【正文】 一、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定 國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見：各地區(qū)、各部門要根據(jù) 《 國家總體應(yīng)急預(yù)案 》 ，抓緊編制修訂本地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練。特別是涉及多個地區(qū)的部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。 一、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見 》 明確規(guī)定：有關(guān)部門要加強基層應(yīng)急預(yù)案備案和修訂管理工作。 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知 》 中明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。 二、 應(yīng)急預(yù)案管理辦法 應(yīng)急預(yù)案管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。中央管理的總公司的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。 二、 應(yīng)急預(yù)案管理辦法 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交以下材料：應(yīng)急預(yù)案備案申請表；應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。 對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表 單位名稱 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 傳 真 電子信箱 法定代表人 資產(chǎn)總額 萬元 行業(yè)類型 從業(yè)人數(shù) 人 單位地址 郵政編碼 根據(jù) 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 ，現(xiàn)將我單位編制的： 等預(yù)案報上，請予備案。 （ 單位公章） 年 月 日 備案編號： 單位名稱 單位地址 郵政編碼 法定代表人 經(jīng)辦 人 聯(lián)系電話 傳 真 你單位上報的： 經(jīng)形式審查符合要求，準予備案。 （蓋 章） 年 月 日 注：應(yīng)急預(yù)案備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號組成。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表 三、部門預(yù)案評審備案 部門應(yīng)急預(yù)案評審主要采取會議的形式進行，內(nèi)部評審由部門領(lǐng)導(dǎo)組織，部門應(yīng)急預(yù)案涉及的各部門參加討論，主要討論應(yīng)急預(yù)案的組織體系、崗位職責、應(yīng)急流程、信息傳遞、應(yīng)急保障等內(nèi)容。通過討論進一步明確各部門的工作職責，完善工作機制。 外部討論由負責組織制訂的單位組織應(yīng)急預(yù)案涉及的部門和專家進行。主要討論應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和相關(guān)部門工作支持職能。通過評審，做到應(yīng)急預(yù)案相互銜接，相關(guān)應(yīng)急保障工作到位，加強部門間的協(xié)調(diào)配合工作，提高協(xié)調(diào)應(yīng)對能力。 三、部門預(yù)案評審備案 應(yīng)急預(yù)案完成后，應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章標準進行備案。 按照屬地管理原則，安全監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當?shù)厝嗣裾k公廳備案，備案同意后印發(fā)實施，抄送上一級安全監(jiān)管部門和同級政府有關(guān)部門。 具有安全監(jiān)管職能部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當?shù)厝嗣裾畟浒福瑐浒竿瓿珊笥“l(fā)實施，并抄送同級安全監(jiān)管部門和上一級管理部門。 第四部分 應(yīng)急預(yù)案常見問題 預(yù)案內(nèi)容不完整 可操作性差 預(yù)案銜接性差 缺乏演練 缺乏動態(tài)管理 一、六個基本要求 針對性（重大危險源、可能事故、薄弱環(huán)節(jié)） 科學(xué)性（方案、決策、方法、實現(xiàn)手段） 可操作性（只寫能做得到的） 完整性（要素完整、應(yīng)急過程、適用范圍） 可讀性（易于查詢、層次清晰、通俗易懂） 相互銜接（集團 —公司 —項目 —外緩） 常見問題解析（綜合） 目的不明，對象不清；敘述過多 過多列舉，不簡潔 內(nèi)容不全，缺少對事故類型和級別的界定 描述太籠統(tǒng)，缺乏實際內(nèi)容 過于詳細，篇幅太長 內(nèi)容缺少或過于簡單，沒有利用附件來彌補不足 常見問題解析（綜合） 內(nèi)容缺少，或分析過于簡單，不全面 沒有結(jié)構(gòu)圖表示，應(yīng)只寫崗位，卻列舉了具體人員姓名 職責內(nèi)容交叉；關(guān)鍵內(nèi)容缺失 缺少監(jiān)測監(jiān)控的內(nèi)容 缺少預(yù)警條件及內(nèi)容 缺少 24h值守電話；或非 24h值守電話；事故報告程序沒有，內(nèi)容要求沒有 常見問題解析（綜合） 沒有進行分級響應(yīng)，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；分級的界限不清，順序顛倒， I級列為最低 缺少本要求內(nèi)容；響應(yīng)程序不全；缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容 沒有按導(dǎo)則要求來寫；本要求缺失 6 脫離實際，沒有具體問題具體分析 7 缺少本要求 常見問題解析（綜合） 本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信方式缺少；關(guān)鍵人物或重要部門通信方式缺少；缺少備用的通信聯(lián)絡(luò)方式 沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊伍；沒有隊伍的聯(lián)絡(luò)方式或組織方案 裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全 規(guī)定的內(nèi)容不具可操作性或針對性 沒有明確演練的頻次等關(guān)鍵內(nèi)容，只不籠統(tǒng)地說“定期”，不具可操作性 常見問題解析（綜合） 過于教條，生加術(shù)語和定義；術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強 沒有明確的報備部門；只向上級集團總部備案，不向地方政府備案 沒有明確預(yù)案定期修訂的年限；沒有明確更新的基本條件 沒有明確解釋部門及其聯(lián)絡(luò)電話 常見問題解析（專項） 事故類型及危害程度分析 缺少本要素或內(nèi)容分析不全面 應(yīng)急處置基本原則 與綜合預(yù)案中的應(yīng)急原則混淆 內(nèi)容不具有科學(xué)的指導(dǎo)性 常見問題解析（現(xiàn)場） 過于簡單，內(nèi)容嚴重缺失 過于冗長，不便于操作 關(guān)鍵性的處置措施缺少 現(xiàn)場處置的注意事項沒有 常見問題解析 附件：沒有或數(shù)量不足（沒有關(guān)鍵圖表） 格式 缺少批準頁或目錄 文字格式不統(tǒng)一 圖、表不清晰 內(nèi)容結(jié)構(gòu)混亂 天災(zāi)難逃，人禍或可免。我國屬于多災(zāi)害國家，每年都有重大自然災(zāi)害發(fā)生。我國目前處于事故高發(fā)期，今年重特大生產(chǎn)安全事故明顯上升，較大事故頻繁發(fā)生。讓我們通過應(yīng)急預(yù)案這個 有形的抓手 ，推動安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理文化建設(shè)，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 多謝大家對建筑安全做出的努力！