【正文】 著的人身被支配而改變，雙方從形式上的平等走向了實(shí)質(zhì)上的不平等?！　∮捎趧趧?dòng)法律關(guān)系的社會(huì)屬性，對(duì)涉訟勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不僅要注意其法律效果，還應(yīng)注重其社會(huì)效果，因此在審理中應(yīng)遵循：首先優(yōu)先適用傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的裁判規(guī)范。國(guó)家勞動(dòng)法、勞動(dòng)行政法規(guī)、勞動(dòng)地方性法規(guī)、勞動(dòng)規(guī)章及規(guī)范性文件均是基于保護(hù)勞動(dòng)者的宗旨制定的，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上述規(guī)定。其次，當(dāng)缺乏上述規(guī)定時(shí)，則可適用民事法規(guī)，如民法通則和合同法的相關(guān)規(guī)定。再次，在審理中還可適用集體合同的約定，集體合同是工會(huì)或職工代表人單位簽訂的勞動(dòng)合同，單個(gè)的勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同約定的權(quán)益低于集體合同的約定時(shí)，則應(yīng)按集體合同確定勞動(dòng)者權(quán)益?！　∥濉⒃趯?shí)踐中存在的缺陷?！　?994年7月通過(guò)的《勞動(dòng)法》，是我國(guó)頒布的第一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、約束勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)法中的許多規(guī)范性規(guī)定已很難適應(yīng)當(dāng)前的需要。具體表現(xiàn)為：　　我國(guó)勞動(dòng)法存在不少缺漏，操作性不強(qiáng)。勞動(dòng)法共有13章107條，許多方面只是一些原則性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，難以實(shí)施和操作。例如，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和工資的調(diào)控、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)保險(xiǎn)等等都只是提出了一些原則，而缺乏相應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)范。又如，缺少對(duì)企業(yè)規(guī)章制度與勞動(dòng)法關(guān)系的規(guī)范，使企業(yè)自己制定的規(guī)章制度產(chǎn)生了不少問(wèn)題。還有勞動(dòng)法第25條關(guān)于用人者(單位)解除勞動(dòng)合同時(shí)既無(wú)需提前通知?jiǎng)趧?dòng)者，也不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定中，有兩項(xiàng)用了“嚴(yán)重違反”、“嚴(yán)重失職”，但何為“嚴(yán)重”沒(méi)做規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者的不利不言自明。再如勞動(dòng)法規(guī)定了就業(yè)平等的原則，但相關(guān)的法律責(zé)任、救濟(jì)方式、勞動(dòng)者的補(bǔ)救等都找不到法律依據(jù)，勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)狀況當(dāng)然就不可能令人滿意。　　工傷認(rèn)定不利于保護(hù)勞動(dòng)者。世界各國(guó)對(duì)工傷認(rèn)定都實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)此卻沒(méi)有規(guī)定，工傷認(rèn)定主要憑據(jù)是1996年勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工作保險(xiǎn)試行辦法》，早已與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。它規(guī)定將十種負(fù)傷、致死或死亡的情形認(rèn)定為工傷，同時(shí)也規(guī)定了六種情形不屬于工傷范圍，其中的“蓄意違章”就在實(shí)踐中多次引起認(rèn)定的麻煩，成了用人者(單位)逃避責(zé)任的一大理由?！　趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁體制不完善。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的性質(zhì)和法律地位、設(shè)立和運(yùn)作的規(guī)定都存在著缺陷。勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由企業(yè)代表、工會(huì)代表、勞動(dòng)局代表組成，本來(lái)是很具代表性，但事實(shí)上很多地方的仲裁委員會(huì)實(shí)際上就是勞動(dòng)部門“獨(dú)裁”。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴期的中止、中斷和延長(zhǎng)缺乏明確的規(guī)定，不利于保障處于弱者地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)法規(guī)定提請(qǐng)仲裁期限為六十日，而勞動(dòng)者由于不諳法律或者對(duì)企業(yè)仍存幻想，再加上有些勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)因與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的密切關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者尤其是外來(lái)打工者的仲裁申請(qǐng)壓而不理或久拖不決，六十天的期限稍縱即逝。由此，由于仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序，勞動(dòng)者就無(wú)法行使起訴權(quán)，而法律也沒(méi)有規(guī)定在這種情況下，當(dāng)事人如何采取救濟(jì)措施。這就造成本是為保護(hù)職工的合法權(quán)益、發(fā)展良好的勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)置的勞動(dòng)仲裁，卻成了某些用人者(單位)逃避法律責(zé)任的武器。對(duì)仲裁裁決不服，當(dāng)事人還可以起訴，這也造成勞動(dòng)仲裁法律效力比較差，加大了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的成本。　　勞動(dòng)法調(diào)整范圍過(guò)于狹窄。各行各業(yè)的人士都是勞動(dòng)者，但勞動(dòng)法只調(diào)整企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議，這就使得事業(yè)單位中具有干部身份的勞動(dòng)者及公務(wù)員產(chǎn)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)法可依的后果。另外，勞動(dòng)法只受理開(kāi)除、除名、辭退這三種因涉及解除勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議，而八十年代國(guó)務(wù)院出臺(tái)的職工獎(jiǎng)懲條例中還包含警告、記過(guò)、留用察看等幾種行政處分，勞動(dòng)者如果對(duì)這幾種處分不服，或?qū)β毞Q評(píng)定不服，就無(wú)以駁斥、無(wú)處伸冤。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的沖突將越來(lái)越多，勞動(dòng)法如此狹窄的調(diào)整范圍實(shí)在是無(wú)法調(diào)整，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系起著阻礙作用?！　趧?dòng)法配套法規(guī)不健全。目前我國(guó)雖然制定了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法，但與之配套的法律法規(guī)卻幾乎空缺，許多涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相應(yīng)的法律予以規(guī)范。如勞動(dòng)法規(guī)定的諸多權(quán)利需要通過(guò)社會(huì)保障法來(lái)具體實(shí)現(xiàn)，但迄今還沒(méi)有社會(huì)保障法和完善的社會(huì)保障體系，勞動(dòng)法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)、生活保障的規(guī)定顯得蒼白無(wú)力。早在1994年勞動(dòng)法頒布之際，勞動(dòng)部就提出了擬相繼頒布安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法、促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、勞動(dòng)保護(hù)法、勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等十部配套法律的計(jì)劃，但迄今為止上述法律一部也未出臺(tái)?！　∫?guī)章與政策互相沖突。由于勞動(dòng)法律不配套，為了適應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的需要，各級(jí)勞動(dòng)部門不得不頒布大量的規(guī)章、政策，以彌補(bǔ)勞動(dòng)法的不足。如《工資協(xié)商試行辦法》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度》等，但這些規(guī)章制度龐雜無(wú)章，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，有種各唱各個(gè)調(diào)的味道，很不嚴(yán)肅，且效力不夠，某些規(guī)章還存在與勞動(dòng)法沖突或互相矛盾之處，因此造成了執(zhí)行、司法審判中的一些混亂?！　×?、對(duì)如何完善我國(guó)勞動(dòng)法律的幾點(diǎn)建議?！　∥覈?guó)的勞動(dòng)法已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法與國(guó)際接軌，完善與修訂勞動(dòng)法已成為廣大勞動(dòng)者的熱切希望。那么，勞動(dòng)法如何完善?要完善和健全勞動(dòng)法，筆者認(rèn)為有三方面的工作要做：　　一是完善現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)的問(wèn)題。最基本的，應(yīng)增加能夠保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)制性規(guī)定，增加法律制裁和查處勞動(dòng)違法行為的措施。筆者建議，要完善勞動(dòng)合同制度，增加有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范，明確與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人者(單位)的義務(wù)，完善簽訂勞動(dòng)合同的程序，對(duì)違約賠償作出必要限制和規(guī)范，增加用人者(單位)違法解除勞動(dòng)合同行為的法律責(zé)任。要增加規(guī)定對(duì)用人者(單位)故意拖延不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、違法解除勞動(dòng)合同、拖欠克扣工資、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要完善向用人者(單位)收取就業(yè)保證金的制度。要明確勞動(dòng)部門的責(zé)任，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。同時(shí)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)對(duì)歷年來(lái)制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，分類編纂，并盡快出臺(tái)配套的法律和法規(guī)，形成完善的勞動(dòng)法律體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、彌補(bǔ)大部分勞動(dòng)者的劣勢(shì)地位，消除勞動(dòng)者的后顧之憂?！　《歉母飫趧?dòng)爭(zhēng)議處理體制或制定獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān)，建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)。用類似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的行為，以保證勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性，或者將勞動(dòng)爭(zhēng)議列為仲裁法所規(guī)定的仲裁范圍。當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁，也可以直接起訴。獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決立即生效。允許當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不履行仲裁職責(zé)時(shí)享有起訴權(quán)等?！　∪窃O(shè)立勞動(dòng)法庭或勞動(dòng)法院的問(wèn)題。傳統(tǒng)上，勞動(dòng)法屬民法范疇，而從實(shí)際情況看，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中一般處于聽(tīng)命服從狀態(tài)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議中又往往處于被動(dòng)抗辯狀態(tài)，其弱勢(shì)特點(diǎn)尤為明顯。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)關(guān)系是一種兼有民事和行政管理特點(diǎn)的特殊法律關(guān)系，應(yīng)受獨(dú)立的勞動(dòng)法規(guī)范調(diào)整，同時(shí)受政府、用人者(單位)和勞動(dòng)者三方協(xié)調(diào)機(jī)制所制約。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)設(shè)立獨(dú)立體現(xiàn)國(guó)家、勞方和雇主三方原則的審理程序和方式?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　1.《審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件相關(guān)規(guī)定之我見(jiàn)》，傅明生，20040305中國(guó)法院網(wǎng)?！　?.《民事訴訟法學(xué)》，譚兵，法律出版社，1997年版?！　?.《民法學(xué)》，彭萬(wàn)林，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998年版?！　?.《中外法學(xué)名著指要》，郭成偉，中國(guó)法制出版社，2000年版。第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè)