【正文】 訟中處于原告地位。 第三節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念與特征 行政行為：享有行政權(quán)能的組織(行政主體)運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。 (1)行政行為的時(shí)代特征：行政行為的服務(wù)性、從屬法律性。 (2)行政行為的法律特征：?jiǎn)畏叫?、?qiáng)制性、無償性。 二、行政行為的內(nèi)容與效力 1行政行為的內(nèi)容 (1)賦予權(quán)益或科以義務(wù)。 (2)剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。 (3)變更法律地位。 (4)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。 2行政行為的效力 (1)行政行為具有確定力。它是指有效成立的行政行為，具有不可變更力。 (2)行政行為具有拘束力。它是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。 (3)行政行為具有公定力。是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。 (4)行政行為具有執(zhí)行力。它是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。 三、行政行為的分類 行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的分類，幾種主要分類為：①內(nèi)部行政行為與外部行政行為；②抽象行政行為與具體行政行為；③羈束行政行為與自由裁量行政行為；④依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為；⑤單方行政行為與雙方行政行為；⑥要式行政行為與非要式行政行為；⑦作為行政行為與不作為行政行為；⑧行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；⑨自為的行為、授權(quán)的行為與委托的行為。 四、行政行為的成立與合法要件 1行政行為的成立要件 行政行為的成立要件包括：①主體要件：行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人。②主觀方面的要件：行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。③客觀方面的要件：行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為。④功能要件：行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 2行政行為的生效規(guī)則 行政行為的生效規(guī)則主要有下列幾種：①即時(shí)生效。②受領(lǐng)生效。③告知生效。④附條件生效。 3行政行為的合法要件 行政行為合法要件包括：①主體要件：行政行為的主體合法。②權(quán)限要件：行政行為的權(quán)限合法。③內(nèi)容要件：行政行為的內(nèi)容合法、適當(dāng)。④程序要件：行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。 五、行政行為的無效、撤銷與廢止 1行政行為的無效 (1)行政行為無效的條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。③行政主體受脅迫作出的行政行為。④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。⑤沒有可能實(shí)施的行政行為。 (2)行政行為無效的法律后果：①行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無效。②有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效。③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對(duì)人處獲得的一切均應(yīng)返回相對(duì)人；所加予相對(duì)人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)人所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。 2行政行為的撤銷 (1)行政行為撤銷的條件：①行政行為合法要件缺損。②行政行為不適當(dāng)。 (2)行政行為撤銷的法律后果：①行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。②行政行為如果被撤銷，由此造成對(duì)方的實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。③如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)，或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)人的權(quán)益均要收回，行政相對(duì)人因行政行為撤銷而遭受到的損失，均由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)人依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的本身過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。 3行政行為的廢止 (1)行政行為廢止的條件：①行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)施行將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)實(shí)施的必要。 (2)行政行為廢止的法律后果：①行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)人的權(quán)益不再收回也不再給予；相對(duì)人依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償?shù)刹辉俾男辛x務(wù)。②行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化而引起的，此種廢止給相對(duì)人的利益造成了損失的，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。 第四節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為概述 1抽象行政行為的概念與特征 從動(dòng)態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。從靜態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則。它具有以下特征：①對(duì)象的普遍性。②效力的普遍性和持續(xù)性。③準(zhǔn)立法性。④不可訴性。 2抽象行政行為的分類 ①行政機(jī)關(guān)的行政立法行為，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為；②行政機(jī)關(guān)除立法以外的其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的對(duì)象規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。 二、行政立法行為 1行政立法的概念與特征 行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它具有如下兩方面的特征： (1)行政立法的行政性。①其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；②其所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)和與之密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；③其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 (2)行政立法的立法性。①它是有權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動(dòng)；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；③它必須遵循相應(yīng)的立法程序。 2行政立法的主體與分類 (1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政立法主體包括：①國(guó)務(wù)院；②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。 (2)行政立法的分類：①依其立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。③以行政立法內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。 3行政立法的原則 (1)依法立法原則。 (2)立法民主原則。 (3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。 (4)可操作性原則。 4行政立法的程序 行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。 行政立法程序大致上可以包括：①法規(guī)、規(guī)章的提案和起草；②法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議；③法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布；④法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。 第五節(jié) 具體行政行為 一、行政征收 1行政征收的概念與特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。其特征有：①行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為；②其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；③其實(shí)施必須以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 2行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別 (1)行政征收與行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：①行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)人轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。②征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。③征收是無償?shù)?；而征用一般是有償?shù)摹? (2)行政征收與行政沒收的區(qū)別：①行政征收是以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而行政沒收只能以相對(duì)人違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。②征收屬于一種獨(dú)立的行政行為；而沒收則屬于行政處罰行為的一種。③征收只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，征收行為往往具有連續(xù)性；而對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。 (3)行政征收與行政征購(gòu)。行政征購(gòu)是指行政主體以合同方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)之支付一定價(jià)金的一種行政方式。兩者的區(qū)別在于：①行為的性質(zhì)不同。征收是單方行政行為；而征購(gòu)屬于行政合同行為。②權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)顯然不對(duì)等；在行政征購(gòu)中雙方的權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等。 3行政征收的內(nèi)容與分類 行政征收的內(nèi)容主要有：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費(fèi)征收；④排污費(fèi)征收；⑤管理費(fèi)征收；⑥滯納金征收。行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三大類：①因使用權(quán)而引起的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收。②因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)。③因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收。 二、行政許可 ①行政許可的設(shè)定；②行政許可的實(shí)施。 (1)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：①特定活動(dòng)的進(jìn)行；②獲得特定權(quán)利；③獲得特定資質(zhì)、資格；④須檢驗(yàn)、檢疫以及檢測(cè)的事項(xiàng)；⑤獲得主體資格。 (2)可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)：①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；③行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 (1)法律的設(shè)定權(quán)。法律可以設(shè)定行政許可。 (2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 (3)國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)。國(guó)務(wù)院在必要時(shí)可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。 (4)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 (5)省級(jí)地方人民政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。 臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。(6)行政許可設(shè)定權(quán)的禁止性規(guī)定。地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。 ： (1)行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)； (2)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)必須享有行政許可權(quán)； (3)行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。 (1)行政許可信息、情報(bào)、資料的公開。 (2)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。 (3)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)的處理。 (4)關(guān)于推行電子政務(wù)的規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。 6行政許可的審查程序 (1)形式審查與實(shí)質(zhì)審查。 形式審查是指行政機(jī)關(guān)依法只需要審查申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式。 實(shí)質(zhì)審查是指行政機(jī)關(guān)依法需要對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料所反映的情況的真實(shí)性進(jìn)行進(jìn)一步核查，然后根據(jù)核查結(jié)果作出是否給予行政許可決定的一種審查機(jī)制。 (2)行政許可申請(qǐng)審查的三個(gè)階段。 第一個(gè)階段為初步審查。第二個(gè)階段為實(shí)質(zhì)性審查。第三個(gè)階段為真實(shí)性核查。 (3)行政機(jī)關(guān)對(duì)許可申請(qǐng)的審查方式：①考核；②檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、勘驗(yàn)、鑒定、體檢等技術(shù)性檢查；③評(píng)審論證；④實(shí)際調(diào)查。 (4)對(duì)涉及他人重大利益的行政許可事項(xiàng)的審查。 行政機(jī)關(guān)履行其告知義務(wù)的方式主要包括：對(duì)特定利害關(guān)系人的個(gè)別告知，以及面向所有潛在的利害關(guān)系人的公告。并允許利害關(guān)系人在此期間提出異議。 行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)行政許可申請(qǐng)材料的審查結(jié)果作出是否給予行政許可的決定的過程。 (1)當(dāng)場(chǎng)決定。政機(jī)關(guān)作出決定的簡(jiǎn)易程序的要件為：①申請(qǐng)材料齊全；②申請(qǐng)材料符合法定形式；③能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定。 (2)法定期限內(nèi)決定。 (3)行政許可決定的公開。 (4)行政許可的地域效力。 依據(jù)法律、行政法規(guī)所設(shè)定的行政許可，其效力也應(yīng)當(dāng)遍及全國(guó)。 (1)通常情況下行政許可事項(xiàng)的辦理時(shí)間。 ①即時(shí)作出。根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)即時(shí)作出行政許可決定。 ②20日內(nèi)作出。20日是法律規(guī)定的原則性的期限，在法律、法規(guī)沒有另外規(guī)定，也沒有其他需延長(zhǎng)許可期限的法定事由出現(xiàn)時(shí)，所有的行政許可都應(yīng)在20日內(nèi)作出決定。 ③30日內(nèi)作出。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可逕行作出延長(zhǎng)10日的行政決定，但應(yīng)將延期的理由告之申請(qǐng)人。 ④法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，在特殊規(guī)定的期限內(nèi)辦理。 (2)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理行政許可事項(xiàng)的時(shí)間。