【正文】 ，對建筑業(yè)從業(yè)人員有執(zhí)業(yè)資格管理，對工程承包企業(yè)。咨詢企業(yè)有資質(zhì)等級管理，對境外承包企業(yè)和人員不僅要求遵守該國的執(zhí)業(yè)資格管理和資質(zhì)等級管理制度，和設(shè)有一些特殊規(guī)定。新加坡政府對于工程承包企業(yè)的資質(zhì)管理主要是通過建設(shè)局（BCA）制定的承包企業(yè)注冊制度進(jìn)行。2）設(shè)計(jì)審查制度。在新加坡，工程開工前，業(yè)主需指定一名取得注冊資格的人士負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)工作開始前，該資格人士須先獲得政府部門頒發(fā)的書面許可；設(shè)計(jì)完成后，該資格人士須向建設(shè)局（BCA）提交建筑設(shè)計(jì)圖紙，由建設(shè)局（BCA）對建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查。新加坡政府對各類工程都制訂了詳細(xì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在工程使用安全性方面，要求相關(guān)資格人士嚴(yán)格遵守執(zhí)行。3）建筑許可制度。工程項(xiàng)目在開工前必須取得政府主管部門頒發(fā)的施工許可證，施工許可證的申請由業(yè)主、承包商以及業(yè)主或承包商委任的進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)督的資格人士三方共同申請。此外，政府還要求任何建筑在取得正式使用許可或臨時(shí)占用許可之前均不得投入使用。4）質(zhì)量控制制度。建設(shè)局（BCA）承擔(dān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量評定工作，負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)局（BCA）制定了一套建筑工程質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)，用來對工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評定。該系統(tǒng)最初對于公共工程是強(qiáng)制執(zhí)行，但現(xiàn)在有越來越多的私人工程自愿采納。建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進(jìn)行檢查，對住宅項(xiàng)目每10年檢查一次，對非住宅項(xiàng)目每5年檢查一次，以確保其能安全使用?！督ㄖ刂品ā肥且徊恳?guī)范性法典，是新加坡建立建筑控制制度的依據(jù)，該制度從工程設(shè)計(jì)、施工、使用甚至到建筑物的拆除，涵蓋了項(xiàng)目的全壽命過程，體現(xiàn)了安全及適當(dāng)建筑行為的標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄖI(yè)付款保障法令》是2004年11月獲得通過的，賦予建筑合同和供應(yīng)合同按進(jìn)度付款的法定權(quán)利，解決了總承包商、分包商、材料供應(yīng)商等的資金周轉(zhuǎn)問題。該法令規(guī)定，合同中旨在排除、修改、限制或以任何方式損害法令實(shí)施的合同規(guī)定應(yīng)視為無效；只有收到業(yè)主的工程款項(xiàng)之后，才能安排支付供應(yīng)商和分包商的款項(xiàng)。該法令還引進(jìn)了一個(gè)新的爭端解決機(jī)制——裁決，與訴訟和仲裁相比，可大大縮短時(shí)間和節(jié)省費(fèi)用，并允許申請人在未獲得應(yīng)得的裁決款項(xiàng)時(shí)，有權(quán)中止工作或材料供應(yīng)、留置供應(yīng)貨物等。6. 我國香港特別行政區(qū)建設(shè)法律法規(guī)《香港特別行政區(qū)基本法》由全國人民代表大會根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定，并自1997年7月1日香港特別行政區(qū)成立時(shí)實(shí)施，授權(quán)香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港法律屬英美法系即普通法系，以判例法為主要形式。根據(jù)投資來源的不同，香港政府把建設(shè)工程劃分為政府工程和私人工程兩大類，用不同的法律制度來約束，由不同的政府部門管理。私人工程由隸屬于政府房屋及規(guī)劃地政局的屋宇署負(fù)責(zé)管理，政府工程則主要由香港政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局和房屋委員會負(fù)責(zé)。其中，環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局下設(shè)建筑、土木工程、港務(wù)、機(jī)電工程、路政、拓展、水務(wù)七個(gè)專業(yè)署，分別負(fù)責(zé)政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、新市鎮(zhèn)、道路、給水排水等投資建設(shè)的管理；房屋委員會為統(tǒng)籌公共房屋建設(shè)與管理的法定機(jī)構(gòu)，全部委員均由香港特別行政區(qū)行政長官委任。香港規(guī)范私人工程最重要的制定法為《香港法例》中第123章《建筑物條例》?！督ㄖ飾l例》于1997年6月頒布實(shí)施。該法的調(diào)整對象包括房屋建筑工程和水利、交通、港口、碼頭等土木工程。按照該條例的規(guī)定，屋宇署對私人工程實(shí)施的是間接管理，是純粹監(jiān)督管理的政府職能部門。在香港，私人工程管理是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，實(shí)行由業(yè)主（發(fā)展商）、顧問工程師（包括建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、工料測量師）和承建商三方面相互分工。相互制約的管理體制。私人工程需要經(jīng)過較為嚴(yán)格的報(bào)建審批程序，審查的內(nèi)容主要是看工程設(shè)計(jì)是否符合《城市規(guī)劃條例》和《建筑物條例》的有關(guān)規(guī)定，分為方案審查、技術(shù)審查兩個(gè)階段。政府工程管理不受《建筑物條例》的約束，主要是通過簽訂合約等方式來制約。香港政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局、房屋委員會在很大程度上是扮演了政府投資工程的業(yè)主角色，其管理表現(xiàn)為直接管理。香港對承包政府工程的承建商實(shí)行資質(zhì)管理，須經(jīng)批準(zhǔn)列入其承建商名冊。環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的名冊分為兩類：一類為本港的承建商，按其施工能力、財(cái)力等劃分為A、B、C三個(gè)等級；另一類為境外承建商。房屋委員會也有類似施工資質(zhì)要求，但其名冊分為新建工程、維修工程兩類。承接私人工程的承建商不分等級，經(jīng)建造商會或一名“認(rèn)可人士”推薦，即可向屋宇署注冊。政府工程強(qiáng)制使用格式合同文本，主要有土木工程標(biāo)準(zhǔn)合同和建筑工程標(biāo)準(zhǔn)合同兩種。 國際工程承包中常見的法律問題及主要解決途徑1. 承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中常見的法律問題承包商在投標(biāo)過程中，如果對招標(biāo)文件研究不透徹。對業(yè)主資金情況不了解或是對項(xiàng)目實(shí)施工程量核算不準(zhǔn)確，就很容易引發(fā)一系列的法律問題。（1） 承包商對招標(biāo)文件研究不透徹，將會導(dǎo)致其投標(biāo)文件和簽訂的合同不能有效地保護(hù)自己的權(quán)益，以致帶來不必要的損失，或是應(yīng)該獲得的補(bǔ)償而得不到補(bǔ)償。因此，承包商在投標(biāo)前，必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件，除了解業(yè)主對材料、設(shè)備、施工技術(shù)、工程范圍和報(bào)價(jià)要求外，還應(yīng)當(dāng)了解合同條件、承包商可能獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等，并應(yīng)對投標(biāo)環(huán)境（包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境、自然條件、市場情況等）進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真參加標(biāo)前會議和現(xiàn)場勘查，做好市場詢價(jià)等。承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，要特別認(rèn)真研究合同文件，有氣勢有關(guān)合同標(biāo)的、工作范圍與技術(shù)要求、工程款支付條件等內(nèi)容；若有異議，須在投標(biāo)前向業(yè)主澄清。（2） 對業(yè)主資金情況不了解，將會造成合同履行中業(yè)主對工程進(jìn)度款和工程款尾款不能按時(shí)足額支付。因此，在投標(biāo)前應(yīng)盡可能透徹了解業(yè)主的情況，特別是要了解業(yè)主的資金來源以及誠信程度，以避免事后的爭議和自身的經(jīng)濟(jì)損失。（3） 合同中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)問題合同在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用中存在的問題主要是：1）新舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用問題。若合同中沒有作特別說明，且新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在簽訂合同時(shí)已經(jīng)生效的情況下，一般適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；但合同中作了特別說明要適用舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，則應(yīng)當(dāng)適用舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在實(shí)踐中，新舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用問題，往往會在分包商和材料采購中出現(xiàn)。如總承包合同中，業(yè)主作出特別說明要適用舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但總承包商沒有向分包商明示，導(dǎo)致分包商在分包項(xiàng)目中適用了新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)果就引發(fā)了工程量和費(fèi)用的爭議。2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與圖紙適用中存在的問題。在EPC總承包合同中，合同圖紙不詳細(xì)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。但在具體施工中，業(yè)主必然要增加或者細(xì)化具體圖紙內(nèi)容，因而也容易發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用的爭議。3）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與合同數(shù)據(jù)表適用中的問題。在國際工程承包合同中，對于某些項(xiàng)目的要求是以數(shù)據(jù)表的方式來規(guī)定。由于業(yè)主希望提高某項(xiàng)指標(biāo)，盡管在合同中明確規(guī)定了所適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但在圖紙或者數(shù)據(jù)表、材料表中又確定了某項(xiàng)或者某些特殊要求。按照國際工程承包慣例，如果數(shù)據(jù)表與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適應(yīng)數(shù)據(jù)表。因此，承包商在合同履行中，如果認(rèn)為只要符合合同中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求就是達(dá)到了合同要求，而忽視了數(shù)據(jù)表的特殊要求，一旦發(fā)生糾紛，將會導(dǎo)致對承包商的不利。（4） 合同中對項(xiàng)目測試時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容規(guī)定不清項(xiàng)目測試是指項(xiàng)目交工、業(yè)主對項(xiàng)目認(rèn)可和接受項(xiàng)目之前所做的整體測試。項(xiàng)目交工測試和驗(yàn)收，直接關(guān)系到承包商是否延期交工，業(yè)主對項(xiàng)目的性能是否接受，承包商對合同權(quán)利義務(wù)是否全面履行的問題。在實(shí)踐中，容易發(fā)生的問題有業(yè)主擅自增加測試條件、改變測試地點(diǎn)、延誤測試時(shí)間以及要求重復(fù)測試等。如果在合同中對此規(guī)定的不具體、不清楚，就會引起承包商交工期的延長和對合同不能依約履行的法律后果。（5） 合同解釋的不同有的業(yè)主憑借自己的主導(dǎo)地位對合同內(nèi)容做任意解釋，或者故意讓合同的某些規(guī)定模糊不清，將在合同履行中產(chǎn)生不必要的糾紛和爭議。為此，承包商最好在合同條款中明確規(guī)定任何一方不得隨意解釋合同，或者規(guī)定雙方解釋合同的具體辦法，并盡可能將合同中模糊的內(nèi)容在簽約前向業(yè)主澄清并作出明確規(guī)定。（6） 對業(yè)主損失的界定和對間接損失的免除在國際工程承包的實(shí)踐中，業(yè)主和承包商對對方所造成的損失，一般只對直接損失負(fù)責(zé)賠償，對間接損失不予賠償。但在實(shí)踐中，如果承包商基于與業(yè)主的主合同的上述規(guī)定，在采購合同中也做同樣規(guī)定的話，將對承包商帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，總承包合同中業(yè)主與承包商的規(guī)定，不一定也適用與采購合同。（7） 不可抗力產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)對于承包商來說，其風(fēng)險(xiǎn)往往來自于合同對不可抗力界定范圍的不同。在實(shí)踐中，應(yīng)對不可抗力的范圍在合同中做具體的界定。3. 分包工程中常見的法律問題（1） 分包工程量界定不清在國際工程承包過程中，總承包商不管采取什么方式分包，一定要事先與分包商確定好分包的工程量或者分包工程量的計(jì)算方法，以避免造成事后的爭議甚至經(jīng)濟(jì)損失。（2） 分包合同的不能正常履行在實(shí)踐中，常出現(xiàn)有的分包商分包工程不能按期完工或者質(zhì)量達(dá)不到總包要求而導(dǎo)致總包合同不能正常履行甚至違約。有的承包商不得不將其分包的工程終止并轉(zhuǎn)交給其他分包商繼續(xù)施工。這不僅影響總包合同的按期完成，還會引起分包商與總包商之間就先期分包的工程量劃分和工程款結(jié)算的爭議。（3） 分包商的責(zé)任導(dǎo)致總包商的額外損失如果分包商沒有按照合影履行自己的義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量或者其他方面不符合業(yè)主的要求和合同的規(guī)定，業(yè)主將按照合同向總承包商追究責(zé)任。這就導(dǎo)致總包商將承擔(dān)由此而產(chǎn)生的額外費(fèi)用，并降低了其履約信譽(yù)。（4） 當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)政策在國際工程承包過程中，有的項(xiàng)目所在國或地區(qū)政府，處于對本國或本地區(qū)企業(yè)利益的保護(hù)，要求承包商把某些工程分包給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。這就往往會發(fā)生當(dāng)?shù)仄髽I(yè)報(bào)價(jià)高于一般報(bào)價(jià)的情況，甚至有的企業(yè)還不能勝任所分包的工程。對此，承包商要格外加以注意。4. 施工中常見的法律問題（1） 施工現(xiàn)場條件與招標(biāo)文件不符合在實(shí)踐中，招標(biāo)文件中提供的現(xiàn)場條件一般都不夠準(zhǔn)確、完整和充分，而承包商在投標(biāo)時(shí)也很難預(yù)先了解，往往導(dǎo)致了工程量增加、工程費(fèi)加大甚至工程不能按期完成。為此，承包商應(yīng)在合同簽訂時(shí)對不能預(yù)知的情況作出特別規(guī)定。（2） 工程停工引起的糾紛與賠償在國際工程承包過程中，引起停工的原因主要是：1）業(yè)主要求停工，如由于當(dāng)?shù)卣哪稠?xiàng)指令或者當(dāng)?shù)匕l(fā)生戰(zhàn)事等；2）承包商根據(jù)合同規(guī)定或者自身原因被迫停工；3)不可抗力的發(fā)生。業(yè)主要求的停工，應(yīng)給予承包商合理的工期延長，并對停工而產(chǎn)生的合理費(fèi)用給予補(bǔ)償；但業(yè)主的停工補(bǔ)償，不包括由于承包商的違約或者不符合合同要求的情況。無論哪種停工情況，一般都會引起業(yè)主與總包商、總包商與分包商之間的責(zé)任分擔(dān)和損失賠償問題。為此，最好在合同中對工程的停工問題作出相應(yīng)規(guī)定。（3） 施工中出現(xiàn)意外事故的責(zé)任界定不清在國際工程施工中，發(fā)生了工程設(shè)施、設(shè)備材料損壞甚至人員傷亡等，如果屬于承包商的責(zé)任，當(dāng)然要由承包商來承擔(dān)。但是，如果非承包商的責(zé)任所致，如業(yè)主方的非施工人員違規(guī)進(jìn)入施工現(xiàn)場而造成的設(shè)備損壞或者人員傷亡，則承包商不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，由此造成的工期延誤也不屬于承包商的違約范疇；若給承包商造成損失的，承包商還可依據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定向責(zé)任人予以追償。因此，如果承包商在合同中未能作出相應(yīng)規(guī)定，該責(zé)任將難以劃清，承包商就會承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和額外的經(jīng)濟(jì)損失。（4） 當(dāng)?shù)卣奶貏e規(guī)定引起的合同變更在大型國際工程項(xiàng)目承包中，如果承包商對當(dāng)?shù)氐姆珊驼嚓P(guān)規(guī)定不了解，比如須申領(lǐng)某種特別許可證等，就會對承包商產(chǎn)生不利的影響，或者影響正常的工期，或者產(chǎn)生額外的費(fèi)用。特別是當(dāng)?shù)卣岢龅奶貏e要求，因超出原合同的內(nèi)容而產(chǎn)生了合同變更，如果合同中未做相應(yīng)的特別規(guī)定，則該變更所產(chǎn)生的工期延長和成本增加，就很難成為向業(yè)主索賠的理由。5. 采購中常見的法律問題采購在國際工程承包中占有非常大的比重，項(xiàng)目設(shè)備材料費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用中所占比例一般在60%~70%。因此，項(xiàng)目采購工作對國際工程承包特別是采用EPC合同條款的國際工程承包項(xiàng)目的盈利多少至關(guān)重要，并關(guān)系到工期能否達(dá)到合同的要求。常見的問題主要有：（1） 業(yè)主對采購的限制和對采購工作的變更在國際工程承包過程中，有的業(yè)主為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量，往往對承包商采購設(shè)備材料提出限制，特別是某些關(guān)鍵性的大宗材料要求須在其指定的廠家采購。但是，由于有的業(yè)主對供貨商的變化未能做及時(shí)了解，某些指定供貨商的產(chǎn)品更新不夠，或者生產(chǎn)能力下降甚至倒閉，導(dǎo)致不能按期供貨或者供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至有的供貨商對關(guān)鍵性設(shè)備擅自提價(jià)，造成了承包商的成本加大。還有的業(yè)主為了保證承包商采購的設(shè)備材料符合合同的要求，要求承包商采購之前必須向業(yè)主報(bào)批采購文件，經(jīng)業(yè)主同意后方可進(jìn)行采購。這就可能會出現(xiàn)業(yè)主審批時(shí)間過長而導(dǎo)致工期的延長，或是業(yè)主對采購文件和計(jì)劃作任意修改，打亂整個(gè)采購工作的合理安排。對此，承包商也應(yīng)在合同簽訂時(shí)作出相應(yīng)規(guī)定。（2） 供貨商出現(xiàn)的問題承包商在投標(biāo)前一般都會向設(shè)備和大宗材料供貨商詢價(jià)。但由于當(dāng)時(shí)還未確定供貨商，供貨商往往對項(xiàng)目合同的技術(shù)要求不會做仔細(xì)的了解與研究，甚至有的供貨商為了能夠拿到供貨資格，暫不做真實(shí)報(bào)價(jià)或做含糊承諾。一旦承包商確定供貨商后，某些供貨商又會提出這樣或那樣的技術(shù)問題，甚至根本達(dá)不到業(yè)主的合同要求，導(dǎo)致承包商不得不花費(fèi)時(shí)間與精力再去就該技術(shù)問題進(jìn)行了解和澄清，有的最后還得重新更換供貨商，不僅拖延了采購時(shí)間，還增加了額外費(fèi)用。還有的供貨商不能按時(shí)交貨，或是提供的設(shè)備材料不符合合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)定，將對承包商的項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生大的影響，甚至有可能會產(chǎn)生整體工程質(zhì)量問題而所帶來諸多糾紛。因此，承包商在投標(biāo)前最好對供貨商的情況進(jìn)行了解，盡可能防止供貨商的虛假情況，更要防止個(gè)別供貨商的欺詐行為。（3） 設(shè)備材料運(yùn)輸中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與問題我國承包商在國際工程項(xiàng)目采購中，多采用FOB價(jià)格條件。由于有些設(shè)備材料的生產(chǎn)周期較長，對于這些設(shè)備材料在運(yùn)輸中的損壞，即使承包商可以在保險(xiǎn)公司得到賠償，但因此影響項(xiàng)目進(jìn)度的問題卻無法避免。（4） 業(yè)主因質(zhì)量問題拒收有的合同中約定，業(yè)主對承包商采購的設(shè)備和材料在運(yùn)抵現(xiàn)場時(shí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，若驗(yàn)收不合格，業(yè)主有權(quán)拒絕接受該設(shè)備材料，并拒絕支付該費(fèi)用。因此，如果合同中對具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定不明確的話，就會產(chǎn)生雙方對質(zhì)量的爭議。（5） 供貨商的設(shè)備材料擔(dān)保期限由于有的承包商疏忽或者經(jīng)驗(yàn)