【導(dǎo)讀】征收，和諧征收，陽光征收。實現(xiàn)了“三個確?！奔创_保了不因。征遷導(dǎo)致群體上訪事件。較好的完成了縣委、縣政府下達(dá)的各項。工作任務(wù)，為我縣重大建設(shè)項目順利開展起到了積極的促進(jìn)作用。收房屋面積22萬平方米。自2020年2月16日啟動房屋征收至。其中：主還建區(qū)房屋征收進(jìn)度為95%。思想認(rèn)識，凝聚向心力?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、一線。全體縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點包片、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，全縣上下認(rèn)識統(tǒng)。每組明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，委、縣政府協(xié)調(diào)解決。在縣政府征收方案下達(dá)后，指揮部一是組織專班人員進(jìn)。友，他們不僅率先簽訂協(xié)議，而且還動員親友積極簽約。下令該所職工鄭文格請假回家簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議。二是每個組至少一名群眾代表參加，現(xiàn)。三是簽訂協(xié)議時，小組所有成員參加，相互監(jiān)督。每份協(xié)議包組領(lǐng)導(dǎo)核實確認(rèn)。對此，縣政府己啟動，司法征收程序，對極少戶形成法律威懾，現(xiàn)已由縣法院嚴(yán)格按照。司法程序，并于2020年元月9日成功進(jìn)行了司法強(qiáng)拆。（二）是抱團(tuán)拒簽，軟拖硬抗。

　　

【正文】 補(bǔ)償協(xié)議糾紛的處理程序 （一）作出補(bǔ)償決定 在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議或房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定。 （住建局）報請區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定； ，區(qū)人民政府研究作出補(bǔ)償決定。 （二）發(fā)布補(bǔ)償決定公告 房屋征收部門（住建局）及時在房屋征收范圍內(nèi)公告補(bǔ)償決定。 （三）申請強(qiáng)制執(zhí)行 。被征收人在接到補(bǔ)償決定書之日起 60日內(nèi)不申請行政復(fù)議或者在接到補(bǔ)償決定書之日起三個月 內(nèi)不提起訴訟，又再補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起 180 日內(nèi)，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。 ⑴房屋征收部門（住建局）代區(qū)人民政府起草《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》； ⑵經(jīng)政府法制部門把關(guān)后報區(qū)人民政府審批； ⑶區(qū)人民政府向人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書，并提交 征收補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，提供安置房屋和周轉(zhuǎn)房的位置、面積等資料。 五、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后糾紛的處理程序 （住建局）或被征收人向人民法院提起訴訟； 人民法院對 補(bǔ)償協(xié)議糾紛案件的判決書生效后，被征收人拒絕履行的，區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 六、房屋征收信息公開程序 （一）建立房屋征收補(bǔ)償專項檔案 15 日內(nèi)，房屋征收實施單位向房屋征收部門移交補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)文件、資料； （住建局）歸集征收補(bǔ)償協(xié)議等文件、資料，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建立健全檔案資料。 （二）向被征收人公布分戶補(bǔ)償信息 房屋征收部門（住建局）在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布分戶補(bǔ)償信息。 （三）審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果 20 日內(nèi)，房屋 征收部門（住建局）向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提交房屋征收補(bǔ)償費管理使用情況等文件、資料； 2 審計機(jī)關(guān)對征收補(bǔ)償費管理和使用情況進(jìn)行審計，并 公布審計結(jié)果。 完善房屋征收補(bǔ)償工作完善房屋征收補(bǔ)償工作 陳 磊 【背景】 房屋是百姓安居樂業(yè)的基本保障，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施以來，因征地補(bǔ)償糾紛引發(fā)的行政爭議逐年增加，妥善化解此類糾紛，依法平衡各方利益，是政府和法院共同面臨的重要任務(wù)。為規(guī)范行政執(zhí)法、充分保障民生，山東省淄博市中級人民法院結(jié)合審理的行政訴訟案件情況，對國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作存在的問題進(jìn)行了梳理，并就如何推進(jìn)依法行政工作提出了對策建議。 【建議】 關(guān)于完善房屋征收補(bǔ)償工作的司法建議 淄中法建［ 2020］ 8 號 淄博市房產(chǎn)管理局： 2020 年以來 ，我院依法受理和審理了一批國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行政訴訟案件，該類案件矛盾爭端激烈，化解難度較大，且容易引發(fā)群體性事件。為從源頭上預(yù)防和減少糾紛，完善房屋征收補(bǔ)償工作，我院就案件中發(fā)現(xiàn)的一些急需關(guān)注和解決的問題，通過貴局向政府及有關(guān)部門提出以下司法建議。 一、存在問題 容，庭審中政府缺乏對建設(shè)項目是 否符合立項審批、核準(zhǔn)條件的論述。 ，尤其是政府適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條第（五 ）項時，對是否符合“危房集中”、“基礎(chǔ)設(shè)施落后”等條件，缺乏充分的論證。 “四規(guī)劃一計劃”，這是作出房屋征收決定的前提條件，但實踐中有關(guān)部門對該條規(guī)定的認(rèn)識不到位，證據(jù)材料和相關(guān)論證有所欠缺。 范圍是房屋征收決定的一個主要事實，庭審中，政府提交確定房屋征收范圍的法律文件不夠完備。 ，應(yīng)采取更加有力的措施保障被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)。 二、建議 、核準(zhǔn)條件的證明材料。建議政府在訴訟中提交根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等規(guī)定辦理的立項審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，用以證明：審批類項目符合《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》以及地方相關(guān)規(guī)定；核準(zhǔn)類項目符合《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的具體要求；對項目材料的審 查符合《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好外商投資項目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》等規(guī)定；備案類項目符合《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》以及地方具體規(guī)定；固定資產(chǎn)投資項目符合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。 ?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第八條第（五）項規(guī)定對舊城區(qū)改建項目類型原則上附加了兩個限制性條件：一是危房集中地段舊改項目，二是基礎(chǔ)設(shè)施落后地段 舊改項目。因此，建議政府在作出房屋征收決定時，對是否符合這兩個條件進(jìn)行充分地論證，可以就是否需要進(jìn)行舊城區(qū)改建征詢被征收人、房屋承租人的意愿，并公布征詢結(jié)果，防 止以舊改名義綁架公共利益、損害個人利益。 “四規(guī)劃一計劃”的論證材料。政府下設(shè)部門國土局、規(guī)劃局等出具的證明信，過于簡單籠統(tǒng)，缺乏充分詳盡的論證和說明?；谶@些行政證明本身可以納入司法審查范圍，因此建議政府相關(guān)部門出具證明材料時，同時提交證明結(jié)論的事實證據(jù)和法律依據(jù)，并對證明內(nèi)容本身的合法性進(jìn)行論述。 。確定征收范圍的法律文件，是對征收決定進(jìn)行合法性審查的關(guān)鍵性證據(jù)。為此，建議政府在訴訟中提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證或各部門確定征收范圍的政府文件。在市政府因舊城改建確需征收房屋時，應(yīng)由建設(shè)行政部門會同房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、財政等部門以及相關(guān)區(qū)縣人民政府確定房屋征收范圍。 。建議將房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定方式在征收范圍內(nèi)予以公告，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利。同時，向被征收人公示具有相應(yīng)資質(zhì)等級的評估機(jī) 構(gòu)，便于被征收人了解估價機(jī)構(gòu)的主體合法性、專業(yè)技能及社會信譽(yù)情況，確保評估價格公平合理。 二○一三年十月二十八日 【效果】 淄博市房產(chǎn)管理局收到該司法建議后，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時聯(lián)合市法制辦、市舊城辦、市征收辦等部門召開專題會議，對司法建議進(jìn)行了深入研究，并積極完善了相關(guān)工作機(jī)制。 一是及時通過市政府將該建議通報給發(fā)展改革部門，要求其嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，審查房屋征收建設(shè)項目立項的合法性。二是完善公共利益目的論證程序，就擬征收范圍是否屬于危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后地段書面 征求擬被征收人意見。對于大多數(shù)擬被征收人認(rèn)為需要進(jìn)行舊城區(qū)改建的，方可建議政府作出房屋征收決定。三是規(guī)范“四規(guī)劃一計劃”論證工作，由發(fā)展改革、國土資源和規(guī)劃 主管部門出具預(yù)審意見時，要求其更為詳細(xì)地論述房屋征收項目是否符合各項規(guī)劃以及說明進(jìn)行科學(xué)論證和征求社會公眾意見的有關(guān)情況。四是在房屋征收項目論證和征收補(bǔ)償方案征求意見階段，審查由發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、土地、財政等相關(guān)部門出具的確定房屋征收范圍的法律文件。五是完善相關(guān)程序確保房屋補(bǔ)償?shù)墓叫?，在確定房屋征收范圍后，及時告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價 格評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，及時公示房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)資料，保障被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)。 （作者單位：山東省淄博市中級人民法院） 房屋征收工作的創(chuàng)新思路 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡 稱《征收條例》）施行后，徐州市在突破傳統(tǒng)的拆遷模式、改變傳統(tǒng)的拆遷理念方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新。 一、梳理主體職能，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置 為更好地貫徹落實《征收條例》，市政府及時設(shè)立了市、縣（區(qū)）兩級征收部門，確立了指導(dǎo)方針，明確了工作目標(biāo)，理清了操作程序，健全了征收制度，完善了工作流程。與此 同時，市、縣（區(qū)）征收部門聯(lián)動深入開展征收前的各項調(diào)研活動，通過廣泛深入基層調(diào)查研究和統(tǒng)計分析，結(jié)合本市房屋征收工作的具體實際情況，及時做好老《拆遷條例》與新《征收條例》的銜接工作，確保原拆遷工作和現(xiàn)征收工作不脫節(jié)，確保拆遷工作和征收工作有一個平穩(wěn)的過渡和對接。由于深入調(diào)研，創(chuàng)新實踐，科學(xué)制定征收與補(bǔ)償方案，徐州市鼓樓區(qū)西閣里棚戶區(qū)改造工程項目，征收 763 戶房屋，建筑面積 平方米，房屋征收工作開展 3個月簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議 600 余戶，完成房屋征收工作 90%以上，這是在過去拆遷工作中從未有過的工作進(jìn)度 。 二、調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法 徐州市房屋征收辦公室在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，擬定了“三個提前”、“兩個下移”、“一個快捷”的工作新理念?！叭齻€提前”是指：在房屋征收工作開展前，積極做好房屋調(diào)查準(zhǔn)備，制定各項措施要提前，群眾利益通盤考慮要提前，解決問題措施方案要提前?！皟蓚€下移”是指：在房屋征收工作開展后，全辦工作人員要堅持工作重心下移，及時深入房屋征收現(xiàn)場，充分掌握第一手資料；群眾情感下移，及時掌握群眾的思想動向和呼聲，及時幫助群眾處理困難問題?！耙粋€快捷”是指：工作速度要快捷，辦理手續(xù)不得 超過 5 個工作日。為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事，積極打造百姓辦事“零障礙”環(huán)境，全面推行“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦制度，通過靠前服務(wù)、主動服務(wù)、導(dǎo)引服務(wù)、全程協(xié)辦、辦結(jié)回復(fù)等“一條龍”服務(wù)措施，大大提高了辦事效率。 征收部門廣泛聽取各方意見和建議，及時制定了本市房屋征收工作承辦流程制度，要求以最短的時間完成每個審核環(huán)節(jié)，使房屋征收工作真正做到“四個一”，即做到一次性簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、一次性領(lǐng)到征收補(bǔ)償款、群眾一次性搬遷完畢、房屋一次性拆除完畢。 三、加強(qiáng)群眾工作，破解 工作難題 根據(jù)《征收條例》的要求，徐州市房屋征收部門要求各縣、區(qū)房屋征收部門及征收實施單位要能夠“沉得下去”和“浮得上來”。 “沉得下去”即要求每位工作人員在工作中必須做到“四到位”：一是要調(diào)查摸底到位。市征收部門為基層征收部門設(shè)定了各項調(diào)查摸底登記表，要求每個征收項目在啟動程序前要對征收范圍的人口、土地、建筑物及群眾生活情況進(jìn)行全面詳實了解；對房屋的權(quán)屬、區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)、戶數(shù)等事項開展深入的調(diào)查并登記造冊，建立臺賬，確?！叭霊袈省⒁娒媛?、溝通率”3 個 100%，確保不漏量、不重量。二是要求征收 補(bǔ)償政策宣傳到位。要求各縣、區(qū)征收部門在征收范圍內(nèi)要設(shè)立征收政策宣傳欄、補(bǔ)償方案公示欄、辦理手續(xù)告知欄等宣傳措施要到位，要讓每一位被征收人全面了解有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)、目的意義，積極營造房屋征收的良好社會氛圍。三是要征求意見要到位。要廣泛征求群眾意見，對征收方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等敏感性問題要反復(fù)征求群眾意見，科學(xué)制定補(bǔ)償方案，確保征收方案的可行性和可操作性，讓群眾滿意。四是要社會穩(wěn)定風(fēng)險評估到位。通過走訪摸底，入戶調(diào)查，對征收工作開始后可能出現(xiàn)的重點戶、難點戶要進(jìn)行認(rèn)真排查和分析，充分掌握矛盾隱患的苗頭，制定科 學(xué)的解決方案，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。風(fēng)險評估要結(jié)合本市實際，制定相應(yīng)的群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，確保房屋征收工作始終處在和諧推進(jìn)的可控范圍之內(nèi)?！案〉蒙蟻怼奔匆蠓课菡魇展ぷ魅藛T要能夠充分了解群眾的呼聲和要求，實施換位思考的工作方式，把群眾的呼聲和要求寫到房屋征收安置方案中，把房屋征收工作做成由過去的“要群眾搬家”，變成現(xiàn)在的“群眾要搬家”，把房屋征收補(bǔ)償安置方案變?yōu)槿罕姷暮袈暫托穆暋? 王春敏 /責(zé)任編輯 西安房屋征收辦法西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法 （ 2020 年 3 月 29 日西安市人民政府令第 97 號發(fā)布 根據(jù) 2020年 9 月 25 日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法〉的決定》修正） 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 在本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)以及西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西 安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安灃東新城（以下簡稱開發(fā)區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。 第三條 市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補(bǔ)償?shù)男姓鞴懿块T（以下簡稱市征收主管部門），其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負(fù)責(zé)本市房屋征收與補(bǔ)償?shù)娜粘１O(jiān)督管理工作。 新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作 。 開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）受市人民政府委托具體負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。 1 市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補(bǔ)償工作由市人民政府負(fù)責(zé)。 第四條 發(fā)展改