【正文】 規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定的前提下），就應(yīng)該審核該承包單位從事電焊作業(yè)的人員有沒有資格證書，都有就可以視為有資質(zhì)，如果有沒有資格證書的從業(yè)人員上崗作業(yè)的現(xiàn)象，至少反映了安全生產(chǎn)條件中主體的不符合，主體條件的不具備是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件不具備的主要表現(xiàn)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。在本案中我們還發(fā)現(xiàn)該公司對承包單位的安全生產(chǎn)工作管理不到位現(xiàn)象（協(xié)調(diào)，一般用在生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有兩個以上承包、承租單位的情形）：比如甲 A施工隊(duì)未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，作為發(fā)包單位就應(yīng)該根據(jù)兩者簽定的安全生產(chǎn)協(xié)議要么督促承包方完成對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，要么一起參與完成培訓(xùn)教育，沒做到就是管理不到位的體現(xiàn)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位未對施工隊(duì)進(jìn)行作業(yè)場所危險危害因素告知（沒有證據(jù)表明） 沒有履行危險作業(yè)許可手續(xù)，沒有對相關(guān)方進(jìn)行安全檢查（沒有進(jìn)行安全檢查的證據(jù)），屬于對相關(guān)方管理不到位。 48 49 事故調(diào)查組在事故調(diào)查后認(rèn)為 A企業(yè)副總經(jīng)理甲 C、現(xiàn)場安全管理員甲 D等人未履行法定職責(zé)，對本次安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有主要責(zé)任。甲 C、甲 D都屬于安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員不單要履行安全生產(chǎn)檢查的職責(zé)，而且有制止、查處、發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象和事故隱患的職責(zé)。對于違章現(xiàn)象和事故隱患我們理解有兩種情況，一種是動態(tài)性的，比如說一個違章行為、違反勞動紀(jì)律的行為等都是剎那間，一段時間內(nèi)具有不重復(fù)性，我們要求安全管理人員履行職責(zé)顯得要求過高，也不符合實(shí)際。另一種是靜態(tài)性的，違法行為和不安全狀態(tài)在一時間段內(nèi)存在，或重復(fù)出現(xiàn)的，我們就要求安全管理人員切實(shí)履行自己的職責(zé)。本案中，事故受害人（死者）在狹小空間進(jìn)行電焊作業(yè)時始終沒有使用絕緣墊，也沒有專人監(jiān)護(hù)，而且這種現(xiàn)象在甲 A工程隊(duì)內(nèi)比較普遍，安全管理人員如果開展安全檢查和巡視是完全有條件發(fā)現(xiàn)這一違章現(xiàn)象，也應(yīng)該認(rèn)識到這一安全生產(chǎn)隱患的存在，尤其是現(xiàn)場安全管理員甲 D更有條件發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識到。有條件，這里是指這類現(xiàn)象帶有常識性的，以安全管理人員的專業(yè)水平和學(xué)識在當(dāng)時的環(huán)境、情形下都能做到的。如果安全管理人員普遍都能發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識的隱患或違章行為，你作為安全管理人員就不能以業(yè)務(wù)水平差不能發(fā)現(xiàn)、制止作為不履行職責(zé)的抗辯理由。安全監(jiān)管部門完全可以根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 1號令）第三十七條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定處一萬元以下罰款。 49 50 案例五 ? 2023年 2月 4日，北京燕華工程建設(shè)有限公司在位于黃島區(qū)的中國石化青島煉油化工有限公司 1201罐區(qū)東側(cè)進(jìn)行管道焊接作業(yè)時，電焊作業(yè)點(diǎn)附近的含油污水井發(fā)生爆炸，爆炸壓力波掀起的水泥蓋板將一名工人砸傷致死，直接經(jīng)濟(jì)損失約 100萬元。 根據(jù)黃島區(qū)政府事故調(diào)查組調(diào)查后確認(rèn)的事故原因及責(zé)任，黃島區(qū)安監(jiān)局依法對相關(guān)單位做出以下行政處罰 北京燕華工程建設(shè)有限公司對施工組織不力，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全防護(hù)措施不落實(shí)，超范圍用火作業(yè)的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，違反了 《 安全生產(chǎn)法 》第三十八條、四十一條的規(guī)定。依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣貳拾伍萬元的行政處罰。 中國石化青島煉油化工有限公司用火審批不嚴(yán)，安全措施落實(shí)不到位，對外協(xié)隊(duì)伍的安全監(jiān)管不力，違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 第三十八條、四十一條、四十五條的規(guī)定。依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司作出罰款人民幣貳拾伍萬元的行政處罰。 ? 北京燕華工程建設(shè)有限公司駐中國石化青島煉油化工有限公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人胡 對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的超范圍用火、安全防護(hù)措施落實(shí)不到位的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對胡 作出處上一年年收入 30%，即人民幣壹萬零八佰元罰款的行政處罰。 50 51 案例六 ? 北京燕華工程建設(shè)有限公司“ 618”物體打擊事故案 2023年 6月 18日，北京燕華工程建設(shè)有限公司施工隊(duì)在中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司新建硫磺裝置施工工地拆除腳手架時，發(fā)生一起物體打擊事故，造成 1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約 80萬元 根據(jù)黃島區(qū)政府事故調(diào)查組調(diào)查后確認(rèn)的事故原因及責(zé)任，黃島區(qū)安監(jiān)局依法對相關(guān)單位做出以下行 北京燕華工程建設(shè)有限公司的作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，隱患排查治理不到位，對安全監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)、監(jiān)護(hù)范圍沒有明確界定，違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 第三十八條、四十一條規(guī)定；在拆除腳手架作業(yè)過程中沒有在架體外圍采用密目式安全網(wǎng)全封閉防護(hù)，違反 《 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南 》 （ JGJ592023）第 《 中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司10萬噸 /年硫磺回收及改造腳手架施工方案 》 第 。依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣貳拾伍萬元的行政處罰。 中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司作為發(fā)包方對承包單位北京燕華工程建設(shè)有限公司安全管理不善，沒有盡到安全管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，對施工單位北京燕華工程建設(shè)有限公司未按國家規(guī)定和方案要求采用密目式安全網(wǎng)全封閉防護(hù)的事故隱患沒有督促進(jìn)行整改；沒有督促北京燕華工程建設(shè)有限公司做好現(xiàn)場管理，明確安全監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)和監(jiān)護(hù)范圍。違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 四十六條第二款的規(guī)定，依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對其作出罰款人民幣貳拾伍萬元的行政處罰。 北京燕華工程建設(shè)有限公司駐中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡 沒有督促檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，作出處上一年年收入 30% ，即人民幣壹萬零八佰元罰款的行政處罰。 51 52 案例七 ? 濟(jì)南恒瑞工程檢測有限公司“ 916”起重機(jī)械傷害事故案 2023年 9月 16日上午 9時 30分許，黃島區(qū)董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)青鋼集團(tuán)建設(shè)工地，濟(jì)南恒瑞工程檢測有限公司發(fā)生一起起重機(jī)械傷害事故，造成 2人死亡。 根據(jù)事故調(diào)查組調(diào)查后確認(rèn)的事故原因及責(zé)任，黃島區(qū)安監(jiān)局依法做出以下行政處罰： 濟(jì)南恒瑞工程檢測有限公司青鋼項(xiàng)目部將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的胡 個人，沒有確定專人進(jìn)行現(xiàn)場施工的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；沒有督促對劉 等 3人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未掌握其崗位操作規(guī)程；在裝卸作業(yè)前沒有組織制定起重機(jī)械裝卸作業(yè)施工方案和安全防范措施；未對裝卸作業(yè)存在的危險進(jìn)行有效辨識。違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 （ 2023）第四十一條和第二十一條，依據(jù) 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 第三十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，作出罰款人民幣壹拾捌萬元的行政處罰。 濟(jì)南恒瑞工程檢測有限公司副總經(jīng)理、青鋼項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人王 ，將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人；沒有督促檢查作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；沒有安排安全管理人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，督促從業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，未保證安全投入的有效實(shí)施。違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù) 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 第三十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，作出處上一年年收入 30%的罰款即人民幣壹萬零捌佰元的行政處罰。 52 53 謝謝！ 54 演講完畢，謝謝觀看！