容的基礎(chǔ)文件：現(xiàn)場(chǎng)地址的界定、工程的說(shuō)明與目標(biāo)、質(zhì)量與性能標(biāo)準(zhǔn)、具體細(xì)節(jié)要求和特定義務(wù)（例如操作人員培訓(xùn)等）等。與此相對(duì)應(yīng)投標(biāo)文件增加建議書和資料表，投標(biāo)文件構(gòu)成最重要的是承包人的建議和工程設(shè)計(jì)圖紙。? 二、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 的適用范圍、框架和特點(diǎn)? （一） 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 的適用性? 考慮到設(shè)計(jì)施工總承包的投資主體的不同，對(duì)工程總承包實(shí)施階段要求的不同，工作內(nèi)容不同，《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)文件 》 根據(jù)我國(guó)目前進(jìn)行工程總承包的實(shí)際情況，借鑒 FIDIC經(jīng)驗(yàn)，在通用合同條款中設(shè)置了相同的條款號(hào)， 用 (A)、 (B)表示，供招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際需要選擇使用。招標(biāo)人將工程建設(shè)項(xiàng)目的多數(shù)工作進(jìn)行發(fā)包時(shí)，可選擇 (A)條款；招標(biāo)人將工程建設(shè)項(xiàng)目的全部工作進(jìn)行發(fā)包時(shí)，可選擇 (B)條款。? ? （二） 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 的框架和內(nèi)容? 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 在總結(jié)各行業(yè)設(shè)計(jì)施工總承包共同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合，對(duì)不同類型的總承包做出有針對(duì)性的規(guī)定。文本設(shè)計(jì)原則上不改變標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體例，但在具體內(nèi)容上，主要根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)，對(duì)通用合同條款作相應(yīng)調(diào)整，并增加發(fā)包人要求，發(fā)包人提供的資料和條件，承包人建議書，承包人實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。 ? ? （三） 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 的特點(diǎn)? 規(guī)定了工程總承包資質(zhì)要求 ? 《 建筑法 》 第 26條明確規(guī)定 ,， “ 承擔(dān)建筑工程的單位應(yīng) 當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書 ,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程 ” 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 在做好與上位法銜接的同時(shí)，為了給推廣總承包留出空間，原則規(guī)定 “ 投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)本招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)條件 ” 。至于在具體資質(zhì)要求上是否要求總承包人必須同時(shí)具有設(shè)計(jì)施工資質(zhì)，由招標(biāo)人根據(jù)行業(yè)管理情況，以及招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在招標(biāo)文件中予以明確。? 實(shí)踐中主要采取以下方法 :? （ 1）設(shè)計(jì)單位牽頭選擇承包商，或承包單位牽頭選擇設(shè)計(jì)單位，即有單一能力通過(guò)分包的方式各自具有項(xiàng)目必須得資格；? （ 2）設(shè)計(jì)、建設(shè)單位同時(shí)具備兩種能力或通過(guò)聯(lián)合體具備了兩種資格條件；? （ 3）項(xiàng)目咨詢管理公司中標(biāo)后組織設(shè)計(jì)、施工單位這些單位分別符合項(xiàng)目要求的資格條件。? 目前，國(guó)家對(duì)工程總承包的資質(zhì)沒(méi)有規(guī)定，因此文件依據(jù)目前設(shè)計(jì)、工程現(xiàn)有資格條件以滿足實(shí)際需要。? 資格條件中取消了必須具備安全許可證的條款（設(shè)計(jì)沒(méi)有） 體現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工總承包特點(diǎn) 為充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)施工總承包特點(diǎn)，在通用合同條款第五條規(guī)定了承包人的設(shè)計(jì)義務(wù)，設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)條件，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，招標(biāo)人設(shè)計(jì)審查，行政審查 ,竣工文件等內(nèi)容，并就設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，做了有機(jī)的銜接。 關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理資格 應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)或工程施工注冊(cè)類職業(yè)資格，二者至少有其中一種，文件主要從技術(shù)方面考慮，實(shí)際工作中要在具有綜合管理能力的基礎(chǔ)上，從具有上述資格之一的專家中選拔。? 明確了施工總承包監(jiān)理人的地位 ? 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 遵循了 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 對(duì)監(jiān)理人的定位，建立了以監(jiān)理人為主體的合同管理模式。為了防止實(shí)踐中可能產(chǎn)生的強(qiáng)制監(jiān)理擴(kuò)大化， 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 規(guī)定監(jiān)理人是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織。照此規(guī)定，監(jiān)理既包括受發(fā)包人委托的合同管理，也包括國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制監(jiān)理，只有強(qiáng)制監(jiān)理才應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。? 某些階段有強(qiáng)制性：如施工、安全的建立必須有資質(zhì)? 國(guó)家沒(méi)有規(guī)定設(shè)計(jì)強(qiáng)制監(jiān)理。? 三、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 的評(píng)標(biāo)辦法? （一） 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）的前附表? 在實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包的工程建設(shè)項(xiàng)目中，一般都采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)?？紤]到同上位法的一致性， 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 仍然參照標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的體例在綜合評(píng)估法之后羅列經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法。? 采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)評(píng)標(biāo)辦法前附表 78? 同標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相比，該文件在相同序號(hào)上做了以下增刪：? ，但評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)取消了安全生產(chǎn)許可證的要求。? 可證，增加了四項(xiàng)因素：? 設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、施工機(jī)械設(shè)備、項(xiàng)目管理人員。? 量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；增加了投標(biāo)人報(bào)價(jià)和承包人建議兩項(xiàng)因素。 ，原標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件為施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他四項(xiàng)。現(xiàn)修改為適用設(shè)計(jì)施工總承包施工評(píng)標(biāo)需要的五項(xiàng)條件。? 、 計(jì)算公式同標(biāo)準(zhǔn)文件相同。 因素全新設(shè)計(jì)并原來(lái)由四項(xiàng)增加為五項(xiàng)：承包人建議書、資信業(yè)績(jī)、承包人實(shí)施方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他。每一項(xiàng)都做了具體的分解。? 審標(biāo)準(zhǔn)? （二） 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) ? 由于設(shè)計(jì) 建造模式包含了設(shè)計(jì)，所以對(duì)于設(shè)計(jì) 建造投標(biāo)文件的評(píng)審，通常應(yīng)該采用綜合評(píng)估法，即應(yīng)保證評(píng)選的中標(biāo)人是提供最好價(jià)值的，而不追求價(jià)格最低。通?？蓮耐稑?biāo)人的以往業(yè)績(jī)、資質(zhì)條件、承包人建議書（一般包含了設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工）的科學(xué)性和先進(jìn)性、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面綜合評(píng)審。? 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法文字部分的差異：? 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)計(jì)施工總承包的要求全新設(shè)計(jì)同標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相同的序號(hào)對(duì)比詳見(jiàn)表 79。 ? 兩種文件評(píng)標(biāo)程序中 、 、 ：“ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按本章第 分值進(jìn)行打分，并計(jì)算出綜合評(píng)估得分。評(píng)標(biāo)辦法前附表對(duì)承包人建議書中的設(shè)計(jì)文件評(píng)審有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。（ 1）按本章第 （ 1）目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)承包人建議書計(jì)算出得分 A； （ 2）按本章第 （ 2）目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)資信業(yè)績(jī)部分計(jì)算出得分 B；（ 3）按本章第 （ 3）目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)承包人實(shí)施方案計(jì)算出得分 C；（ 4）按本章第 （ 4）目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出得分 D；（ 5）按本章第 （ 5）目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)其他部分計(jì)算出得分 E。評(píng)分分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位 “ 四舍五入 ” 。投標(biāo)人得分 =A+B+C+D+E。 ”（ 3）其余完全相同。? 三、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 的合同? （一）總承包合同合同文件的組成? 合同文件（或稱合同）：指合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、 發(fā)包人要求、價(jià)格清單、承包人建議書， 以及其他構(gòu)成合同組成部分的文件。 標(biāo)準(zhǔn)文件相應(yīng)部分 :技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、清單? （二）合同條件中的 A、 B條款? 招標(biāo)人將工程建設(shè)項(xiàng)目的多數(shù)工作進(jìn)行發(fā)包時(shí)，可選擇 (A)條款；招標(biāo)人將工程建設(shè)項(xiàng)目的全部工作進(jìn)行發(fā)包時(shí)，可選擇 (B)條款。? 表現(xiàn)在：? ? ? ? ? ? ? ? ? A款發(fā)包人為主， B款承包人為主? 共九項(xiàng)。? 下面以 發(fā)包人要求中的錯(cuò)誤 對(duì)其適用解讀。? 發(fā)包人要求中的錯(cuò)誤（ A）? 、復(fù)核發(fā)包人要求，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)書面通知發(fā)包人。? (或 )工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤(rùn)。? （ A）款適用于 DB項(xiàng)目，發(fā)包人派駐工程師。? 發(fā)包人要求中的錯(cuò)誤（ B）? 承包人應(yīng)認(rèn)真閱讀、復(fù)核發(fā)包人要求，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)書面通知發(fā)包人。發(fā)包人作相應(yīng)修改的，按照第 15條約定處理。對(duì)確實(shí)存在的錯(cuò)誤，發(fā)包人堅(jiān)持不作修改的，應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和 (或 )延誤的工期。? 承包人 未發(fā)現(xiàn)發(fā)包人要求中存在錯(cuò)誤 的， 承包人自行承擔(dān) 由此導(dǎo)致的費(fèi)用增加和 (或 )工期延誤，但專用合同條款另有約定的除外。? 無(wú)論承包人發(fā)現(xiàn)與否，在任何情況下，發(fā)包人要求中的下列錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和 (或 )延誤的工期，由發(fā)包人承擔(dān)，并向承包人支付合理利潤(rùn)。? ? （ 1）發(fā)包人要求中引用的原始數(shù)據(jù)和資料；? （ 2）對(duì)工程或其任何部分的功能要求；? （ 3）對(duì)工程的工藝安排或要求；? （ 4）試驗(yàn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；? （ 5）除合同另有約定外，承包人無(wú)法核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料。（ B）條款適用 BPC項(xiàng)目，發(fā)包人只派駐聯(lián)絡(luò)員。 承包人承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。 救濟(jì)。（三）總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)條款和竣工后試驗(yàn)條款 ? 與施工合同條款相比， DB招標(biāo)文件中的合同減少了指定分包人、測(cè)量與估價(jià)兩個(gè)條款，增加了設(shè)計(jì)和竣工后試驗(yàn)兩個(gè)條款。? 關(guān)于設(shè)計(jì)條款的評(píng)審。? 在實(shí)踐中，設(shè)計(jì)過(guò)程通常為三個(gè)階段：第一階段由招標(biāo)人提出概念設(shè)計(jì)，包含在項(xiàng)目業(yè)主要求內(nèi)；第二階段由投標(biāo)人提出初步設(shè)計(jì)，包含在投標(biāo)文件中的建議書里；第三階段，作為施工用的最終設(shè)計(jì)圖紙。? 設(shè)計(jì)條款通常包括：設(shè)計(jì)義務(wù)一般要求、承包人文件、承包人的承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、培訓(xùn)、竣工文件、操作和維修手冊(cè)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。? 竣工后試驗(yàn)條款? 設(shè)計(jì) 建造模式除了有竣工驗(yàn)收外，還有竣工后驗(yàn)收?？⒐ず笤囼?yàn)是設(shè)計(jì) 建造與傳統(tǒng)施工模式下的關(guān)于竣工驗(yàn)收方式的重要區(qū)別?？⒐ず笤囼?yàn)是指在項(xiàng)目業(yè)主要求中規(guī)定的試驗(yàn)，并在承包人建議書中詳細(xì)說(shuō)明。這些試驗(yàn)在接收后盡快進(jìn)行，以確定工程是否符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì) 建造模式下，一般由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行竣工后試驗(yàn)。竣工后試驗(yàn)合同條款一般包括：竣工后試驗(yàn)的程序、延誤的試驗(yàn)、重新試驗(yàn)和未能通過(guò)竣工后試驗(yàn)。? ? 第五章、關(guān)于現(xiàn)行部門規(guī)章和條例不一致的處理? 一、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例不一致的處理原則? 二、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例主要不一致的處理辦法。 一、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例不一致的處理原則 凡是原部門規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，條例作了規(guī)定的按照條例執(zhí)行。如關(guān)于對(duì)投標(biāo)文件不予接受的規(guī)定，除了密封和時(shí)間要求外，增加了沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審的條件。 部門規(guī)章同條例規(guī)定沖突的按照條例執(zhí)行 部門規(guī)章同條例規(guī)定不吻合的按照條例規(guī)范，? 二、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例主要不一致的處理辦法。? （一）關(guān)于招標(biāo)方案的審批? 30號(hào)令第十條： “ 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)