【正文】 鄉(xiāng)規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量； ? 經(jīng)濟(jì)成份多樣化，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施無權(quán)損害私有權(quán)利； ? 生活方式多樣化，人們不再接受單一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的安排，要求自由選擇居住的地點(diǎn)、環(huán)境、檔次等； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)利益影響大，尋租者對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門和人員的攻關(guān)前所未有。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃 依法行政 工作不僅涉及政府決策方面，而且涉及到各個(gè)部門、單位和個(gè)人切身利益，既要在可能條件下滿足建設(shè)單位、個(gè)人的要求，又要與相悖于城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為作斗爭(zhēng)，既要作思想工作，又要依法辦事。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須依靠市民的支持和幫助，這有利于在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中體現(xiàn)公眾利益。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)建設(shè)不按城鄉(xiāng)規(guī)劃來進(jìn)行是不可想象的。 （ 1）計(jì)劃依據(jù) 1）城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃； 2）城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃； 3）城市建設(shè)年度計(jì)劃； 4）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性研究報(bào)告； 5）批準(zhǔn)的計(jì)劃投資文件； 6）技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)文件； 7）城市建設(shè)綜合開發(fā)計(jì)劃批準(zhǔn)文件。依法行政行為具體表現(xiàn)為依法實(shí)施制定法規(guī)政策、決策執(zhí)行公務(wù)、處理事務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、組織、管理以及監(jiān)督檢查和進(jìn)行行政處罰等形式。 主要適用于有限自由度開發(fā)利用；直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。 ? 建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； ? 省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制； ? 城市和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃； ? 城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃； ? 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃； ? 鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制； ? 村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織編制。 49 （ 3） 詳細(xì)規(guī)劃審批制度 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市或縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和城市人民政府備案。 52 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)保障 n 城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)保障包括法制建設(shè)、信息平臺(tái)和規(guī)劃展示等基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作，及人材隊(duì)伍建設(shè)等，是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的重要手段和支撐。有鑒于此，本次立法將規(guī)劃管理范圍由原法規(guī)的“城市規(guī)劃區(qū)”擴(kuò)大到本市行政區(qū)域，將我市所有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村均納入到規(guī)劃管理范圍，從而更有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 ? 其次，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的精細(xì)化管理，增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的針對(duì)性，強(qiáng)化重要地區(qū)地段的建設(shè)品質(zhì)，條例對(duì)省規(guī)劃法實(shí)施辦法關(guān)于城市設(shè)計(jì)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確了城市設(shè)計(jì)的要求和相應(yīng)內(nèi)容；條例還增設(shè)了特定區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定，要求對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、歷史文化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的區(qū)域編制特定區(qū)域規(guī)劃，并將其內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)定了全市及島內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的具體要求，并依法授權(quán)規(guī)劃主管部門可依據(jù)國(guó)家規(guī)范和本地實(shí)際制定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市區(qū)政府建立工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享、工作配合、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和查處違法信息抄告反饋制度，執(zhí)法部門及時(shí)將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理違法責(zé)任人員通報(bào)建設(shè)行政部門處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃違法活動(dòng)及查處行為的綜合監(jiān)管?！敝塾谔岣咧贫葓?zhí)行力，廈門市規(guī)劃局采取了多種措施： ① 在規(guī)范行政行為上下功夫。審批人員要審查方案本身是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呢？或者不需要分析研究方案，只對(duì)設(shè)計(jì)人員匯總的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審核就可以了呢？換言之，行政審批人員對(duì)技術(shù)方案的審核是只作合法性審查，還是進(jìn)行全面的技術(shù)審查？如果只是合法性審查，方案中存在的欺騙如何發(fā)現(xiàn)？如果作全面的技術(shù)審查，審判人員的素質(zhì)能否勝任？ 63 ? 1）行政審批與技術(shù)審查分離。轉(zhuǎn)型期城市建設(shè)與管理的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出簡(jiǎn)單的物質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃管理公共政策作用越來越凸顯，通過加強(qiáng)規(guī)劃管理相關(guān)政策內(nèi)容研究，處理物質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)不能處理好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題；通過出臺(tái)規(guī)劃指引、審批流程、管理辦法等政策，規(guī)范規(guī)劃管理審批制度和工作流程。 66 （二）信息化建設(shè) ? 廈門規(guī)劃局一直致力于辦公自動(dòng)化、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的研究和應(yīng)用，不斷提高規(guī)劃管理信息化水平。 68 規(guī)劃成果管理系統(tǒng) ? 城市建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量不同時(shí)期、不同專業(yè)、不同層次的規(guī)劃編制成果，為規(guī)劃審批提供依據(jù)，但未經(jīng)整合的大量成果使用非常困難。因此，現(xiàn)階段急需在規(guī)劃局建立一個(gè)聚集各種數(shù)據(jù)信息包括衛(wèi)星影像、城市三維現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)、人口、單位、經(jīng)濟(jì)、交通社會(huì)保障等綜合數(shù)據(jù)資源并能夠快速分析和輸出的三維仿真系統(tǒng)。 ? 三是實(shí)行空間布局規(guī)劃“一張圖機(jī)制”，構(gòu)建“空間布局規(guī)劃一張圖”管理平臺(tái)。 ? 建立電子報(bào)建審查平臺(tái)，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)人可通過網(wǎng)絡(luò)或窗口將報(bào)審查項(xiàng)目的電子資料進(jìn)行提交，打破傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)批模式；實(shí)行規(guī)劃指標(biāo)電子核算，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；推行規(guī)劃技術(shù)審查“菜單化”審查管理系統(tǒng)，將建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查內(nèi)容、審批流程、審查要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理，形成規(guī)劃技術(shù)審查辦理“菜單”，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理工作效率。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革與制度創(chuàng)新，是規(guī)劃管理工作的著力點(diǎn)， “ 以權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)的乘法 ” 。 3. “直通車”服務(wù) ? 直通車服務(wù)由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)園區(qū)，走進(jìn)社區(qū)，與企業(yè)、群眾零距離接觸，第一時(shí)間了解企業(yè)辦事過程中的實(shí)際困難，及時(shí)提供技術(shù)支撐，為企業(yè)排憂解難。 ? 二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下具體行政行為中管理對(duì)象多樣化的特點(diǎn)，根據(jù)不同的情況，區(qū)分管理對(duì)象大與小、簡(jiǎn)單與復(fù)雜，兼顧便民和效率的原則，通過分類出臺(tái)規(guī)劃指引、審批流程、管理辦法等政策，規(guī)范規(guī)劃管理審批制度和工作流程。 1. 統(tǒng)籌規(guī)劃編制項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃編制立項(xiàng)管理制度 ? 推行規(guī)劃編制項(xiàng)目立項(xiàng)制度，要求凡是要落實(shí)到城市空間的規(guī)劃編制項(xiàng)目，必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門立項(xiàng)程序，用立項(xiàng)形式下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)定內(nèi)部審批程序，精簡(jiǎn)提煉編制任務(wù)要求。為規(guī)劃行政管理和規(guī)劃編制工作提供更加準(zhǔn)確、全面的信息支持。 67 規(guī)劃電子報(bào)建系統(tǒng) ? 近年來，隨著廈門市城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速，城市規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及數(shù)據(jù)量越來越大，加上政府對(duì)城市規(guī)劃現(xiàn)代化、規(guī)劃政務(wù)公開的要求越來越高，現(xiàn)有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和變化的要求?！睆B門市規(guī)劃局歷來十分重視對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的制定，大約每隔 5年（上一版是 2023年制定）就要對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行一次全面的修改，最新一版的 《 廈門市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 》（ 2023年版）已由市人民政府批復(fù)，并于 2023年 11月 1日起實(shí)施。建筑設(shè)計(jì)方案景觀藝術(shù)評(píng)審主要針對(duì)空間形態(tài)和建筑外觀進(jìn)行審查，其內(nèi)容包括項(xiàng)目與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系、建筑空間布局、建筑風(fēng)格、建筑立面（含建筑造型、高度、體量、色彩、細(xì)部等）方面提出控制要求。 ③ 在強(qiáng)化考評(píng)問責(zé)上下功夫。在這方面，廈門市規(guī)劃局主要做了二項(xiàng)工作： ? 1）明確制度的建立機(jī)制。建立規(guī)劃信息公開平臺(tái)，規(guī)定工程設(shè)計(jì)方案景觀藝術(shù)公開評(píng)審制和方案征集制，公布設(shè)計(jì)方案總平面圖、方案效果圖，實(shí)現(xiàn)廣大市民與方案設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)間的有機(jī)互動(dòng)和監(jiān)督。條例強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)保護(hù)、整體保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)”的原則，明確了“環(huán)境風(fēng)貌”、“歷史文化風(fēng)貌”等保護(hù)內(nèi)容，制定了嚴(yán)格控制開發(fā)、合理控制體量的建設(shè)要求，突出了對(duì)鼓浪嶼、萬石山、沿海道路的特殊保護(hù)，力求通過本次規(guī)劃條例的制定，為我市特色風(fēng)貌的保護(hù)、恢復(fù)和永續(xù)傳承提供有力的法制保障。我市現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制形成于 2023年，利用當(dāng)時(shí)同安等四個(gè)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整之機(jī)設(shè)立規(guī)劃分局，形成了規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督全部由市規(guī)劃局一體化管理的體制。 ? 2023年為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化和生態(tài)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 、 《 福建省實(shí)施 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法 》 等有關(guān)法律、法規(guī)，將 《 廈門市城市規(guī)劃條例 》 更名為 《 廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 進(jìn)行立法，并于 2023年 7月1日起施行。 （ 5） 村莊規(guī)劃審批制度 ? 村莊規(guī)劃，必須要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 是指行政機(jī)關(guān)確立行政相對(duì)人的特定主體資格的行為。 。 （ 4）經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù) ? 經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)包括國(guó)家有關(guān) 科學(xué)技術(shù)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)政策、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范 等，具體有： 1） 《 中國(guó)城市建設(shè)技術(shù)政策 》 （即國(guó)家科委藍(lán)皮書）； 2）國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范； 3）根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求編制的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求文件； 4）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求。 1984年元月 5日頒布 《 城市規(guī)劃條例 》 ， 1989年月 12月 26日頒布 《 城市規(guī)劃法 》 ， 2023年 1月 1日起施行 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ，標(biāo)志著我國(guó)依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，揭開了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理立法的新篇章。依法行政思想環(huán)境涉及到?jīng)Q策者和公眾的城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)和行政意識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想就是面向未來，立足現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。這就決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的 編制、審批、實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程 。 5） 村莊規(guī)劃審批制度 ? 村莊規(guī)劃，必須要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。由建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證構(gòu)成的“ 一書兩證 ” 制度是我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的核心內(nèi)容。 2）出于自身利益的投資、職業(yè)活動(dòng)，只要遵守規(guī)劃的規(guī)定，服從管理， 3）客觀上也有助于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可視為規(guī)劃的實(shí)施。這樣一棒接一棒，一屆接一屆地接力賽跑下去，我們的未來就不是夢(mèng)，一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，就一定會(huì)變成現(xiàn)代化城市的現(xiàn)實(shí)。而建設(shè)項(xiàng)目的民主決策、科學(xué)決策是把好事辦好的前題和基礎(chǔ)。 18 ? 有一個(gè)城市為引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，一味遷就外商的選擇，市領(lǐng)導(dǎo)竟然同意在城市規(guī)劃的主干道上長(zhǎng)出一個(gè)“大腫瘤”，而短短的五年后就開始實(shí)施這條主干道，其線路走向不得不扭曲變形，浪費(fèi)不少投資。當(dāng)然，城市規(guī)劃的實(shí)施難免會(huì)有一場(chǎng)“陣痛”，但“陣痛”過后一個(gè)“胖娃娃”出生，市民都會(huì)感到可愛 。