【正文】 執(zhí)行廢止標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等現(xiàn)象屢見不鮮，很難適應(yīng)工程建設(shè)的需要和日益變化的“四新”技術(shù)應(yīng)用。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 一 法律、法規(guī)、規(guī)章之間不協(xié)調(diào) ? 2023年 《 民用建筑節(jié)能管理規(guī)定 》 部令 143號第二十六條規(guī)定，設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計。未進(jìn)行修改的，給予警告，處10萬元以上 30萬元以下罰款。該條與 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 理解上存在差異。 ? 實(shí)施監(jiān)督過程中，人們往往對產(chǎn)生的后果重視，而對產(chǎn)生后果的行為忽視。行為人如果不能主動實(shí)施，加強(qiáng)自律，而被動實(shí)施，通過他律糾偏，即違反、改正，再違反，再改正，與立法的本質(zhì)精神不一致，降低了責(zé)任單位和責(zé)任人違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成本，增加了行為人的僥幸心理，喪失了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的尊嚴(yán)。有的工程建設(shè)項目，在施工圖審查過程中反復(fù)修改。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 二 利益驅(qū)動 ? 經(jīng)驗和僥幸心理成了責(zé)任方追求非法利益的途徑，不能實(shí)現(xiàn)公平、公正的原則，不能保護(hù)遵紀(jì)守法者合法的利益，擾亂了正常的建設(shè)秩序。 ? 建設(shè)活動各方主體受利益的驅(qū)動，不嚴(yán)格執(zhí)行或降低要求執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是違反標(biāo)準(zhǔn)的動力源。建筑市場競爭的加劇，造成投標(biāo)過程中建設(shè)各方競相壓級壓價，突出表現(xiàn)在造價和工期上，建設(shè)過程中降低技術(shù)人員、裝備和資金投入，明知不可為而為之，追求最大利益化，為降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)埋下了隱患。 ? 2023年汶川地震后，新疆開展了對上世紀(jì) 80～ 90年代建設(shè)的中小學(xué)校和醫(yī)院的房屋建筑工程進(jìn)行了抗震鑒定，大量的磚混結(jié)構(gòu)由于砌筑砂漿強(qiáng)度（現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文）過低，造成房屋抗震措施不能滿足抗震要求。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 三 標(biāo)準(zhǔn)本身的理解差異 ? 房屋建筑強(qiáng)制性條文是從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的摘錄，不可避免會出現(xiàn)重疊、新舊混用的現(xiàn)象，符合簡化、擇優(yōu)的功能，不適應(yīng)協(xié)調(diào)的功能，出現(xiàn)“重復(fù)矛盾、陳舊落后、版本不齊、過多過濫”的問題，這是歷史的原因。有些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文過于原則化，操作性差，有些條文內(nèi)容隱含、隱蔽性強(qiáng)，涉及到標(biāo)準(zhǔn)中一些非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的強(qiáng)制性化，造成有些違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)和行為理解差異，判定困難，增加了實(shí)施監(jiān)督難度。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督中，工程技術(shù)人員及時了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)信息動態(tài)，熟悉和掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，方能貫徹標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 ? 《 建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 》 GB50300第 條第 5款規(guī)定隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗收，并應(yīng)形成驗收文件。做為施工驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他專業(yè)施工驗收規(guī)范均應(yīng)執(zhí)行該條文。事實(shí)上，房屋建筑工程上道工序幾乎都被下道工序覆蓋，均屬隱蔽工程?！?混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 》 第 做了規(guī)定，施工中該條文執(zhí)行較好。工程中大量的其他隱蔽工程，則在分項檢驗批驗收或其他施工記錄中反映了隱蔽工程質(zhì)量。對隱蔽工程概念的理解責(zé)任方和監(jiān)管方存在差異。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 四 違法行為判定和違法事實(shí)取證難 ? 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督是專業(yè)性執(zhí)法，設(shè)計過程中，涉及勘察、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、抗震等多個專業(yè)，建造過程中，涉及施工、監(jiān)理單位，監(jiān)督過程中，涉及審圖、質(zhì)量、安全監(jiān)督單位。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的判定通常由專業(yè)性技術(shù)單位判定。勘察、設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施由各地施工圖審查機(jī)構(gòu)監(jiān)管，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由安全質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管。 ? 違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的認(rèn)定往往受監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員熟悉和掌握標(biāo)準(zhǔn)程度的影響，主觀隨意性較大。日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，通常以整改通知為主要處理方式。每年的綜合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，通常對責(zé)任單位通報批評為主要處理方式。由于對違規(guī)行為的查處從根本上未涉及違規(guī)者的切身利益，造成有法不依，違法不究的事實(shí)，有些問題年年檢查，年年發(fā)生，從根本上起不到治標(biāo)又治本的效果。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 四違法行為判定和違法事實(shí)取證難 ? 雖然每年建設(shè)行政主管部門組織若干次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查，由于建設(shè)工程的周期性長，日常的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主要依靠責(zé)任方自律，各類技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管。隨著建設(shè)市場的開放，參與建設(shè)的單位和隊伍數(shù)量增加迅猛，流動性加大，以包代管，為了追求自身利益，責(zé)任方內(nèi)部質(zhì)量管理出現(xiàn)懈怠。對行為處罰由建設(shè)行政主管部門實(shí)施，專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法主體，除了勘察、設(shè)計文件外，有些行為稍縱即逝，缺乏必備的違法行為證據(jù)保全手段和技術(shù)執(zhí)法經(jīng)驗，按照行政處罰法規(guī)定，由于處罰額度大，程序復(fù)雜和周期長，一旦進(jìn)入聽證和司法程序，有可能面臨證據(jù)不足影響執(zhí)法。 ? 《 建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 》 GB50300第 條第 2款強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定建筑工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計文件的要求。工程建設(shè)過程中，當(dāng)房屋建筑施工出現(xiàn)不符合設(shè)計文件時，應(yīng)按照工程質(zhì)量不符合要求規(guī)定處理。部分案件往往以設(shè)計單位事后出具設(shè)計變更處理，事后變更現(xiàn)象較為突出。責(zé)任單位由于共同利益的關(guān)系，互相掩蓋，造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處難度增加，使責(zé)任人得不到教育，主觀上對實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引不起重視。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 五 查處難度大 ? 重視不夠。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文對不同的地域、不同的房屋建筑結(jié)構(gòu)、不同的違反程度對工程質(zhì)量的影響結(jié)果不同。雖然對行為處罰條例規(guī)定是很明確的，但在，實(shí)踐中，真正為此而處罰到位的，概率很低，究其原因是多方面，如條文本身可操作性、執(zhí)法理解判定、違者糾錯機(jī)制等等。往往是各級大檢查，說說、講講、改改，沒有起到立法之初設(shè)想的傾家蕩產(chǎn)，威懾不足。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是針對違法建設(shè)行為的處罰，即無論建設(shè)行為對房屋建筑工程產(chǎn)生顯性質(zhì)量或隱性質(zhì)量后果，責(zé)任單位和責(zé)任人都要對自身的行為負(fù)責(zé)，并接受法律法規(guī)的處罰。 ? 從已查處的案件分析，問題的暴露均由建設(shè)主管部門組織的聯(lián)合執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為與造成工程質(zhì)量和安全事故事實(shí)的查處重視程度不同，前者可能由于未產(chǎn)生直接嚴(yán)重后果，在案件處理過程中，從立案到案件查處，通常需要三個月，受到外界阻力較大，往往是大事化小，小事化了。而后者是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，形成老鼠過街，人人喊打局面。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 六 執(zhí)法尺度不一 ? 同樣的違法行為，形成不同的處罰結(jié)果，執(zhí)法者處于尷尬的境地，實(shí)際上助長了違法者囂張氣焰。 2023年新疆某城市查處的八起違規(guī)案件中，未組織竣工驗收，擅自交付使用的四起，對建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)公司分別處罰 4萬元、 10萬元、 10萬元和 50萬元，使用不合格的粉粉煤灰二起，對混凝土生產(chǎn)企業(yè)分別處罰 1萬元，使用不合格的鋼筋（瘦身）二起，對施工單位分別處罰 3萬元。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 一加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度建設(shè) ? 1加強(qiáng)對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的甄別。建設(shè)部 81號部令《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 》 明確了工程建設(shè)過程中勘察、設(shè)計、施工各階段強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督技術(shù)執(zhí)法主體，對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門實(shí)施。由于地域幅員遼闊，技術(shù)力量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)和數(shù)量大，違反標(biāo)準(zhǔn)行為的隱蔽性較強(qiáng)，增加了執(zhí)法主體對違反標(biāo)準(zhǔn)行為的判定難度。因此，建立一支對違反標(biāo)準(zhǔn)行為的甄別相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，如工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會等專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的甄別能力，降低差錯率。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 一加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度建設(shè) ? 2 建立糾錯機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)是社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。條例對違反標(biāo)準(zhǔn)行為的查處首先是責(zé)令改正，及時有效地制止違法行為，規(guī)避可能產(chǎn)生的后果。要避免以罰代改，使違法行為合法化。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 一加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度建設(shè) ? 3 建立行之有效的查處制度。技術(shù)執(zhí)法主體和行政執(zhí)法主體應(yīng)形成聯(lián)動機(jī)制，分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的立案、調(diào)查、取證、移交、聽證和查處，做出相應(yīng)的制度規(guī)定，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。按照 《 行政處罰法 》 的相關(guān)規(guī)定，對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序、證據(jù)采集、違法事實(shí)的判定、執(zhí)法文書等做出統(tǒng)一規(guī)定，提高執(zhí)法水平和案件查處效率，確保執(zhí)法者有法可依。避免因執(zhí)法水平的差異，造成誤判和漏判。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 一 加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度建設(shè) ? 4 處罰裁量權(quán)。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有些可能直接導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，如在建過程發(fā)生倒塌、火災(zāi)現(xiàn)象，有些可能是由量變到質(zhì)變的過程，有些可能是犧牲公共利益換取局部利益，有些可能是降低使用功能和使用壽命為代價的。由于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文是對行為處罰，應(yīng)根據(jù)行為人違法動機(jī)，違法行為可能帶來的收益，可能產(chǎn)生的后果、糾錯改正情況對案件查處的原因和結(jié)果分析，針對一個時期常發(fā)、多發(fā)案件行為，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定的自由裁量權(quán)，寬嚴(yán)結(jié)合，使處罰起到教育、整改和震懾作用。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 二推行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施誠信制度 ? 1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施誠信制度是貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。 充分發(fā)揮法律、技術(shù)、社會、輿論監(jiān)督的共同作用，貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理。縱觀對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的案件分析，違法成本低，利益驅(qū)動和經(jīng)驗僥幸心理是違法者膽大妄為的根本原因。隨著各行各業(yè)實(shí)行誠信制度，其已深入人心，得到社會的廣泛認(rèn)可，對查處的案件及時、公開向社會公布，對責(zé)任單位和責(zé)任人公開曝光，接受社會和輿論的廣泛監(jiān)督，保護(hù)其他遵紀(jì)守法者的合法利益，打擊違法者，形成良好的工程建設(shè)秩序和氛圍。實(shí)踐證明，這是非常行之有效的辦法。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 二 推行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施誠信制度 ? 2加強(qiáng)從業(yè)注冊人員管理?？辈?、設(shè)計、施工和監(jiān)理實(shí)行注冊制度，執(zhí)業(yè)資格人員在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，往往起到主導(dǎo)作用，如勘察設(shè)計文件和施工安全及質(zhì)量驗收文件，必須由這些人員的簽字認(rèn)可，方能通過。企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)納入企業(yè)和個人不良行為記錄，既保護(hù)了注冊人員的合法權(quán)益，又弘揚(yáng)了正氣，使違法者的經(jīng)濟(jì)利益。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 三加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度 ? 知法、懂法，方能守法。 ? 一是向社會廣泛宣傳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重要性。收集整理違反強(qiáng)制性條文的典型案例，不僅要總結(jié)典型的“豆腐渣”、“樓歪歪”和垮塌等重大事故實(shí)例，還要通過可能導(dǎo)致重大事故隱患深入剖析分析，用事實(shí)說話，以血的事實(shí)和教訓(xùn)，喚起人們對標(biāo)準(zhǔn)的自覺尊重， ? 二是將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)納入執(zhí)業(yè)資格人員的注冊和繼續(xù)教育 ? 三是責(zé)任主體采用多種形式，多層次的學(xué)習(xí)，包括自學(xué)等。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 四 提高強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的可操作性 ? 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，標(biāo)準(zhǔn)做為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效工具，應(yīng)具有極強(qiáng)的可操作性，才能更好地被實(shí)施者自覺接受，主動貫徹實(shí)施。 《 鋼筋機(jī)械連接技術(shù)規(guī)程 》 JGJ107第 準(zhǔn)條文規(guī)定鋼筋接頭試件必須在工程結(jié)構(gòu)中隨機(jī)截取，執(zhí)行不好。原因一是采用剝肋滾軋直螺紋連接技術(shù)成熟，控制套筒、絲頭和連接工藝質(zhì)量，對接頭質(zhì)量是有保證的，原因二是鋼筋補(bǔ)接，特別是梁筋補(bǔ)接質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性差。該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文目的是保證接頭質(zhì)量，可通過嚴(yán)格控制套筒、絲頭和連接工藝質(zhì)量，強(qiáng)化施工過程控制，是可以實(shí)現(xiàn)的。 ? 行為人對標(biāo)準(zhǔn)本身的理解差異，也可能降低可操作性，造成實(shí)施困難。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制研究 政策建議 五 發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的作用 ? 發(fā)揮補(bǔ)充和延伸作用，針對新疆的地理、氣候、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，加強(qiáng)對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料和新工藝推廣應(yīng)用，提高工程質(zhì)量和進(jìn)度，減少重復(fù)勞動，降低綜合成本，解決基層技術(shù)人員的匱乏，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。 聯(lián)系方式 ? 新疆建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心 ? 電話 /傳真： 09918862783 ? 郵政編碼： 830002 ? 地址：烏魯木齊市光明路 121號建設(shè)廣 場 B座 22層 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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