【正文】 低到可接受的程度。 88 第二章 核電前期開發(fā)管理 項目申報 項目申報概述 5）可接受程度是指： ① 嚴重堆芯損壞事件概率＜ 105/年。 ② 廠外早期響應(yīng)大量放射性釋放事件概率 ＜ 106/年 。 6）設(shè)計中采用縱深防御的準則，開展預(yù)防、控制、保護、包容、應(yīng)急的功能設(shè)計，實現(xiàn)反應(yīng)性控制、余熱排出、放射性包容三項核安全要求，確保核安全。 89 第二章 核電前期開發(fā)管理 核電工程項目申報三條線 核電工程項目的申報受到多方面的管制和多種因素的制約，歸結(jié)起來是三條主線： 1）核安全（含環(huán)境保護）線 核電工程項目的建設(shè)和運行。首要的一條是保證核安全和環(huán)境保護。國家實行核安全許可證制度。核電工程項目的申報和以后的建設(shè)、運行，都要取得相應(yīng)的許可證。 2）項目線 核電工程項目屬“政府核準的投資項目目錄”，它必須得到政府的核準才能立項開工。目前還在使用審批制程序，核電工程項目立項申請還要滿足審批制的各項要求。 90 第二章 核電前期開發(fā)管理 核電工程項目申報三條線 3）設(shè)計線 為了符合和滿足核安全線，項目線相關(guān)的法規(guī)和要求，設(shè)計線要制定 一系列的整體方案和設(shè)計成品文件，並經(jīng)過設(shè)計驗證和專家、權(quán)威咨詢機構(gòu)的審評、并報送國家（發(fā)改委、國務(wù)院）和行政當(dāng)局（核安全局、環(huán)保部、地方政府 ?? 等）機構(gòu)，獲得批（校）準正式文件。核安全線和項目線是管理政府和安全、環(huán)境行政當(dāng)局的要求，設(shè)計線是滿足這些要求的保證。 91 第二章 核電前期開發(fā)管理 項目申報過程 核電工程項目申報必須符合國家核電工程項目的基本建設(shè)程序和國家核安全、環(huán)境等行政當(dāng)局的審批過程。它們有： 1）國家發(fā)改委審查、列入國家核電項目發(fā)展規(guī)劃過程（初步可行性研究階段） 廠 址 選 擇 初步可行性 研究報告 （推薦廠址） 及審查 核電項目 建議書 （推薦廠址） 發(fā)改委 審查 批準 列入國家 核電項目 發(fā)展規(guī)劃 92 第二章 核電前期開發(fā)管理 項目申報過程 2）國家發(fā)改委審查、頒發(fā)“同意開展前期工作函件”（路條）（可行性研究階段初期）。 初步可行性研究 報告及審查 核電項目建議書 及審批 接入系統(tǒng)設(shè)計 及審查 發(fā)改委審查 批準 發(fā)改委“同意開展 前期工作函件” 93 第二章 核電前期開發(fā)管理 項目申報過程 3）核安全局和環(huán)保局審批推薦廠址的安全分析報告和環(huán)境影響評價報告過程（可行性研究初期）。 列入國家 核電項目 發(fā)展規(guī)劃 核電項目 廠址評價 （推薦廠址） 初步可行 性研究階段 可行性研究階段 可研階段 廠址究分 析報告 核電廠址 選擇審查 意見書 可研階段 環(huán)境影響 評價報告 核電廠址 環(huán)境報告 批準書 發(fā)改委 路條 現(xiàn)場四能一平核島負挖 94 第二章 核電前期開發(fā)管理 項目申報過程 注：“廠址安全分析報告”是可行性研究報告中的一卷，按照HAF001/01,“核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)”規(guī)定，核電廠建造申請者必須在核電廠廠址選定前六個月向國家核電安全局（ NNSA）提交“廠址選擇安全評價報告”。因此，廠址安全分析報告的正式名稱是“廠址選擇安全評價報告”。 95 第二章 核電前期開發(fā)管理 4） 國家發(fā)改委審批和國家核準核電項目，核電項目立項過程（可行性研究階段） 核電 項目 廠址 評價 可行 性研究（工程選廠） 可行性 研究 報告審查 核電項目 申請報告 確定廠址 發(fā)改委 審批 （確定廠址） 國家核 準核電項目（確定廠址） 核電項目 正式立項 （確定廠址） 核電項目廠址評價是在初步可行性研究結(jié)束后，對提出的推薦廠址進行全方位的評價，其中包括安全和環(huán)境評價的報告，俗稱為兩評報告。 可行性研究是進入了工程選廠階段，也就是說對于初步可行性研究推薦的廠址，要從工程實施的角度，全面地進行分析研究，以取得核電工程的廠址?？尚行匝芯康闹饕晒皇且_定核電項目的工程廠址，也稱為確定廠址。國家審批和最終立項的是確定的工程廠址。 96 第二章 核電前期開發(fā)管理 5）項目申報過程結(jié)束 項目申報過程結(jié)束是以取得國家核準核電項目批文、核電項目正式立項為標志。項目申報過程的完成也標志著核電前期開發(fā)管理任務(wù)的完成。核電前期開發(fā)管理要對項目申報的全過程進行質(zhì)量、進度和成本的三大控制，是以工程咨詢，主要是設(shè)計咨詢?yōu)榛A(chǔ)的。它的工作對象不僅僅是設(shè)計咨詢單位，以及政府、地方當(dāng)局等各個部門，而且各種關(guān)系需要管理、溝通和協(xié)調(diào)，是一個復(fù)雜的和難度及要求很高的知識、技術(shù)、管理、經(jīng)驗復(fù)合型的工作。 如果讀者想進一步深入了解這門技術(shù)，可以參閱工程公司培訓(xùn)中心組織編寫的“核電工程項目管理（ NPM）”系列叢書“核電前期工程咨詢”培訓(xùn)教材。 97 第二章 核電前期開發(fā)管理 本章小結(jié) 、項目申報、廠址查勘、初步可行性研究 可行性研究、現(xiàn)場前期征地、四通一平等階段的管理工作。 ，需要專門機構(gòu)（設(shè)計院）來完成上述各 項工作。 ，擬建核電站總體性能和功能 需求分析和設(shè)計，取得國家核準建設(shè)批文和國家核安全局建造許可證。 ：廠址核安全管理、國家核電開發(fā)政策、項目受 制于政府和各個部門以及眾多承包單位、項目開發(fā)難度大和風(fēng)險較大以及周期 長，投資大、核電市場競爭激烈（實質(zhì)上是設(shè)計的競爭）。 、項目申報、前期設(shè)計咨詢管理、前期現(xiàn) 場準備和項目開發(fā)組織及管理模式五個階段組成。 、實施和控制階段和結(jié)束階段三階段組成，開發(fā)完成是以獲得國家核準為標志。 、項目申報線和設(shè)計線三條線同時開展的。 。 98 第三章 核電前期工程咨詢 第一節(jié) 核電前期工程咨詢概述 核電前期工程咨詢就是完成委托方（核電前期開發(fā)管理業(yè)主）的廠址選擇技術(shù)任務(wù)書的工作。工作內(nèi)容和過程在第二章核電前期開發(fā)管理中已經(jīng)闡述得比較清楚了。本章第三節(jié)將給出核電前期工作過程的匯總圖。也稱為核電前期工程咨詢過程圖。在工程咨詢階段，設(shè)計院要具體地完成工作過程中的每一項工作。每一項工作又是由子過程組成的。因此，本章將詳述這些工作的內(nèi)容和相互的子過程。核電前期開發(fā)管理任務(wù)之一是對這些過程進行項目管理和實施三大控制。這是二者工作的界面和區(qū)別。 99 第三章 核電前期工程咨詢 核電前期工程咨詢的實質(zhì)是核電工程建設(shè)項目的投資決策咨詢，投資決策咨詢的核心是選擇一個能實現(xiàn)最佳投資的合適廠址，選擇合適廠址的基礎(chǔ)是在這個廠址上的可行性研究，可行性研究是核電前工程咨詢或稱為核電前期設(shè)計咨詢的主要工作。因此，核電前期工程咨詢總是從選擇核電項目的廠址開始，通過初步可行性研究和可行性研究，對廠址不斷篩選優(yōu)化最后得到符合各方面（安全、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、人文、效益和回報等）要求或標準的工程廠址和設(shè)計方案，獲得國家標準立項后，可以開工建設(shè)。 100 第三章 核電前期工程咨詢 核電前期建設(shè)項目的決策在核電項目生命周期中處于十分重要的地位，不同的決策者會有不同的決策問題和決策目標，他們都必須遵循合理的決策程序，堅持科學(xué)決策、民主決策、專家論證，必要時要有公眾參與，要強調(diào)決策的責(zé)任制度、誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。采用直接投資和資本注入方式的政府投資項目，由政府進行投資決策，政府從投資的角度，要審批項目申請報告。 101 第三章 核電前期工程咨詢 第二節(jié) 建設(shè)項目決策程序基本知識 決策是為了達到某一目的，對若干可行方案進行分析、比較、判斷，從中選擇較優(yōu)方案的過程。決策是權(quán)衡各種矛盾，各種因素相互影響后做出的抉擇。 決策過程是由四個相互聯(lián)系的階段組成。這四階段相互交織、往復(fù)循環(huán)、貫穿于整個決策過程。 信息收集 方案設(shè)計 方案評價 方案抉擇 102 第三章 核電前期工程咨詢 信息收集階段：分析問題和環(huán)境、收集信息、尋求決策條件。 方案設(shè)計階段：按照決策的目標和條件、制定若干解決方案。 方案評價階段：評價方案、比較優(yōu)缺點、排序方案。 方案抉擇階段：綜合權(quán)衡、優(yōu)選確定方案。 對于政府投資項目，一般都要經(jīng)過具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)的評估論證，為政府決策提供咨詢建議?！跋仍u估、后決策”是例行做法。 103 第三章 核電前期工程咨詢 企業(yè)投資項目的決策程序 投資機會研究 初步可行性研究 可行性研究 決定建設(shè)項目實施 終止研究、尋求新的投資機會 有機會 是 否 技術(shù)、經(jīng)濟、可行 是 否 有生命力 是 否 104 第三章 核電前期工程咨詢 政府投資項目的決策程序 行業(yè)、部門、規(guī)劃 項目建議書審批 可行性研究報告審批 批準建設(shè)項目實施 終止研究、尋求新的項目 符合規(guī)劃 是 否 技術(shù)、經(jīng)濟、可行 是 否 有無必要 是 否 獨立 咨詢 機構(gòu) 評估 獨立 咨詢 機構(gòu) 評估 105 第三章 核電前期工程咨詢 企業(yè)投資項目的核準程序 企業(yè)完成項目可行性研究后，根據(jù)可研基本結(jié)論和意見、委托具備工程咨詢資格的機構(gòu)編制項目申請報告，上報政府投資主管部門校準。其中，國務(wù)院投資主管部門校準的項目，應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制項目申請報告，核準程序如下所示： 可行性研究 遞交項目申請報告 政府校準審查 核準建設(shè)項目實施 技術(shù)、經(jīng)濟、可行 是 否 校準 是 否 終止研究尋求新項目 獨立 咨詢 機構(gòu) 評估 106 第三章 核電前期工程咨詢 項目獨立評估與可行性研究的區(qū)別和聯(lián)系 ? 項目評估與可行性研究是項目前期工作的兩項重要內(nèi)容，都以市場或社會需求為出發(fā)點； ? 兩者按照國家有關(guān)方針政策，將資源條件與產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來進行方案選擇； ? 兩者均要提高項目投資科學(xué)決策水平，提高投資效益，避免決策失誤，內(nèi)容和方法基本一致； ? 兩者都是對項目是否可行及投資決策的咨詢論證工作； ? 可行性研究是項目投資決策的基礎(chǔ)，是項目評估的重要前提； ? 項目評估是可行性研究的延續(xù)，深化和再研究，獨立地為決策者提供直接的，最終的依據(jù)。 107 第三章 核電前期工程咨詢 ? 政府部門委托的評估項目，側(cè)重于評估項目的經(jīng)濟及社會影響，分析論證資源配置的合理性等； ? 企業(yè)或機構(gòu)投資者委托的評估項目，重點評估項目本身的盈利能力，資金流動性和財務(wù)風(fēng)險等。 安全分析和環(huán)境影響評價是核電項目主要評估項目，技術(shù)、經(jīng)濟等評估也是很重要的。 108 第三章 核電前期工程咨詢 第三節(jié) 核電前期工程咨詢（項目投資決策）過程 核電前期工程咨詢（項目投資決策）過程圖（見下頁） 109 第三章 核電前期工程咨詢 投資決策 國家、集團核電項目規(guī)劃 集團投發(fā)部、設(shè)計院核電項目投資機會 研究 核電項目廠址普選、踏勘 初步可行性研究及審查（規(guī)劃選 廠） 輸電系統(tǒng)規(guī)劃研究及審查 核電項目建議書（推薦廠址） 接入系統(tǒng)設(shè)計及審查（推薦廠址） 列入國家核電發(fā)展規(guī)劃（推薦廠址） 發(fā)改委同意開展前期工作函件（小路條） 核電項目廠址評價（推薦廠址） 可研階段廠址（推薦）安全分析報告及審查 核電廠廠址選擇審查意見書（核安全局） 可研階段環(huán)境影響評價報告 及審查 核電廠環(huán)境報告批準書（環(huán)保局） 現(xiàn)場四通一平、核島負挖（推薦廠址） 可行性研究（推薦廠址）工程選廠 國家審查可行性研究報告（工程廠址） 核電項目申請報告（確定廠址） 國家核準核電項目（確定廠址） 核電項目正式立項（確定廠址） 核電廠建造許可證（核安全局） 核島第一罐混凝土（FCD) 核電工程項目正式開工 初步安全分析報告PSAR（設(shè)計階段）及審查 環(huán)境影響評價報告EIR（設(shè)計階段）及審查 項目開 發(fā)策劃 廠址確定和可行性研究 初步設(shè)計 廠址選擇和初步 可行性研究 (策劃設(shè)計 ) 6M (概念設(shè)計 ) 12M (方案設(shè)計 ) 2