【正文】 包括項(xiàng)目與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系、建筑空間布局、建筑風(fēng)格、建筑立面（含建筑造型、高度、體量、色彩、細(xì)部等）方面提出控制要求。規(guī)劃局根據(jù)建筑工程設(shè)計(jì)方案景觀藝術(shù)公開評(píng)審意見及技術(shù)審查意見書核發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)方案審查意見。公開評(píng)審制度的建立，體現(xiàn)了建筑設(shè)計(jì)方案審查的透明、公開、公平和公正。 64 ? 3）加強(qiáng)規(guī)劃管理政策研究。轉(zhuǎn)型期城市建設(shè)與管理的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出簡(jiǎn)單的物質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃管理公共政策作用越來(lái)越凸顯，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃管理相關(guān)政策內(nèi)容研究，處理物質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)不能處理好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；通過(guò)出臺(tái)規(guī)劃指引、審批流程、管理辦法等政策，規(guī)范規(guī)劃管理審批制度和工作流程。 ? 4）建立電子報(bào)建審查平臺(tái)。包括報(bào)建材料的數(shù)字化報(bào)建，即建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或窗口將報(bào)審查項(xiàng)目的電子資料進(jìn)行提交，打破傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)批模式；建設(shè)工程規(guī)劃許可證（施工圖）技術(shù)審查的網(wǎng)上報(bào)批，達(dá)到“快捷、便民、高效”的效果；實(shí)行規(guī)劃指標(biāo)電子核算，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；推行規(guī)劃技術(shù)審查“菜單化”審查管理系統(tǒng)，將建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查內(nèi)容、審批流程、審查要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理，形成規(guī)劃技術(shù)審查辦理“菜單”，提高規(guī)劃管理工作效率。 65 規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范 ? 《 廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第二十二條第三款要求：“市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合廈門市實(shí)際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)?！睆B門市規(guī)劃局歷來(lái)十分重視對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的制定，大約每隔 5年（上一版是 2023年制定）就要對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行一次全面的修改，最新一版的 《 廈門市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 》（ 2023年版）已由市人民政府批復(fù)，并于 2023年 11月 1日起實(shí)施。 ? 規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定是實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化的管理要求，其適用于廈門規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程及一切與城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理有關(guān)的活動(dòng)。 ? 規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定根據(jù)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)要求一般分為：城市規(guī)劃編制管理、用地管理、建筑管理、市政工程管理、城市防災(zāi)管理和建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)等 6部分主要內(nèi)容。技術(shù)規(guī)定中既有原則性要求、引導(dǎo)性要求，也有具體的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范，是強(qiáng)制性的執(zhí)行文件。 66 （二）信息化建設(shè) ? 廈門規(guī)劃局一直致力于辦公自動(dòng)化、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的研究和應(yīng)用，不斷提高規(guī)劃管理信息化水平。逐步形成了以城市地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)為信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目電子報(bào)建、方案技術(shù)查驗(yàn)和網(wǎng)上審批信息化管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設(shè)從“技術(shù)導(dǎo)向”走向“應(yīng)用導(dǎo)向”；從“靜態(tài)信息系統(tǒng)”走向了“動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)”。目前，已經(jīng)形成了覆蓋各區(qū)和派出機(jī)構(gòu)的規(guī)劃信息共享平臺(tái)，及規(guī)劃管理決策平臺(tái)。 67 規(guī)劃電子報(bào)建系統(tǒng) ? 近年來(lái)，隨著廈門市城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速，城市規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及數(shù)據(jù)量越來(lái)越大，加上政府對(duì)城市規(guī)劃現(xiàn)代化、規(guī)劃政務(wù)公開的要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和變化的要求。因此，客觀要求建立電子化的項(xiàng)目報(bào)建與電子化的輔助審批信息管理系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建工作是實(shí)施城市總體規(guī)劃及各類規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要環(huán)節(jié)。隨著政府信息公開力度的增大，對(duì)規(guī)劃管理工作的規(guī)范性、嚴(yán)密性、高效性要求的提高，在規(guī)劃管理工作中遇到的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)單位上報(bào)的圖紙與文字存在不一致，項(xiàng)目辦結(jié)后注記不及時(shí)，信息不能第一時(shí)間共享等等，因此，為了充分利用設(shè)計(jì)部門的電子成果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)的對(duì)接，必須建立一套規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃管理部門之間共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目電子報(bào)建。 68 規(guī)劃成果管理系統(tǒng) ? 城市建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量不同時(shí)期、不同專業(yè)、不同層次的規(guī)劃編制成果，為規(guī)劃審批提供依據(jù)，但未經(jīng)整合的大量成果使用非常困難。為加強(qiáng)規(guī)劃成果在規(guī)劃審批中的實(shí)施，規(guī)劃局運(yùn)用信息化技術(shù)支撐平臺(tái)，建立了規(guī)劃成果管理信息系統(tǒng)。全面整合了各層面規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。制定了相關(guān)的制度保障及技術(shù)規(guī)范和動(dòng)態(tài)維護(hù)更新機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握最新規(guī)劃成果。為規(guī)劃行政管理和規(guī)劃編制工作提供更加準(zhǔn)確、全面的信息支持。 69 規(guī)劃建筑三維仿真系統(tǒng) ? 現(xiàn)階段，我國(guó)城市正處于急劇發(fā)展的時(shí)期，城市規(guī)劃建設(shè)已擺在十分顯著的位置。城市規(guī)劃與建設(shè)工程的審批工作是一項(xiàng)法規(guī)嚴(yán)密、專業(yè)性強(qiáng)、既有審批時(shí)限又有權(quán)限規(guī)定、縱橫聯(lián)系復(fù)雜的集體性工作，審批過(guò)程縱橫交錯(cuò)，資料傳遞環(huán)節(jié)繁多，要求審批過(guò)程的高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前規(guī)劃局的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)雖已實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的信息化審批管理，但是這仍是二維的審批模式，難以在應(yīng)用中再現(xiàn)三維的實(shí)體，無(wú)法滿足城市的三維空間特征要求，規(guī)劃方案無(wú)法及時(shí)有效、直觀、形象地與周邊現(xiàn)勢(shì)相對(duì)比，使得規(guī)劃方案產(chǎn)生了一定的滯后性和局限性。因此，現(xiàn)階段急需在規(guī)劃局建立一個(gè)聚集各種數(shù)據(jù)信息包括衛(wèi)星影像、城市三維現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)、人口、單位、經(jīng)濟(jì)、交通社會(huì)保障等綜合數(shù)據(jù)資源并能夠快速分析和輸出的三維仿真系統(tǒng)。 規(guī)劃市政管線三維仿真系統(tǒng) 70 六、規(guī)劃管理的制度創(chuàng)新 （一）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，構(gòu)建“兩個(gè)平臺(tái)” （二）創(chuàng)新規(guī)劃更新機(jī)制，實(shí)時(shí)修改與維護(hù) （三）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理，行政與技術(shù)分離 （四）創(chuàng)新規(guī)劃審批制度，為項(xiàng)目開工提速 （五）創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，打造“陽(yáng)光”規(guī)劃 71 ? 近些年來(lái)，廈門市規(guī)劃局注重了規(guī)劃管理的創(chuàng)新。在城市規(guī)劃管理中，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，以群眾參與為核心、以項(xiàng)目活動(dòng)為載體、以分類統(tǒng)籌為手段，著力共謀共建共管共享，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，在創(chuàng)新規(guī)劃編制方法、規(guī)劃更新機(jī)制、規(guī)劃管理實(shí)施體制和規(guī)劃公眾參與方式等方面進(jìn)行了積極富有成效的探索。 72 （一）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，構(gòu)建 “ 兩個(gè)平臺(tái) ” ? 以創(chuàng)新規(guī)劃編制方法為載體，構(gòu)建“空間布局規(guī)劃”與“規(guī)劃管理政策”管理雙平臺(tái) 。 1. 統(tǒng)籌規(guī)劃編制項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃編制立項(xiàng)管理制度 ? 推行規(guī)劃編制項(xiàng)目立項(xiàng)制度，要求凡是要落實(shí)到城市空間的規(guī)劃編制項(xiàng)目，必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門立項(xiàng)程序，用立項(xiàng)形式下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)定內(nèi)部審批程序，精簡(jiǎn)提煉編制任務(wù)要求。重點(diǎn)審核立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度以及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目編制主要內(nèi)容等，使得全市規(guī)劃編制委托程序基本規(guī)范化、制度化、高效化。 73 2. 改革傳統(tǒng)規(guī)劃編制方式，建構(gòu)“空間布局規(guī)劃”平臺(tái) ? 一是在現(xiàn)行的法定規(guī)劃編制體系外編制非法定性的務(wù)實(shí)規(guī)劃。 ? 二是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）的編制方法進(jìn)行創(chuàng)新，有效把握控規(guī)的剛性與彈性。 ? 三是實(shí)行空間布局規(guī)劃“一張圖機(jī)制”，構(gòu)建“空間布局規(guī)劃一張圖”管理平臺(tái)。 74 3. 強(qiáng)化規(guī)劃管理政策研究，創(chuàng)建“規(guī)劃管理政策”平臺(tái) ? 一是通過(guò)“空間規(guī)劃技術(shù) —— 公共政策深化及出臺(tái)”的政策設(shè)計(jì)及實(shí)施路徑，將規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)換為公共政策，制定規(guī)劃實(shí)施保障政策。如公共停車場(chǎng)、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)、集體土地私有住宅建設(shè)、環(huán)島路景觀控制等相關(guān)政策。將規(guī)劃技術(shù)要求上升到地方法規(guī)條例，或納入其他部門的法規(guī)，強(qiáng)化其實(shí)施效力。 ? 二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下具體行政行為中管理對(duì)象多樣化的特點(diǎn)，根據(jù)不同的情況，區(qū)分管理對(duì)象大與小、簡(jiǎn)單與復(fù)雜，兼顧便民和效率的原則，通過(guò)分類出臺(tái)規(guī)劃指引、審批流程、管理辦法等政策，規(guī)范規(guī)劃管理審批制度和工作流程。對(duì)應(yīng)“空間布局規(guī)劃一張圖”管理平臺(tái)，形成“規(guī)劃管理政策”平臺(tái)。 75 （二）創(chuàng)新規(guī)劃更新機(jī)制，實(shí)時(shí)修改與維護(hù) ? 1. 建立總規(guī)年度檢討機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體戰(zhàn)略層面的常效反思與反饋 ? 2. 創(chuàng)新控規(guī)分類修改方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市片區(qū)微觀層面的實(shí)時(shí)更新 ? 3. 設(shè)立責(zé)任規(guī)劃師制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)動(dòng)態(tài)更新與維護(hù) 76 （三）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理，行政與技術(shù)分離 ? 將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建筑工程規(guī)劃許可證的行政審批和技術(shù)審查進(jìn)行分離，由專業(yè)的規(guī)劃技術(shù)審查和指標(biāo)復(fù)核服務(wù)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果在設(shè)計(jì)階段先行進(jìn)行技術(shù)審查（三維景觀建模報(bào)告、日照分析、交通影響分析等）和指標(biāo)復(fù)核，并出具建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查意見書，作為規(guī)劃行政許可審批的參考意見。通過(guò)行政審批與技術(shù)審查分離，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型的需要，使規(guī)劃管理人員從“微觀”的繁瑣管理中釋放出來(lái)，減少規(guī)劃管理尋租空間，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率與質(zhì)量。 ? 建立電子報(bào)建審查平臺(tái)，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或窗口將報(bào)審查項(xiàng)目的電子資料進(jìn)行提交，打破傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)批模式；實(shí)行規(guī)劃指標(biāo)電子核算，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；推行規(guī)劃技術(shù)審查“菜單化”審查管理系統(tǒng)，將建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查內(nèi)容、審批流程、審查要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理，形成規(guī)劃技術(shù)審查辦理“菜單”，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理工作效率。 77 （四）創(chuàng)新規(guī)劃審批制度，為項(xiàng)目開工提速 1. “提前許可”制度 ? 項(xiàng)目業(yè)主拿到土地后，在規(guī)劃窗口即時(shí)領(lǐng)取 《 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 》 的同時(shí)，一并準(zhǔn)予基坑支護(hù)，土方開挖先行動(dòng)工建設(shè)，無(wú)需等到整個(gè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)完成走完各部門的審批流程方可動(dòng)工。企業(yè)在進(jìn)行上述工程開工建設(shè)期間，可同步進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并抓緊辦理后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目的基建審批手續(xù)，壓縮建設(shè)項(xiàng)目周期，比以往的建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)間至少可提前半年以上。 2. “模擬審批”制度 ? “模擬審批”是指建設(shè)項(xiàng)目由于前置條件不完備或相關(guān)資料不齊而導(dǎo)致不能及時(shí)辦理正式批復(fù)件時(shí)，規(guī)劃部門提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，出具模擬審批意見，直至該建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)齊材料后，即將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式，提前進(jìn)入審批程序，提前開展審批工作，解決制約審批提速瓶頸。 3. “直通車”服務(wù) ? 直通車服務(wù)由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)園區(qū)，走進(jìn)社區(qū)，與企業(yè)、群眾零距離接觸，第一時(shí)間了解企業(yè)辦事過(guò)程中的實(shí)際困難，及時(shí)提供技術(shù)支撐，為企業(yè)排憂解難。 78 （五）創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，打造 “ 陽(yáng)光 ” 規(guī)劃 ? 1. 建立方案征集制度，開放規(guī)劃市場(chǎng) ? 2. 建立公眾參與制度，充分保障公眾的知情權(quán)和參與渠道 ? 3. 保證規(guī)劃政務(wù)公開，打造陽(yáng)光規(guī)劃服務(wù) 79 結(jié) 語(yǔ) ? 國(guó)務(wù)院不斷削減行政審批事項(xiàng)，目的在于約束權(quán)力，減少行政干預(yù)，防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行，即“ 法無(wú)授權(quán)不可為 ”。 ? 約束權(quán)力的過(guò)程也是保障權(quán)利、賦權(quán)于民的過(guò)程，削減行政審批事項(xiàng)讓公民和市場(chǎng)主體更自由，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和民眾的創(chuàng)造力，即“ 法無(wú)禁止即可為 ”。 ? 改革是大方向，誰(shuí)都不能逆潮流而動(dòng)，尤其是政府部門和官員，不可抱著對(duì)權(quán)力戀戀不舍，更不能在法律之外自我賦權(quán)，進(jìn)行權(quán)力擴(kuò)張。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革與制度創(chuàng)新，是規(guī)劃管理工作的著力點(diǎn)， “ 以權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)的乘法 ” 。 演講完畢，謝謝觀看！