第二講公共安全管理概述-資料下載頁(yè)
2025-01-16 11:07本頁(yè)面
【正文】 公共福利 ”討 論民防時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)曾被作為國(guó)家的主要業(yè)務(wù)！借助戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，西方國(guó)家建立了民防組織，成為公共安全管理的雛形組織，為后來(lái)建立正式的公共安全管理體制開(kāi)創(chuàng)了先河。英國(guó)的開(kāi)創(chuàng)性作用新西蘭的例子The Task of Civil Defence 1949年的 《 日內(nèi)瓦公約 》 附加議定書(shū) (1977)規(guī)定中規(guī)定 ： “ 民防 ” 的任務(wù)是： （ 1）警告 （ 2）疏散 （ 3）臨時(shí)收容所的管理 （ 4）燈火管制措施的管理 （ 5）救援 （ 6）醫(yī)療服務(wù)，包括急救和宗教援助 （ 7）消防 （ 8）危險(xiǎn)地區(qū)的檢測(cè)和標(biāo)識(shí) （ 9）消除放射性污染和類(lèi)似保護(hù)性措施 （ 10）緊急膳食和供給的提供 （ 11）在混亂地區(qū)秩序的恢復(fù)和保持的緊急援助 （ 12）必不可少的公共事業(yè)設(shè)施的緊急修理 （ 13）死亡的緊急處置 （ 14）幫助保存生存必不可少的物品 （ 15）完成以上提到的任何任務(wù)所必須的補(bǔ)充行動(dòng)，包括但不限制于計(jì)劃和組織。1 保護(hù)平民對(duì)付敵對(duì)行動(dòng)或 者災(zāi)害的影響2 援助平民從敵對(duì)行動(dòng)或者災(zāi) 難的即時(shí)影響中恢復(fù)3 為平民提供必要的生存條件民防的功能 《 日內(nèi)瓦公約 》 確定的民防比較寬泛，既包括應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突，也包括應(yīng)對(duì) “ 災(zāi)難 ” （ disasters）。災(zāi)難如果包含戰(zhàn)爭(zhēng)之外的諸多種類(lèi)，那么，民防組織實(shí)際上就成了現(xiàn)在的公共安全管理組織。除了新西蘭外，其它國(guó)家顯然沒(méi)有采納民防與緊急事態(tài)管理民防使公權(quán)制度化地用于人民安全管理的范疇不同民防為公共安全管理奠定了基礎(chǔ)民防為公共安全管理奠定了基礎(chǔ)管理的目的不同民防喚醒了全民公共安全意識(shí)管理的深度不同 區(qū)別與作用分析與比較 The evolvement of US EMNew Deal新政 : 開(kāi)創(chuàng)政府干預(yù)公共安全的制度性先例； 新政樹(shù)立了政府可以、而且應(yīng)該干預(yù)公共安全事務(wù)、救人民于水火的先例；它雖然針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的失業(yè)問(wèn)題，但為美國(guó)政府日后干預(yù)自然災(zāi)害和其它災(zāi)難奠定了立法和行政基礎(chǔ)走向公共安全管理的機(jī)構(gòu)與立法 《 災(zāi)難救濟(jì)法 》 （ Disaster Relief Act）：1950年，國(guó)會(huì)首次通過(guò)，授權(quán)總統(tǒng)可以宣布災(zāi)難狀態(tài)，授權(quán)聯(lián)邦政府對(duì)受災(zāi)的州和地方政府提供直接援助，是為 美國(guó)公共安全管理的制度性立法，具有里程碑式的意義 1970年的 《 災(zāi)難救濟(jì)法 》 使政府開(kāi)始對(duì)受災(zāi)的人們提供直接的幫助，建立了關(guān)于臨時(shí)住房、法律服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)和其它個(gè)人幫助計(jì)劃。1974年通過(guò)了新的 《 災(zāi)難救濟(jì)法 》 ，不僅設(shè)立了對(duì)受災(zāi)家庭和個(gè)人的資助項(xiàng)目，而且更重要的是，將聯(lián)邦政府的公共安全管理從應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的反應(yīng)性政策，拓展到了減災(zāi)和準(zhǔn)備的預(yù)防性政策。聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局成立 在幾次重大災(zāi)難的救助過(guò)程中，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限不明，相互爭(zhēng)權(quán)扯皮?？偣灿?100多個(gè)聯(lián)邦部門(mén)負(fù)責(zé)，各行其是。州政府和地方政府深受其害，叫苦連天。為了改變這種局面，若干州的民防主任聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)全國(guó)州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)（National Governor‘s Association ），要求聯(lián)邦政府整合公共安全管理的機(jī)構(gòu)。 作為喬治亞州州長(zhǎng)的卡特當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)， 1979年，卡特發(fā)布 12127號(hào)行政命令，合并諸多分散的緊急事態(tài)管理機(jī)構(gòu)，組成統(tǒng)一的聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（ Federal Emergency Management Agency, FEMA），其局長(zhǎng)直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。美國(guó)的公共安全管理機(jī)制正式建立。本章結(jié)束
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