【正文】 了 1/3。只有東亞、東南亞和南亞一些國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)了人口增長(zhǎng)，人均水平為原來(lái)的 158%。 122 ?1980~1982年，非石油生產(chǎn)國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易逆差達(dá) 2023億美元左右，發(fā)展中國(guó)家國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目逆差擴(kuò)大了將近 1倍。 123 ，負(fù)擔(dān)沉重，償還能力下降 ?非產(chǎn)油國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)， 1962年為259億美元， 1973年為 1301億美元， 1983年達(dá) 6640億美元。發(fā)展中國(guó)家還本付息的負(fù)擔(dān)，1973年為 179億美元， 1982年達(dá) 1071億美元，增加 5倍；其中利息由 69億美元增至 592億美元，增加 。每年還本付息占出口收入的比重，即外債償還率由 1973年的 16%增至1982年的 25%，其中巴西達(dá) 87%，墨西哥達(dá)%，而阿根廷竟達(dá) 103%。到 1982年，墨西哥、巴西等重債國(guó)宣布無(wú)力償付到期債務(wù)，引發(fā)了大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)。 124 （二）導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)惡化的原因 ? 1. 政府部門對(duì)企業(yè)的直接控制或管制的效率下降 ? ? ? 4. 進(jìn)口替代戰(zhàn)略不再適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的需要 ? 125 ?出現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)惡化趨勢(shì)的原因，固然有西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和國(guó)際商品、資本市場(chǎng)動(dòng)蕩的因素，但在發(fā)達(dá)國(guó)家迅速恢復(fù)并進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)高漲之后，許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)困境的出現(xiàn)，不能完全歸咎于外部環(huán)境，其基本原因還是在于這些發(fā)展中國(guó)家自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策上的問(wèn)題。事實(shí)上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在 70年代之前采取的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)口替代戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，本身已經(jīng)出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性的、深層次的弊病，使許多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有能力應(yīng)付外來(lái)的沖擊，相反，外部沖擊激化了經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的矛盾，使其在受沖擊后經(jīng)濟(jì)困難顯得格外嚴(yán)重。 126 1. 政府部門對(duì)企業(yè)的直接控制或管制的效率下降 ?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的逐步發(fā)育，發(fā)展中國(guó)家政府部門對(duì)企業(yè)的直接控制或管制的效率下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)國(guó)有化和政府管制，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的控制，這一方面保證了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，另一方面也有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和資源配置的引導(dǎo)，有利于通過(guò)“政府替代”糾正市場(chǎng)失靈。但隨著市場(chǎng)的發(fā)育，國(guó)有化與政府管制的積極效應(yīng)逐漸弱化，而政府本身存在的“政府失靈”問(wèn)題又逐步暴露出來(lái)，這一方面使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門效率降低，國(guó)有企業(yè)虧損現(xiàn)象加重，另一方面又不利于引入外部資金與技術(shù)。 127 ?到 80年代初，印度約有 30%國(guó)有企業(yè)虧本；剛果有 70%的國(guó)有企業(yè)處于開(kāi)工不足或半停工狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)虧損，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，成為發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，政府控制使私人企業(yè)注重的僅僅是如何對(duì)政治和行政機(jī)制作出反應(yīng)，而不是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)管制使能夠從政府官員那里得到有利待遇或逃避限制的那些人獲得超額的利潤(rùn)（被稱為“尋租”）。各種尋租活動(dòng)使企業(yè)家、投資者和商人的精力從生產(chǎn)活動(dòng)中分散開(kāi)來(lái)，浪費(fèi)了稀缺資源，減緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 128 ?發(fā)展中國(guó)家政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)品與金融資產(chǎn)價(jià)格實(shí)施的干預(yù)，時(shí)間一長(zhǎng)即產(chǎn)生了諸多不良后果：保護(hù)關(guān)稅下國(guó)內(nèi)制成品價(jià)格高估，孕育了效率低下的制造業(yè)；利率上限壓制了金融體系的成長(zhǎng)，抑制了貨幣儲(chǔ)蓄，助長(zhǎng)了非生產(chǎn)性投資；對(duì)食物價(jià)格規(guī)定上限和對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，打消了農(nóng)民的積極性，并阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。 129 ?一些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)追求重工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致其國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的失衡。片面加快工業(yè)發(fā)展，造成工農(nóng)業(yè)及其內(nèi)部比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，原材料、能源和糧食嚴(yán)重短缺。為加速發(fā)展，不顧國(guó)力，大興土木，戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，效率低下，資金缺乏，物資供應(yīng)緊張，造成總供給與總需求嚴(yán)重失衡。為此，一方面迫使政府不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字，另一方面對(duì)外大量舉債，發(fā)展到一定階段勢(shì)必發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。 130 ? 70年代后，拉美一些國(guó)家，急于躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列，制定了龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行“高速度、高指標(biāo)、高投資”的“三高”政策。巴西 1981~1985年的發(fā)展計(jì)劃中，列入了 43項(xiàng)周期長(zhǎng)、收益慢的龐大工程，共需投資 3720億美元，其中 %靠舉借外債籌集，致使巴西外債居發(fā)展中國(guó)家之首， 80年代初超過(guò) 1000億美元；墨西哥在 70年代末制定一系列發(fā)展計(jì)劃，要在 80年代期間使經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng) 8%~10%， 1990年成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。為此，大舉外債達(dá) 970億美元。這些外債都成為引發(fā) 1982年債務(wù)危機(jī)的直接誘因。 131 4. 進(jìn)口替代戰(zhàn)略不再適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的需要 ?不少國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，不再適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的需要。進(jìn)口替代作為一種發(fā)展戰(zhàn)略適用于工業(yè)化起步的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，執(zhí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，對(duì)于減少對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的依賴和促進(jìn)民族工業(yè)的建立，起過(guò)重要作用。同時(shí)，為了使本國(guó)弱小的制造業(yè)盡快成長(zhǎng)，需要政府保護(hù)，為其創(chuàng)造較少競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)手的環(huán)境。但對(duì)本國(guó)某些產(chǎn)業(yè)部門實(shí)行人為的保護(hù)主義措施又使其效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不但使工業(yè)化的代價(jià)高昂，而且也削弱了應(yīng)付世界經(jīng)濟(jì)突然沖擊的能力，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，整體經(jīng)濟(jì)效益下降。 132 ?另一方面，進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施旨在減少對(duì)進(jìn)口的依賴，然而，許多發(fā)展中國(guó)家卻由于輸入中間產(chǎn)品和資本貨物的大量增加，使這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并造成了國(guó)際收支的大量逆差和外債的迅速增加。因此，進(jìn)口替代作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有很大局限性，隨著延續(xù)時(shí)間的拉長(zhǎng)其消極作用日益突出。 133 ?發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐證明，從長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，內(nèi)向型的進(jìn)口替代戰(zhàn)略劣于外向型的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。從表 102中可以看到，在 1950年到1983年這一段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主的發(fā)展中國(guó)家，還是以制成品生產(chǎn)為主的國(guó)家，外向型經(jīng)濟(jì)明顯地比內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)有著更高的 GDP增長(zhǎng)率。非洲和東亞發(fā)展中國(guó)家的不同發(fā)展歷程，尤其突出地反映出內(nèi)向型戰(zhàn)略和外向型戰(zhàn)略在長(zhǎng)期內(nèi)的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，說(shuō)明了進(jìn)口替代在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段和新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，已不再有積極作用，需要及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 134 表 102 外向型對(duì)增長(zhǎng)率的影響（ 1950~1983年） 資料來(lái)源：吉利斯等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》。 初級(jí)產(chǎn)品導(dǎo)向 制成品導(dǎo)向 國(guó)家類別 內(nèi)向型 外向型 內(nèi)向型 外向型 國(guó)家數(shù)目 37 28 23 18 年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（ %） 135 ?許多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期不重視公共政策與公共物品的供給，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)過(guò)快，教育水平不足，國(guó)內(nèi)貧富兩極分化嚴(yán)重，收入和財(cái)富分配不公和失調(diào)，挫傷了廣大勞動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，社會(huì)問(wèn)題加劇。 136 二、發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)績(jī)效 ?由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和戰(zhàn)略存在著前文指出的弊端，加之新自由主義經(jīng)濟(jì)思想在 70年代之后的廣泛傳播，促使發(fā)展中國(guó)家掀起了經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整的浪潮。這次改革與調(diào)整的目的，不是應(yīng)付一時(shí)外部沖擊引起的經(jīng)濟(jì)失衡，而是通過(guò)重新抉擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，從根本上解決在外部沖擊下暴露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的種種結(jié)構(gòu)性的嚴(yán)重缺陷和弊端。 137 改革的具體內(nèi)容 ?（一） 國(guó)有企業(yè)的私有化 ?（二） 放松商品價(jià)格管制 ?（三） 金融自由化 ?（四） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ?（五） 調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變 138 （一）國(guó)有企業(yè)的私有化 ?為了扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)效率低下的局面，發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了整頓和私有化。這種私有化的意義不僅在于提高企業(yè)績(jī)效，而且也是為更廣泛地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革、重新界定政府的經(jīng)濟(jì)作用奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在私有化過(guò)程中，政府同時(shí)減少了國(guó)有企業(yè)獲得預(yù)算撥款或信貸的優(yōu)惠，減少了它們的產(chǎn)品獲得關(guān)稅或非關(guān)稅保護(hù)的特權(quán)，并減少了有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制性法規(guī)。所有這些都有利于減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此在 20世紀(jì) 80年代和 90年代，國(guó)有企業(yè)的私有化是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。 139 拉丁美洲在 20世紀(jì) 80年代進(jìn)行了較大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng) ? 1985年巴西決定出售 47家國(guó)有企業(yè)；墨西哥把 21家國(guó)有企業(yè)出售給私人，并決定在短期內(nèi)關(guān)閉、出售、合并或轉(zhuǎn)讓 430余家國(guó)有企業(yè)；阿根廷宣布拍賣 400家國(guó)有企業(yè)；委內(nèi)瑞拉、秘魯、牙買加和智利也陸續(xù)把一批國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)給私人經(jīng)營(yíng)或把一部分股權(quán)轉(zhuǎn)給私人。到 1991年，墨西哥已有 2/3的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化。20世紀(jì) 90年代以來(lái)，拉丁美洲的私有化進(jìn)程進(jìn)一步擴(kuò)展。除巴西、墨西哥等國(guó)的私有化進(jìn)程進(jìn)一步深入之外，中美洲國(guó)家國(guó)有企業(yè)的私有化也取得明顯進(jìn)展。在洪都拉斯，正在著手使國(guó)有電話公司、電力公司和港口私有化；在尼加拉瓜，則計(jì)劃出售它的國(guó)有電話公司?？傊∶乐薜乃接谢\(yùn)動(dòng)方興未艾。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)， 1990～ 1997年，拉丁美洲私有化的國(guó)有資產(chǎn)達(dá) 1200億美元。 140 東亞發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化 和國(guó)際化進(jìn)程 ?相對(duì)來(lái)說(shuō)，東亞發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重一般并不高，但在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。其中，韓國(guó)在 20世紀(jì) 80年代上半期將 7家國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化；從 1993年到 1996年，又有 28家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了民營(yíng)化改革。馬來(lái)西亞于 1983年將航空公司、廣播電臺(tái)、鐵路、港口、城市公用事業(yè)等部門的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)逐步出售給私營(yíng)部門； 20世紀(jì) 90年代中期已有 85個(gè)項(xiàng)目部分或全部被私有化。印度尼西亞在 90年代也開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程。 141 非洲國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整頓 和“非國(guó)有化” ?在非洲， 20世紀(jì) 80年代中有 10多個(gè)國(guó)家通過(guò)關(guān)閉、合營(yíng)、出租和出售等途徑，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整頓和“非國(guó)有化”，但進(jìn)展相對(duì)緩慢。 90年代以來(lái)，私有化進(jìn)程有所加快。埃及自 1991年制訂私有化計(jì)劃，到 1997年底已有 100家國(guó)有企業(yè)被私有化。突尼斯自1994年開(kāi)始實(shí)行私有化計(jì)劃，到 1997年 9月底，全國(guó)已有 90家國(guó)有企業(yè)私有化，國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已下降到22%左右。 142 （二）放松商品價(jià)格管制 ?價(jià)格管制必然導(dǎo)致商品短缺和雙重價(jià)格、雙重市場(chǎng)的出現(xiàn)，從而使尋租活動(dòng)成為可能。其結(jié)果是市場(chǎng)不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，資源往往被浪費(fèi)，正常的生產(chǎn)受到損害。因此，自 80年代以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始逐步放松對(duì)價(jià)格的管制。價(jià)格放開(kāi)使因貨物稀缺而獲得的額外收益從貨物分配者手中轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者手中，這就大大刺激了生產(chǎn)。越南是推行價(jià)格改革的一個(gè)成功例子。 80年代中期，越南是一個(gè)大米凈進(jìn)口國(guó)，曾幾次要求國(guó)際糧食援助以避免饑荒。在 80年代后期，越南果斷地放松了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管制。 143 （三）金融自由化 ?與商品價(jià)格管制一樣，金融市場(chǎng)上的利率管制等限制措施，也會(huì)造成資金的不當(dāng)配置。因此，金融自由化也是發(fā)展中國(guó)家改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但由于金融問(wèn)題的復(fù)雜性，發(fā)展中國(guó)家的金融自由化經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的過(guò)程。早在70年代中期，南美洲的阿根廷、智利和烏拉圭就實(shí)行了激進(jìn)的金融改革，包括取消對(duì)利率和資金流動(dòng)的控制、取消指導(dǎo)性信貸計(jì)劃、開(kāi)放資本賬戶等。然而，由于這些國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況并不穩(wěn)定，在激進(jìn)的金融改革后，利率迅速攀升，通貨膨脹率居高不下，本幣大幅升值，生產(chǎn)和出口受到嚴(yán)重抑制。 144 ?同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)困難的增加，危及到銀行系統(tǒng)本身的償付能力。在此情況下，阿根廷和智利被迫恢復(fù)了對(duì)金融的直接控制。繼南美諸國(guó)之后，菲律賓和土耳其于 1980年也開(kāi)始進(jìn)行以迅速的利率自由化為特征的金融改革。但在 80年代上半葉不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，利率高升進(jìn)一步打擊了身處困境的企業(yè)，從而引發(fā)了金融體系的動(dòng)蕩，迫使政府重新進(jìn)行干預(yù)，實(shí)行金融業(yè)的兼并和改組。 145 與此相反，東亞大部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的 金融改革采取了漸進(jìn)方式 ?韓國(guó)于 1982年放棄了優(yōu)惠放款利率，但直至90年代下半期，韓國(guó)仍未實(shí)現(xiàn)利率的完全自由化。在 1997年金融危機(jī)之后，韓國(guó)才進(jìn)行了更為徹底的金融改革；泰國(guó)中央銀行于1985年 2月規(guī)定了存貸款利率的上下限，商業(yè)銀行可在中央銀行規(guī)定的上下限范圍內(nèi)調(diào)整存貸款利率。 1990年 3月，該國(guó)活期存款利率實(shí)行自由浮動(dòng)；印度尼西亞的利率管制比較嚴(yán)厲，實(shí)際利率為負(fù)值。 146 ? 1983年該國(guó)已開(kāi)始放松管制，但直到 1988年，中央銀行才允許商業(yè)銀行在規(guī)定的上下限內(nèi)自定大部分存放款利率。東亞地區(qū)在漸進(jìn)式的金融改革過(guò)程中，雖然沒(méi)有激起如南美洲那樣的重大經(jīng)濟(jì)震蕩，但其進(jìn)展有限，有些國(guó)家的改革很不徹底。如印度尼西亞、韓國(guó)、泰國(guó)等，或主要銀行仍為國(guó)有，或政府對(duì)金融的過(guò)度干預(yù)依然存在，距離建立一個(gè)能夠有效籌措和使用資金的完善的金融體系，仍有相當(dāng)大的差距。 147 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ?在發(fā)展中國(guó)家的早期發(fā)展歷程中，由于片面追求工業(yè)化和進(jìn)口替代