【正文】 實施，以保證評估本身的權威性和有效性。效性。 905. 重大事故隱患治理后的工作216。第十八條　經治理后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門 提出恢復生產的 書面申請 ，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門 審查同意后 ，方可恢復生產經營。216。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。治理完成后還有書面申請以及接受審查等工作。91216。第二十三條　對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在 10日內進行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；216。審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。216。對整改無望或者生產經營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。92(四 )隱患治理措施216。隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現(xiàn)的，這些措施大體上分為工程技術措施和管理措施，再加上對重大隱患需要做的臨時性防護和應急措施。216。隱患治理的方式方法是多種多樣的，因為企業(yè)必須考慮成本投入，需要最小代價取得最適當（不一定是最好）的結果。員工未正確佩戴安全帽是一個典型的低級別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查（檢查）人員對其批評，責令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經過統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習慣性和群體性違章，那么要將其隱患級別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進行治理。 93能消除或減弱生產過程中產生的危險、有害因素 處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內預防生產裝置失靈和操作失誤產生的危險、有害因素發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生94216。工程技術措施的實施等級順序是直接安全技術措施、間接安全技術措施、指示性安全技術措施等。① 消除 ② 預防 ③ 減弱 ④ 隔離 ⑤ 連鎖 ⑥ 警告 216。根據安全技術措施等級順序的要求，應遵循以下具體原則：216。選擇安全技術措施應具有針對性、可操作性和經濟合理性并符合國家有關法規(guī)、標準和設計規(guī)范的規(guī)定。盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術，生產中以無害物質代替有害物質、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術等。當消除危險、有害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風排毒裝置、生產中以低毒性物質代替高毒性物質、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等。在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護服、各類防毒面具）等。當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生。在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置。95216。安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育和加強安全檢查等幾種。216。其實管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。96(五 ) 閉環(huán)管理216。事故隱患排查治理閉環(huán)管理流程。排查 評估登記 報告治理驗收驗收合格銷號不合格216。要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結果進行驗證和效果評估。驗證就是檢查措施的實現(xiàn)情況，是否按方案和計劃的要求一一落實了；效果評估是對完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是部分的、達到某種可接受程度的解決，是否真正能做到 “ 預防為主 ” 。97三、企業(yè)隱患自報216。企業(yè)將隱患排查治理的結果自行上報給政府主管部門，這是整個隱患排查治理工作中最后的一個環(huán)節(jié) ， 是將政府部門與企業(yè)在隱患排查治理工作方面直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，因此也必須給予足夠的重視 。 (一 )自報的內容(二 )自報的方式98 (一 )自報的內容216。企業(yè)開展隱患排查治理工作，包含了很多內容，有機制的、管理的、技術的、記錄的、設備設施的等等，自報并不是要求企業(yè)將這些內容都上報，而是按規(guī)定的內容、方式、時限等要求進行上報。?企業(yè)隱患排查治理工作依據的是其所適用的政府部門頒布的隱患排查治理標準和企業(yè)自己細化的標準以及規(guī)章制度、操作規(guī)程和企業(yè)內部標準等。?從所覆蓋的范圍和細致程度上看，企業(yè)的各項規(guī)定要遠遠多于政府部門制定的隱患排查治理標準；從格式上看，隱患排查治理標準是以表格的形式存在的，與企業(yè)的各項內部要求不會完全相同。216。這就產生了兩種依據在格式和內容上的不一致。 99216。內容和格式的 “ 對接 ” 。216?！?對接 ” 并不是要企業(yè)修改自己的各項規(guī)定去完全適應標準的格式，而是在上報工作環(huán)節(jié)中，將自己的各項規(guī)定去對照尋找標準中的內容，在填報時將實際隱患情況按標準的格式填報到相應的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細化，最終形成按標準和企業(yè)規(guī)定開展排查工作，按標準規(guī)定的隱患類別填報的局面，兩者同時存在，并又相互“ 對接 ” 。216?！?對接 ” 后的自報工作中，對于那些比較穩(wěn)定和較長時間內不發(fā)生顯著變化的隱患類別，如基礎管理類的隱患，就可以在日常自報中不再重復填報。對于能夠經常排查出的現(xiàn)場型的隱患，則需要如實和及時地填報。當然如果企業(yè)的基礎管理或現(xiàn)場管理發(fā)生了變更則需要重點填報。 100(二 )自報的方式(1)統(tǒng)計216。將各種方式的隱患排查工作所發(fā)現(xiàn)的隱患進行匯總、統(tǒng)計和整理，得到隱患清單，形成隱患整改通知，將這些集合為一套完整的材料。(2)“ 對接 ” 分類216。按隱患排查治理標準的格式，將企業(yè)的隱患材料按其順序分門別類地 “ 對接 ” 入位，每個隱患都給予適當?shù)臉俗R。(3)審查批準216。根據管理層級和權限，由有關領導對隱患上報的內容進行審閱，批準后方能上報。(4)上報216。根據企業(yè)實際，采取相應的上報方式，按政府及其部門規(guī)定的時間和形式進行上報。 101216。有條件的企業(yè)，要將自己的信息管理系統(tǒng)與政府隱患信息管理系統(tǒng)進行接口，定期接通上報網絡，按信息管理系統(tǒng)的提示和要求進行填報。216。大型集團型企業(yè)需要在集團內部層層上報下屬單位的隱患情況，方式與隱患排查治理標準的格式相同，進行匯總整理后，將整體情況以總結的方式向有關主管部門上報。其下屬單位的隱患上報仍按屬地監(jiān)管原則向有關政府部門報送。102第四節(jié) 隱患自查自報標準主要內容 (一 )基礎管理類 (二 )現(xiàn)場管理類 (三 )基礎管理類小類示 例 (四 )現(xiàn)場管理類小類示 例103 (一 )基礎管理類隱患大類 隱患中類基礎管理 資質證照安全生產管理機構及人員安全生產責任制安全生產管理制度安全操作規(guī)程教育培訓安全生產管理檔案安全生產投入應急管理特種設備基礎管理職業(yè)衛(wèi)生基礎管理相關方基礎管理其他基礎管理104 (一 )基礎管理類隱患大類 隱患中類基礎管理 資質證照安全生產管理機構及人員安全生產責任制安全生產管理制度安全操作規(guī)程教育培訓安全生產管理檔案隱患主要是指生產經營單位在安全生產許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。隱患主要是指生產經營單位未根據自身生產經營的特點，依據相關法律法規(guī)或標準要求，設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員。根據生產經營單位的規(guī)模，安全生產責任制涵蓋單位主要負責人、安全生產負責人、安全生產管理人員、車間主任、班組長、崗位員工等層級的安全生產職責。其中，生產經營單位至少應包括單位主要負責人、安全生產管理人員和崗位員工三級人員的安全生產責任制。未建立安全生產責任制或責任制建立不完善的，屬于此類隱患。包括：安全生產教育和培訓制度，安全生產檢查制度，具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度，危險作業(yè)管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全生產獎勵和懲罰制度，生產安全事故報告和處理制度，隱患排查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產和職業(yè)健康的規(guī)章制度。缺少某類安全生產管理制度或是某類制度制定不完善時，為管理制度類隱患生產經營單位缺少崗位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制定不完善的，則稱其為安全操作規(guī)程類隱患。生產經營單位教育培訓包括對單位主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓（如有限空間作業(yè)），生產經營單位應根據相關法律法規(guī)，滿足培訓時間、培訓內容的要求。生產經營單位未開展安全生產教育培訓或是在培訓時間、培訓內容不達標的，稱其為教育培訓類隱患。主要包括：教育培訓記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所 /設備設施安全管理記錄檔案；危險作業(yè)管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護用品配備和管理記錄檔案、安全生產獎懲記錄檔案、安全生產會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業(yè)危害申報檔案、職業(yè)危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費記錄、安全費用臺帳等。 生產經營單位未建立安全生產管理檔案或檔案建立不完善的，屬于安全生產管理檔案類隱患。105隱患大類 隱患中類安全生產投入應急管理特種設備基礎管理職業(yè)衛(wèi)生基礎管理相關方基礎管理其他基礎管理生產經營單位應結合本單位實際情況，建立安全生產資金保障制度，安全生產資金投入（或稱安全費用），應當專項用于下列安全生產事項，主要包括：安全技術措施工程建設；安全設備、設施的更新和維護；安全生產宣傳、教育和培訓；勞動防護用品配備；其他保障安全生產的事項。生產經營單位在安全生產投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產投入類隱患。包括應急機構和隊伍、應急預案和演練、應急設施設備及物資、事故救援等方面的內容。生產經營單位在應急管理方面存在的問題和缺陷，稱為應急管理類隱患。應急機構和隊伍方面的內容應包括：制定應急管理制度，按要求和標準建立應急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關專業(yè)專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關系，規(guī)范開展救援隊伍訓練和演練。應急預案和演練方面的內容應包括：按規(guī)定編制安全生產應急預案，重點作業(yè)崗位有應急處置方案或措施，并按規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案、通報相關應急協(xié)作單位，定期與不定期相結合組織開展應急演練，演練后進行評估總結，根據評估總結對應急預案等工作進行改進。應急設施裝備和物資方面的內容應包括：按相關規(guī)定和要求建設應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資，并進行經常性檢查、維護保養(yǎng)，確保其完好可靠。事故救援方面的內容應包括：事故發(fā)生后，立即啟動相應應急預案，積極開展救援工作；事故救援結束后進行分析總結，編制救援報告，并對應急工作進行改進。特種設備屬于專項管理，在安全生產事故隱患分類中，為了將專項加以區(qū)分，將專項分別分為基礎管理和現(xiàn)場管理兩部分。凡涉及生產經營單位在特種設備相關管理方面不符合法律法規(guī)的內容，均歸于特種設備基礎管理類隱患。這類隱患主要包括特種設備管理機構和人員、特種設備管理制度、特種設備事故應急救援、特種設備檔案記錄、特種設備的檢驗報告、特種設備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)人員培訓等內容。職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項管理。凡涉及生產經營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關管理方面不符合法律法規(guī)的內容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎管理類隱患。這類隱患主要包括職業(yè)危害申報、變更申報、職業(yè)病防治計劃及實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢測報告、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價、危害告知、設備 /化學品材料中文說明書、職業(yè)健康監(jiān)護檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)衛(wèi)生機構及人員、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓、職業(yè)衛(wèi)生應急救援預案等內容。相關方是指本單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給的其他生產經營單位。生產經營單位涉及相關方方面的管理問題，屬于相關方基礎管理類隱患。不屬于上述十二種隱患分類的安全生產基礎管理類的不符合項，屬于其他基礎管理類隱患。106 (二 )現(xiàn)場管理類隱患大類 隱患中類現(xiàn)場管理 特種設備現(xiàn)場管理生產設備設施及工藝場所環(huán)境從業(yè)人員操作行為消防安全用電安全職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全有限空間現(xiàn)場安全輔助動力系統(tǒng)相關方現(xiàn)場管理其他現(xiàn)場管理 107隱患大類 隱患中類現(xiàn)場管理 特種設備現(xiàn)場管理生產設備設施及工藝場所環(huán)境從業(yè)人員操作行為消防安全特種設備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛，這類設備自身及其現(xiàn)場管理方面存在的缺陷，屬于特種設備現(xiàn)場管理類隱患。生產經營單位生產設備設施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產設備設施及工藝類隱患。此處的生產設備設施不包括特種設備、電力設備設施、消防設備設施、應急救援設施裝備以及輔助動力系統(tǒng)涉及到的設備設施。生產經營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內環(huán)境、車間作業(yè)、倉庫作業(yè)、危險化學品作業(yè)場所等方面存在的問題和缺陷。從業(yè)人員 “ 三違