【正文】 公共工程任務(wù)的開支大約占到聯(lián)邦預(yù)算的 20％ 以上 。 當(dāng)時 ， 成為承包商不需要任何特殊的教育和經(jīng)驗背景 ， 組建公司的成本也很低 ， 所以大量不夠資格的建筑公司在巨大的聯(lián)邦工程預(yù)算出臺以后 。 通過低價競爭獲得了業(yè)務(wù) ， 結(jié)果大量工人工資 ， 材料供應(yīng)商 、 分包商的工程款得不到支付 ， 公共工程失敗的比率急劇上升 ， 支付義務(wù)以及劣質(zhì)工程留給了政府 。 為了促世界建筑業(yè)快速健康發(fā)展 ， 1884年美國聯(lián)邦政府正式認(rèn)同了公共保證擔(dān)保制度 ， 即以專業(yè)保證擔(dān)保公司取代個人擔(dān)保 。 同年美國國會通過 《 赫德法案 》 ， 該法案要求 ， 為降低工程風(fēng)險 ， 所有公共工程必須實行保證擔(dān)保 。 隨著工商業(yè)的迅猛發(fā)展 ， 商業(yè)交易的復(fù)雜程度日益提高 ， 對保證擔(dān)保業(yè)的需求亦水漲船高 ， 這樣 ， 保證擔(dān)保業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)便形成了 。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 57 工程保險與擔(dān)保的發(fā)展歷程 工程擔(dān)保的發(fā)展沿革 與此同時，美國學(xué)術(shù)界也一直對工程保證擔(dān)保業(yè)存在的機(jī)制、發(fā)展趨勢的學(xué)術(shù)研究、保證擔(dān)保業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率計算方法等方面加以研究，并最終確立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程保證擔(dān)保業(yè)的行為規(guī)范化、制度化，并使得保證擔(dān)保公司通過提供保證擔(dān)保服務(wù)而獲利并生存發(fā)展下去。 1908年，美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會正式成立，它標(biāo)志著保證擔(dān)保業(yè)有了自己的行業(yè)協(xié)會，能進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并開始統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 1909年，托爾保費(fèi)制定局成立，直到 1947年，該局一直為美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會會員公司制定費(fèi)率，后來該局并入美國保證業(yè)聯(lián)合會。 1935年，為最大限度地免除政府的責(zé)任，保證公共工程的及時完工和使用，《米勒法案》取代了《赫德法案》。 《米勒法案》要求所有參與聯(lián)邦工程建造的總承包商，必須投保以保證該承包商履約并按時付款 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 58 工程保險與擔(dān)保的發(fā)展歷程 工程擔(dān)保的發(fā)展沿革 給 材料供應(yīng)商和工人，即必須向業(yè)主提供履約擔(dān)保和付款擔(dān)保?！睹桌辗ò浮肥枪こ瘫ＷC擔(dān)保制度得以應(yīng)用并推廣的保障，它從法律上規(guī)定了必須進(jìn)行保證擔(dān)保的工程規(guī)模、范圍和金額。 國際土木工程界的“憲法” —— 《土木工程施工合同條件》（ FIDIC條款）的制定者，也就是國際咨詢工程師聯(lián)合會，在《土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》（ 1989年版）巾指出：持有保證擔(dān)保書的業(yè)主不能要求保證擔(dān)保人支付一筆金額，業(yè)主只能要求完成合同。換而言之，如果出現(xiàn)委托保證擔(dān)保人（承包商）違約，保證擔(dān)保人不是賠償一筆錢，而是必須首先按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價等各項條件履約，而不是簡單地賠一筆款，從而可更大限度地、更全面地 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 59 工程保險與擔(dān)保的發(fā)展歷程 工程擔(dān)保的發(fā)展沿革 保護(hù)受益人（業(yè)主）的利益，因為業(yè)主花錢買的是丁程產(chǎn)品，而不是耗費(fèi)大量精力后買回賠款。這也是在美國工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化的保證擔(dān)保公司出具而并非是保險公司等機(jī)構(gòu)出具的原因所在。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 60 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與保險的關(guān)系 在西方國家的大中型企業(yè)中 ， 有專門負(fù)責(zé)保險和安全管理的人員 ， 他們研究如何以最少的保費(fèi)取得所需的風(fēng)險保障。 要實現(xiàn)這一目標(biāo) ， 必須對企業(yè)存在和面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行全面的識別 、 估測 、 評價 ， 然后對所有風(fēng)險發(fā)生的可能性和造成后果的嚴(yán)重性 ， 以及處理風(fēng)險所需支付的費(fèi)用等進(jìn)行綜合分析 ， 并在此基礎(chǔ)上制定和實施企業(yè)的最優(yōu)風(fēng)險處理方案。 企業(yè)的這些活動無疑會直接促使風(fēng)險管理這一學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展 。 可以說風(fēng)險管理是直接從企業(yè)的安全管理和保險管理中引申和發(fā)展起來的 。 風(fēng)險管理與保險之間無論是在理論淵源上 ， 還是在各自作為一種經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)系上都有著密切的關(guān)系 。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 61 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與保險的關(guān)系 首先 ， 從兩者所面對的客觀對象看 ， 風(fēng)險是保險存在的前提 ， 也是風(fēng)險管理存在的前提 ， 沒有風(fēng)險就無須保險 ， 也不需要進(jìn)行風(fēng)險管理 。 其次 ， 從兩者的方法論來看 ， 保險和風(fēng)險管理都是以概率論和統(tǒng)計學(xué)原理作為其分析的理論基礎(chǔ)和方法 。 最后 ， 在風(fēng)險管理中 ， 保險仍是最有效的措施之一 。 企業(yè)為了應(yīng)付各種風(fēng)險 ． 單靠本身力量 ， 需要大量的后備資金， 在大多數(shù)場合 ， 這樣做既不經(jīng)濟(jì) ， 企業(yè)也不能承受巨額損失 。 而如果通過保險 ， 把不能由自己承擔(dān)的巨大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險人 ， 就能夠以小額的固定支出換取對對巨額損失的經(jīng)濟(jì)保障 。 因此 ， 保險是風(fēng)險管理所采用的最有效的措施之一 。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 62 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與保險的關(guān)系 盡管這兩者之間有著密切的聯(lián)系 ， 但還是有區(qū)別的 。 最主要的區(qū)別表現(xiàn)在所管理的風(fēng)險范圍下 ， 保險只是考慮純粹風(fēng)險中的可保風(fēng)險 ， 而風(fēng)險管理面對的風(fēng)險遠(yuǎn)比保險復(fù)雜 、 廣泛得多 。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 63 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與工程保險的關(guān)系 工程保險是風(fēng)險管理的一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式，存保險上稱為保險轉(zhuǎn)嫁，也可以認(rèn)為是風(fēng)險管理的一種手段。風(fēng)險管理者通過風(fēng)險分析認(rèn)為某些風(fēng)險可通過購買保險來避免風(fēng)險發(fā)生時造成的損害，于是保險就作為一種預(yù)防手段運(yùn)用于風(fēng)險管理中。保險作為一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移的手段之所以能夠成立主要因為以下幾點。 (1) 購買保險時付出較少的費(fèi)用可以使遭受工程事故損失的被保險人得到幾乎全部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 。 (2) 購買保險可以使被保險人獲得經(jīng)濟(jì)和心理上的雙重安全保障 ， 有助于被保險人穩(wěn)定施工經(jīng)營 。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 64 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與工程保險的關(guān)系 (3) 購買保險方可以得到保險人的優(yōu)質(zhì)服務(wù) ， 保險人可以幫助被保險人制訂風(fēng)險控制計劃 。 并提供防損措施及建議 ， 有助于保險人控制風(fēng)險；同時 ， 發(fā)生保險事故時 ， 購買保險方能夠獲得處理損失時的保險人服務(wù) ， 減少與其他方有關(guān)責(zé)任引起的不必要的麻煩 。 工程建設(shè)過程中無時無刻不面臨各類風(fēng)險的威脅 ， 因此應(yīng)該分析業(yè)主所擁有的各種財產(chǎn)可能遭遇何種風(fēng)險 ， 各類風(fēng)險資產(chǎn)會造成何種損失 ， 這類損失是否足以影響該工程的進(jìn)程 。 或可以不予理會 ， 業(yè)主又該采用何種方式來處理這些風(fēng)險 。 以上種種即為風(fēng)險管理的范疇 。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 65 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與工程保險的關(guān)系 然而國內(nèi)的大部分工程項目迄今仍未重視對該領(lǐng)域的研究。風(fēng)險管理在工程保險中的妥善應(yīng)用，的確能降低業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失，同時也可降低保險公司的理賠成本。因此被保險人懂得一些保險知識和實施保險轉(zhuǎn)嫁的具體做法是非常必要的。同時，作為風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁接受者的保險人，透徹了解被保險人在選擇是否投保時的心態(tài)和要求，從而有針對性地進(jìn)行風(fēng)險分析和及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是非常必要的。從這個意義上講，風(fēng)險管理是保險雙方在工程保險雙方均獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，是一項不容忽視的工作。保險公司應(yīng)為客戶提供風(fēng)險管理計劃書，通過實施計劃內(nèi)容，達(dá)到保險雙方共同防災(zāi)防損的目的。 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 66 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與工程保險的關(guān)系 風(fēng)險管理是一門新興的獨(dú)立學(xué)科 。 在同外已有專門的風(fēng)險管理公司 ， 在大學(xué)里已設(shè)立風(fēng)險管理專業(yè) ， 在美國 、 中國香港等地的風(fēng)險管理公司的高層管理人員均為風(fēng)險管理專業(yè)的專業(yè)人才 。 保險風(fēng)險管理更是一門邊緣的交叉學(xué)科 ， 雖然它還沒有走進(jìn)課堂 ， 但國外已有一些專門的保險顧問公司在從事這方面的工作 。 國內(nèi)的幾家大型保險公司也存逐步開展風(fēng)險管理工作 ， 如：設(shè)立風(fēng)險控制部 ， 對大型項目實行專家風(fēng)險評估 ， 進(jìn)行人員的素質(zhì)培訓(xùn) ， 提高風(fēng)險認(rèn)識等 。 保險費(fèi)率的科學(xué)性和合理性涉及保險人和被保險人直接的利益 。 我國現(xiàn)行的工程保險費(fèi)率的劃分很簡單 ， 存在著一定的不科學(xué)的地方 。 。 例如 ， 同樣的兩個建筑工程 ， 標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)相同 ， 但兩個工程的地理環(huán)境 、 施工條件和施工管理等多方面相差甚遠(yuǎn) ， 除去一定范圍內(nèi)費(fèi)率優(yōu)惠和費(fèi)率浮動外 ， 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 67 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與工程保險的關(guān)系 兩個工程定為同一費(fèi)率顯得不夠公允 。 若一定地區(qū)范同內(nèi)采用風(fēng)險評估模型 ， 在保前查勘檢驗的基礎(chǔ)上輸入保險標(biāo)的和各項危險參數(shù)來厘定保險費(fèi)事 ， 費(fèi)率則客觀 、 科學(xué)且公平 、合理 ， 可避免盲目性 ， 高之有據(jù) ， 低之有理 ， 使保戶信服和接受 。 各家保險公司也以優(yōu)質(zhì)的服務(wù) 、 完善的管理和信譽(yù)來贏得客戶 ， 避免同一保險標(biāo)的各家保險公司報出的費(fèi)率大相徑庭的不正?，F(xiàn)象 ， 實現(xiàn)有序競爭 ， 摒棄因爭奪保源而競相壓低保險費(fèi)率的急功近利的行為 ， 應(yīng)該說更有利于保險市場的健康發(fā)展 。 結(jié)合我國的實際情況 ， 如何針對風(fēng)險管理在工程保險中的應(yīng)用 ， 使二者有機(jī)地結(jié)合起來 ， 在工程項目的保險問題上形成一個新型的運(yùn)作模式 ， 更好地為業(yè)主和保險公司服務(wù) ， 工程項目風(fēng)險管理與保險 1/16/2023 天津大學(xué)管理學(xué)院 查京民 68 工程保險與風(fēng)險管理的關(guān)系 風(fēng)險管理與工程保險的關(guān)系 就此項內(nèi)容花費(fèi)一些精力進(jìn)行風(fēng)險管理和工程保險的咨詢和研究是十分必要的 。 工程項目風(fēng)險管理與保險 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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