【正文】 在繼承現(xiàn)行有效規(guī)定的基礎(chǔ)上，將企業(yè)重組、財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)信息管理作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容，以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)財務(wù)管理的要求，增強企業(yè)財務(wù)管理的前瞻性。 記者：請您談?wù)勑碌摹锻▌t》有哪些改革目標(biāo)？ 負責(zé)人：總的來講，修訂《通則》是一項艱巨的系統(tǒng)工程，推進企業(yè)財務(wù)制度創(chuàng)新，主要有以下三個改革目標(biāo)： 一是建立具有開放性的企業(yè)財務(wù)制度體系。修訂的《通則》頒發(fā)后，將以《通則》為主體，以企業(yè)財務(wù)行為規(guī)范、財政資金監(jiān)管辦法為配套，以企業(yè)集團內(nèi)部財務(wù)辦法為補充，以此建立新型的企業(yè)財務(wù)制度體系。由于企業(yè)財務(wù)行為是不斷變化的，各時期財務(wù)管理的重點也有所不同，相應(yīng)地，企業(yè)財務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷地調(diào)整、改革，從而得以不斷發(fā)展和完善。 二是建立權(quán)責(zé)分明的企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范。修訂的《通則》從政府宏觀財務(wù)、投資者財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)三個層次，構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財務(wù)管理體制，圍繞企業(yè)的財務(wù)管理要素，對企業(yè)財務(wù)行為進行規(guī)范。從管理對象來講，企業(yè)財務(wù)管理要素是資金籌集、資產(chǎn)營運、成本控制、收益分配、信息管理、財務(wù)監(jiān)督等動態(tài)的財務(wù)活動。也就是說，要著重從體制、機制、制度上解決企業(yè)財務(wù)管理問題，改變過去“重會計、輕財務(wù)”，“重核算、輕管理”的傾向。 三是建立健全企業(yè)財務(wù)運行機制。按照建立企業(yè)“激勵規(guī)范、約束有效”的財務(wù)運行機制的要求，修訂的《通則》從企業(yè)財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)激勵和財務(wù)監(jiān)督四個方面建立健全企業(yè)財務(wù)運行機制，以促進企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。特別是企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督是建立有效的內(nèi)部制衡很重要的一個方面，它表現(xiàn)為財務(wù)對業(yè)務(wù)的監(jiān)督、審計對財務(wù)的監(jiān)督、職工對管理層的監(jiān)督、投資者對經(jīng)營者的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，健全的企業(yè)外部財務(wù)監(jiān)督，包括財政監(jiān)督和國家審計監(jiān)督以及來自社會的監(jiān)督。這對于維護企業(yè)各方權(quán)益和社會經(jīng)濟秩序，保障企業(yè)正常運行，具有重大意義。 記者：在新的《通則》中有哪些具體的財務(wù)改革措施？ 負責(zé)人：修訂的《通則》對現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度進行了許多的改革，具體措施有以下幾個方面： 一是改革財政對企業(yè)財務(wù)的管理方式。財政管理企業(yè)財務(wù)的主要工作內(nèi)容體現(xiàn)為：制定財務(wù)規(guī)章制度和財政財務(wù)政策、建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財政資金管理制度，檢查企業(yè)會計報表質(zhì)量，實施財務(wù)評價，監(jiān)測財務(wù)運行狀況；主要管理方法是：指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)。 二是明確了政府投資等財政性資金的財務(wù)處理政策。按照國際會計準(zhǔn)則，政府補助作為企業(yè)利潤核算。但是，在我國現(xiàn)階段，國家財政支持企業(yè)的資金大量存在，這是由我國以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度及國家經(jīng)濟管理職能所決定的。我國企業(yè)會計準(zhǔn)則也作了一些除外安排。如果完全按照國際會計準(zhǔn)則處理，會造成以財政撥款給股東分紅的結(jié)果，有違財政扶持企業(yè)發(fā)展的目的。因此，修訂的《通則》根據(jù)現(xiàn)階段國家財政資金的使用方式，對財政資金的財務(wù)處理做了特殊規(guī)定。 三是改革企業(yè)職工福利費的財務(wù)制度。將原從職工福利費列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險項目統(tǒng)一改為按照規(guī)定比例直接從成本中列支，不再按照基本醫(yī)療與補充醫(yī)療、基本養(yǎng)老與補充養(yǎng)老、試點地區(qū)與非試點地區(qū)實行不同的財務(wù)政策，相應(yīng)取消按工資總額14%提取職工福利費的做法。 四是規(guī)范了職工激勵制度。企業(yè)對職工激勵，包括即期的獎勵和遠期的股權(quán)激勵兩大類型。即期獎勵，本質(zhì)上屬于工資范疇，修訂的《通則》規(guī)定通過調(diào)整內(nèi)部分配制度來解決，或者作為銷售提成而列入管理費用。遠期股權(quán)激勵，本質(zhì)上是企業(yè)現(xiàn)有投資者將既得權(quán)益讓出一部分給職工，因此，在通過回購股份實施激勵的情況下，應(yīng)當(dāng)與《公司法》的規(guī)定相一致，以可供投資者分配的利潤解決。 五是強化了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理。企業(yè)經(jīng)營失敗，不僅投資者、債權(quán)人受到損失，還會引起一系列連鎖反應(yīng)，并可能轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。為此，修訂的《通則》規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)風(fēng)險管理制度和財務(wù)預(yù)警機制。在涉及有關(guān)資金管理、資產(chǎn)營運、利潤分配的條款中，也體現(xiàn)了控制財務(wù)風(fēng)險的要求。 記者：新的《通則》作為規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為的規(guī)章制度，它與國有資產(chǎn)管理制度有什么關(guān)系？ 修訂的《通則》是所有國有及國有控股企業(yè)財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則和規(guī)范，也是國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則之一。從管理職能講，財務(wù)制度體現(xiàn)著國家作為國有資本所有者和社會管理者，圍繞企業(yè)財務(wù)管理要素對企業(yè)財務(wù)活動進行管理，而不僅僅是以國有股東身份針對國有資本的流動過程進行管理。從管理范圍看，財務(wù)制度適用的企業(yè)并不限于納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)，而且對非國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位具有重大的指導(dǎo)作用。在管理對象上，財務(wù)制度以企業(yè)法人為對象，而不是光以國有資產(chǎn)為對象。因此，修訂的《通則》與國有資產(chǎn)管理制度，無論從理論上講，還是從實際需要來看，兩種制度是不可互相代替的制度體系。 記者：企業(yè)執(zhí)行新的《通則》有哪些要求？ 負責(zé)人：修訂的《通則》對企業(yè)財務(wù)管理的影響是深遠的，也是具有現(xiàn)實意義的。企業(yè)執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題： 一是做好新舊財務(wù)制度的平穩(wěn)過渡。新舊財務(wù)制度體系截然不同，修訂的《通則》實施后，由于配套辦法需要逐步出臺，原有的行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度以及其他財務(wù)規(guī)定暫時還不能完全被替代，但凡是與修訂的《通則》不一致的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以修訂的《通則》為準(zhǔn)；凡是原有規(guī)章和修訂的《通則》都沒有規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)隨時向財政部門反映。 二是改革職工福利費的管理制度。執(zhí)行修訂的《通則》后，企業(yè)不再按照職工工資總額計提14%的職工福利費，原有的應(yīng)付福利費賬面余額，應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)財務(wù)政策結(jié)轉(zhuǎn)處理。企業(yè)原來按規(guī)定在應(yīng)付福利費列支的醫(yī)藥費或者醫(yī)療保險費等項目，應(yīng)在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)改從成本、費用中列支。 三是注意落實投資者、經(jīng)營者不同的財務(wù)管理權(quán)限與責(zé)任。按照原有的財務(wù)制度，投資者、經(jīng)營者容易造成角色互相錯位、越位或者缺位。修訂的《通則》對于企業(yè)重大財務(wù)事項，明確應(yīng)當(dāng)由投資者審議決定，或者按照企業(yè)內(nèi)部授權(quán)審批制度執(zhí)行，并規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)對照檢查各項內(nèi)部財務(wù)管理辦法，該修訂的修訂，該補充的補充，該制定的制定；然后在實際中嚴格執(zhí)行，并加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，把規(guī)章制度落到實處。當(dāng)然，投資者履行財務(wù)管理職責(zé)與權(quán)限時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過企業(yè)股東會、董事會或者類似權(quán)力機構(gòu)進行，而不是游離于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之外。 四是貫徹企業(yè)集團發(fā)展方針，由集團公司組織實施修訂的《通則》。對集團內(nèi)部，需要避免眾多成員企業(yè)各自為政，以便調(diào)整企業(yè)集團內(nèi)部財務(wù)體制，統(tǒng)一企業(yè)集團的財務(wù)政策，實施企業(yè)集團的發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)集團的競爭力；對集團外部，需要統(tǒng)一歸口主管財政機關(guān)的管理，加強與有關(guān)部門、機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，爭取有利的理財環(huán)境。[2]?第 21 頁 共 21 頁