【正文】 低到可接受的程度。 88 第二章 核電前期開發(fā)管理 項(xiàng)目申報(bào) 項(xiàng)目申報(bào)概述 5）可接受程度是指： ① 嚴(yán)重堆芯損壞事件概率＜ 105/年。 ② 廠外早期響應(yīng)大量放射性釋放事件概率 ＜ 106/年 。 6）設(shè)計(jì)中采用縱深防御的準(zhǔn)則，開展預(yù)防、控制、保護(hù)、包容、應(yīng)急的功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)反應(yīng)性控制、余熱排出、放射性包容三項(xiàng)核安全要求，確保核安全。 89 第二章 核電前期開發(fā)管理 核電工程項(xiàng)目申報(bào)三條線 核電工程項(xiàng)目的申報(bào)受到多方面的管制和多種因素的制約，歸結(jié)起來(lái)是三條主線： 1）核安全（含環(huán)境保護(hù)）線 核電工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。首要的一條是保證核安全和環(huán)境保護(hù)。國(guó)家實(shí)行核安全許可證制度。核電工程項(xiàng)目的申報(bào)和以后的建設(shè)、運(yùn)行，都要取得相應(yīng)的許可證。 2）項(xiàng)目線 核電工程項(xiàng)目屬“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”，它必須得到政府的核準(zhǔn)才能立項(xiàng)開工。目前還在使用審批制程序，核電工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)還要滿足審批制的各項(xiàng)要求。 90 第二章 核電前期開發(fā)管理 核電工程項(xiàng)目申報(bào)三條線 3）設(shè)計(jì)線 為了符合和滿足核安全線，項(xiàng)目線相關(guān)的法規(guī)和要求，設(shè)計(jì)線要制定 一系列的整體方案和設(shè)計(jì)成品文件，並經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)驗(yàn)證和專家、權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)的審評(píng)、并報(bào)送國(guó)家（發(fā)改委、國(guó)務(wù)院）和行政當(dāng)局（核安全局、環(huán)保部、地方政府 ?? 等）機(jī)構(gòu)，獲得批（校）準(zhǔn)正式文件。核安全線和項(xiàng)目線是管理政府和安全、環(huán)境行政當(dāng)局的要求，設(shè)計(jì)線是滿足這些要求的保證。 91 第二章 核電前期開發(fā)管理 項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程 核電工程項(xiàng)目申報(bào)必須符合國(guó)家核電工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序和國(guó)家核安全、環(huán)境等行政當(dāng)局的審批過(guò)程。它們有： 1）國(guó)家發(fā)改委審查、列入國(guó)家核電項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃過(guò)程（初步可行性研究階段） 廠 址 選 擇 初步可行性 研究報(bào)告 （推薦廠址） 及審查 核電項(xiàng)目 建議書 （推薦廠址） 發(fā)改委 審查 批準(zhǔn) 列入國(guó)家 核電項(xiàng)目 發(fā)展規(guī)劃 92 第二章 核電前期開發(fā)管理 項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程 2）國(guó)家發(fā)改委審查、頒發(fā)“同意開展前期工作函件”（路條）（可行性研究階段初期）。 初步可行性研究 報(bào)告及審查 核電項(xiàng)目建議書 及審批 接入系統(tǒng)設(shè)計(jì) 及審查 發(fā)改委審查 批準(zhǔn) 發(fā)改委“同意開展 前期工作函件” 93 第二章 核電前期開發(fā)管理 項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程 3）核安全局和環(huán)保局審批推薦廠址的安全分析報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告過(guò)程（可行性研究初期）。 列入國(guó)家 核電項(xiàng)目 發(fā)展規(guī)劃 核電項(xiàng)目 廠址評(píng)價(jià) （推薦廠址） 初步可行 性研究階段 可行性研究階段 可研階段 廠址究分 析報(bào)告 核電廠址 選擇審查 意見書 可研階段 環(huán)境影響 評(píng)價(jià)報(bào)告 核電廠址 環(huán)境報(bào)告 批準(zhǔn)書 發(fā)改委 路條 現(xiàn)場(chǎng)四能一平核島負(fù)挖 94 第二章 核電前期開發(fā)管理 項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程 注：“廠址安全分析報(bào)告”是可行性研究報(bào)告中的一卷，按照HAF001/01,“核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)”規(guī)定，核電廠建造申請(qǐng)者必須在核電廠廠址選定前六個(gè)月向國(guó)家核電安全局（ NNSA）提交“廠址選擇安全評(píng)價(jià)報(bào)告”。因此，廠址安全分析報(bào)告的正式名稱是“廠址選擇安全評(píng)價(jià)報(bào)告”。 95 第二章 核電前期開發(fā)管理 4） 國(guó)家發(fā)改委審批和國(guó)家核準(zhǔn)核電項(xiàng)目，核電項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程（可行性研究階段） 核電 項(xiàng)目 廠址 評(píng)價(jià) 可行 性研究（工程選廠） 可行性 研究 報(bào)告審查 核電項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 確定廠址 發(fā)改委 審批 （確定廠址） 國(guó)家核 準(zhǔn)核電項(xiàng)目（確定廠址） 核電項(xiàng)目 正式立項(xiàng) （確定廠址） 核電項(xiàng)目廠址評(píng)價(jià)是在初步可行性研究結(jié)束后，對(duì)提出的推薦廠址進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，其中包括安全和環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告，俗稱為兩評(píng)報(bào)告。 可行性研究是進(jìn)入了工程選廠階段，也就是說(shuō)對(duì)于初步可行性研究推薦的廠址，要從工程實(shí)施的角度，全面地進(jìn)行分析研究，以取得核電工程的廠址。可行性研究的主要成果之一是要確定核電項(xiàng)目的工程廠址，也稱為確定廠址。國(guó)家審批和最終立項(xiàng)的是確定的工程廠址。 96 第二章 核電前期開發(fā)管理 5）項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程結(jié)束 項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程結(jié)束是以取得國(guó)家核準(zhǔn)核電項(xiàng)目批文、核電項(xiàng)目正式立項(xiàng)為標(biāo)志。項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程的完成也標(biāo)志著核電前期開發(fā)管理任務(wù)的完成。核電前期開發(fā)管理要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和成本的三大控制，是以工程咨詢，主要是設(shè)計(jì)咨詢?yōu)榛A(chǔ)的。它的工作對(duì)象不僅僅是設(shè)計(jì)咨詢單位，以及政府、地方當(dāng)局等各個(gè)部門，而且各種關(guān)系需要管理、溝通和協(xié)調(diào)，是一個(gè)復(fù)雜的和難度及要求很高的知識(shí)、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)復(fù)合型的工作。 如果讀者想進(jìn)一步深入了解這門技術(shù)，可以參閱工程公司培訓(xùn)中心組織編寫的“核電工程項(xiàng)目管理（ NPM）”系列叢書“核電前期工程咨詢”培訓(xùn)教材。 97 第二章 核電前期開發(fā)管理 本章小結(jié) 、項(xiàng)目申報(bào)、廠址查勘、初步可行性研究 可行性研究、現(xiàn)場(chǎng)前期征地、四通一平等階段的管理工作。 ，需要專門機(jī)構(gòu)（設(shè)計(jì)院）來(lái)完成上述各 項(xiàng)工作。 ，擬建核電站總體性能和功能 需求分析和設(shè)計(jì)，取得國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)批文和國(guó)家核安全局建造許可證。 ：廠址核安全管理、國(guó)家核電開發(fā)政策、項(xiàng)目受 制于政府和各個(gè)部門以及眾多承包單位、項(xiàng)目開發(fā)難度大和風(fēng)險(xiǎn)較大以及周期 長(zhǎng)，投資大、核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈（實(shí)質(zhì)上是設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)）。 、項(xiàng)目申報(bào)、前期設(shè)計(jì)咨詢管理、前期現(xiàn) 場(chǎng)準(zhǔn)備和項(xiàng)目開發(fā)組織及管理模式五個(gè)階段組成。 、實(shí)施和控制階段和結(jié)束階段三階段組成，開發(fā)完成是以獲得國(guó)家核準(zhǔn)為標(biāo)志。 、項(xiàng)目申報(bào)線和設(shè)計(jì)線三條線同時(shí)開展的。 。 98 第三章 核電前期工程咨詢 第一節(jié) 核電前期工程咨詢概述 核電前期工程咨詢就是完成委托方（核電前期開發(fā)管理業(yè)主）的廠址選擇技術(shù)任務(wù)書的工作。工作內(nèi)容和過(guò)程在第二章核電前期開發(fā)管理中已經(jīng)闡述得比較清楚了。本章第三節(jié)將給出核電前期工作過(guò)程的匯總圖。也稱為核電前期工程咨詢過(guò)程圖。在工程咨詢階段，設(shè)計(jì)院要具體地完成工作過(guò)程中的每一項(xiàng)工作。每一項(xiàng)工作又是由子過(guò)程組成的。因此，本章將詳述這些工作的內(nèi)容和相互的子過(guò)程。核電前期開發(fā)管理任務(wù)之一是對(duì)這些過(guò)程進(jìn)行項(xiàng)目管理和實(shí)施三大控制。這是二者工作的界面和區(qū)別。 99 第三章 核電前期工程咨詢 核電前期工程咨詢的實(shí)質(zhì)是核電工程建設(shè)項(xiàng)目的投資決策咨詢，投資決策咨詢的核心是選擇一個(gè)能實(shí)現(xiàn)最佳投資的合適廠址，選擇合適廠址的基礎(chǔ)是在這個(gè)廠址上的可行性研究，可行性研究是核電前工程咨詢或稱為核電前期設(shè)計(jì)咨詢的主要工作。因此，核電前期工程咨詢總是從選擇核電項(xiàng)目的廠址開始，通過(guò)初步可行性研究和可行性研究，對(duì)廠址不斷篩選優(yōu)化最后得到符合各方面（安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、效益和回報(bào)等）要求或標(biāo)準(zhǔn)的工程廠址和設(shè)計(jì)方案，獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，可以開工建設(shè)。 100 第三章 核電前期工程咨詢 核電前期建設(shè)項(xiàng)目的決策在核電項(xiàng)目生命周期中處于十分重要的地位，不同的決策者會(huì)有不同的決策問(wèn)題和決策目標(biāo)，他們都必須遵循合理的決策程序，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、專家論證，必要時(shí)要有公眾參與，要強(qiáng)調(diào)決策的責(zé)任制度、誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。采用直接投資和資本注入方式的政府投資項(xiàng)目，由政府進(jìn)行投資決策，政府從投資的角度，要審批項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 101 第三章 核電前期工程咨詢 第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目決策程序基本知識(shí) 決策是為了達(dá)到某一目的，對(duì)若干可行方案進(jìn)行分析、比較、判斷，從中選擇較優(yōu)方案的過(guò)程。決策是權(quán)衡各種矛盾，各種因素相互影響后做出的抉擇。 決策過(guò)程是由四個(gè)相互聯(lián)系的階段組成。這四階段相互交織、往復(fù)循環(huán)、貫穿于整個(gè)決策過(guò)程。 信息收集 方案設(shè)計(jì) 方案評(píng)價(jià) 方案抉擇 102 第三章 核電前期工程咨詢 信息收集階段：分析問(wèn)題和環(huán)境、收集信息、尋求決策條件。 方案設(shè)計(jì)階段：按照決策的目標(biāo)和條件、制定若干解決方案。 方案評(píng)價(jià)階段：評(píng)價(jià)方案、比較優(yōu)缺點(diǎn)、排序方案。 方案抉擇階段：綜合權(quán)衡、優(yōu)選確定方案。 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，一般都要經(jīng)過(guò)具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，為政府決策提供咨詢建議?！跋仍u(píng)估、后決策”是例行做法。 103 第三章 核電前期工程咨詢 企業(yè)投資項(xiàng)目的決策程序 投資機(jī)會(huì)研究 初步可行性研究 可行性研究 決定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施 終止研究、尋求新的投資機(jī)會(huì) 有機(jī)會(huì) 是 否 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、可行 是 否 有生命力 是 否 104 第三章 核電前期工程咨詢 政府投資項(xiàng)目的決策程序 行業(yè)、部門、規(guī)劃 項(xiàng)目建議書審批 可行性研究報(bào)告審批 批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施 終止研究、尋求新的項(xiàng)目 符合規(guī)劃 是 否 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、可行 是 否 有無(wú)必要 是 否 獨(dú)立 咨詢 機(jī)構(gòu) 評(píng)估 獨(dú)立 咨詢 機(jī)構(gòu) 評(píng)估 105 第三章 核電前期工程咨詢 企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序 企業(yè)完成項(xiàng)目可行性研究后，根據(jù)可研基本結(jié)論和意見、委托具備工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)政府投資主管部門校準(zhǔn)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門校準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，核準(zhǔn)程序如下所示： 可行性研究 遞交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 政府校準(zhǔn)審查 核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、可行 是 否 校準(zhǔn) 是 否 終止研究尋求新項(xiàng)目 獨(dú)立 咨詢 機(jī)構(gòu) 評(píng)估 106 第三章 核電前期工程咨詢 項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)估與可行性研究的區(qū)別和聯(lián)系 ? 項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究是項(xiàng)目前期工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，都以市場(chǎng)或社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)； ? 兩者按照國(guó)家有關(guān)方針政策，將資源條件與產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)進(jìn)行方案選擇； ? 兩者均要提高項(xiàng)目投資科學(xué)決策水平，提高投資效益，避免決策失誤，內(nèi)容和方法基本一致； ? 兩者都是對(duì)項(xiàng)目是否可行及投資決策的咨詢論證工作； ? 可行性研究是項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目評(píng)估的重要前提； ? 項(xiàng)目評(píng)估是可行性研究的延續(xù)，深化和再研究，獨(dú)立地為決策者提供直接的，最終的依據(jù)。 107 第三章 核電前期工程咨詢 ? 政府部門委托的評(píng)估項(xiàng)目，側(cè)重于評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響，分析論證資源配置的合理性等； ? 企業(yè)或機(jī)構(gòu)投資者委托的評(píng)估項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目本身的盈利能力，資金流動(dòng)性和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。 安全分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是核電項(xiàng)目主要評(píng)估項(xiàng)目，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等評(píng)估也是很重要的。 108 第三章 核電前期工程咨詢 第三節(jié) 核電前期工程咨詢（項(xiàng)目投資決策）過(guò)程 核電前期工程咨詢（項(xiàng)目投資決策）過(guò)程圖（見下頁(yè)） 109 第三章 核電前期工程咨詢 投資決策 國(guó)家、集團(tuán)核電項(xiàng)目規(guī)劃 集團(tuán)投發(fā)部、設(shè)計(jì)院核電項(xiàng)目投資機(jī)會(huì) 研究 核電項(xiàng)目廠址普選、踏勘 初步可行性研究及審查（規(guī)劃選 廠） 輸電系統(tǒng)規(guī)劃研究及審查 核電項(xiàng)目建議書（推薦廠址） 接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)及審查（推薦廠址） 列入國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃（推薦廠址） 發(fā)改委同意開展前期工作函件（小路條） 核電項(xiàng)目廠址評(píng)價(jià)（推薦廠址） 可研階段廠址（推薦）安全分析報(bào)告及審查 核電廠廠址選擇審查意見書（核安全局） 可研階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 及審查 核電廠環(huán)境報(bào)告批準(zhǔn)書（環(huán)保局） 現(xiàn)場(chǎng)四通一平、核島負(fù)挖（推薦廠址） 可行性研究（推薦廠址）工程選廠 國(guó)家審查可行性研究報(bào)告（工程廠址） 核電項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（確定廠址） 國(guó)家核準(zhǔn)核電項(xiàng)目（確定廠址） 核電項(xiàng)目正式立項(xiàng)（確定廠址） 核電廠建造許可證（核安全局） 核島第一罐混凝土（FCD) 核電工程項(xiàng)目正式開工 初步安全分析報(bào)告PSAR（設(shè)計(jì)階段）及審查 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告EIR（設(shè)計(jì)階段）及審查 項(xiàng)目開 發(fā)策劃 廠址確定和可行性研究 初步設(shè)計(jì) 廠址選擇和初步 可行性研究 (策劃設(shè)計(jì) ) 6M (概念設(shè)計(jì) ) 12M (方案設(shè)計(jì) ) 2