【導(dǎo)讀】輔相成，為我國的人才培養(yǎng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。也始終沒有擺脫不穩(wěn)定、教學(xué)質(zhì)量不高的印象，社會認(rèn)可度仍有待提高。度，對民辦學(xué)校的生存與發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用。本文在第一部分，概述了民辦學(xué)校財務(wù)管理的研究背景，明確了民辦學(xué)校的性質(zhì)，用資和分配方面提出改進(jìn)對策并對我國民辦學(xué)校財務(wù)管理的未來發(fā)展趨勢提出展望■，最后總結(jié)本文的創(chuàng)新點，指出研究中存在的不足之處和今后的研究方向。

　　

【正文】 西方學(xué)者一般把“民辦學(xué)校”定義為 :不是用公共資金，而是靠私人資助舉 辦的教育。然而給民辦學(xué)校必要的資助己成為西方國家發(fā)展民辦學(xué)校的重要舉措 之一，并且這種資助的額度也在不斷加強。各國政府對民辦學(xué)校資助的力度有大 有小，形式也多種多樣，但總的說來，它們都是通過兩條途徑，即直接資助和間 接資助 *如美國對民辦學(xué)校采取了多種直接或間接資助的措施，使公共資金通過 各種形式或渠道流入民辦學(xué)校。具體說來有： （ 1)聯(lián)邦和州政府對非營利性民 辦 學(xué)校實行賦稅民辦學(xué)校財務(wù)管理研究 22 減免制度。學(xué)校的房地產(chǎn)、捐贈給學(xué)校的財產(chǎn)、基金、以及收益用 于學(xué)校發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以免稅。 （ 2)實行教育購買券制，即由教育主管部門發(fā)給學(xué) 生家長一種有價證券，然后家長可用此券繳納為子女所選擇的民辦學(xué)校的學(xué)費 , 民辦學(xué)校再將此證券到發(fā)行部門兌換現(xiàn)金 （ 3)聯(lián)邦和州政府向有科研能力的民 辦高校提供有些項目的研究經(jīng)費。（ 4)很多州都將一定數(shù)量的教育經(jīng)費劃撥到公 立中小學(xué)，指定用于為某些民辦中小學(xué)提供服務(wù)，如公立學(xué)校為民辦學(xué)校開設(shè)某 些課程，允許某些民辦學(xué)校使用公立學(xué)校的實驗室、圖書館或其它教學(xué)設(shè)備等。 還有公立學(xué)校的校車允許順路的民辦學(xué)校的學(xué)生搭乘，公立學(xué)校的衛(wèi)生保健機構(gòu) 定期為民辦學(xué)校的學(xué)生提供保健服務(wù)等。這就解決了一批民辦學(xué)校規(guī)模小、設(shè)備 和人員配備難以完善的困難。 對民辦學(xué)校進(jìn)行財政資助是日本政府管理民辦學(xué)校的一個重要手段。日本法 律明文規(guī)定，國家或地方政府為了振興教育，可依照法律規(guī)定向?qū)W校法人提供對 民辦學(xué)校的必要性資助 /日本《私立學(xué)校法》規(guī)定，私立學(xué)校經(jīng)審査符合辦學(xué)條 件而取得法人資格，政府向?qū)W校法人提供建校的必要補貼。國家負(fù)責(zé)對開辦私立 大學(xué)和私立中等專門學(xué)校的學(xué)校法人進(jìn)行援助，學(xué)校法人設(shè)立的 私立小學(xué)、初中、 高中、聾啞學(xué)校、盲童學(xué)校及幼兒園則由都道府進(jìn)行援助 (學(xué)校法人以外的個人 設(shè)置的幼兒園也屬于援助對象 )。國家再對都道府所支出的援助經(jīng)費加以補助， 具體的援助項目為私立學(xué)校的教學(xué)研究所需的曰常經(jīng)費，主要有教職工的人頭費 及教學(xué)研究所需的設(shè)備、器材費等。援助費是通過日本私立學(xué)校振興財團來發(fā)放 的，除此之外，國家和地方政府還對借貸助學(xué)金事務(wù)也進(jìn)行援助，并采取免除納 稅義務(wù)等優(yōu)惠措施。鑒于民辦學(xué)校所實行的學(xué)校教育的公共性，日本政府對民辦 學(xué)校還采取了一系列優(yōu)惠政策，如對學(xué)校法人、民辦學(xué)校的學(xué)校用土地 、校舍、 體育館等用于教育方面的固定資產(chǎn) (不動產(chǎn) )實行免稅，對學(xué)校法人所從事的有收 入的活動，只征收低于其他法人的組織稅等。對學(xué)校法人進(jìn)行捐贈、贈款的個人 或法人都可以享受免稅優(yōu)惠，或是減免所得稅優(yōu)惠等。 對民辦學(xué)校資金的適度宏觀調(diào)控 世界各國都采取了不盡相同的方法，或多或少地對民辦學(xué)校進(jìn)行著控制和管 理，尤其注重對私立學(xué)校的財政管理。各國政府對學(xué)校的資金監(jiān)督檢査是多方面 的，包括： ,1 嚴(yán)格規(guī)定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。 美國各州民辦學(xué)校在辦理注冊時，必須提交有 關(guān)董事會成員名單、學(xué)校章程、 學(xué)校經(jīng)費來源保障、辦學(xué)條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)審計制度等有關(guān)文件 5 而且只有 經(jīng)過注民辦學(xué)校財務(wù)管理研究 23 冊，取得辦學(xué)執(zhí)照以后，民辦學(xué)校才能享受免稅待遇，才能加入地區(qū)評估 組織。為了將辦學(xué)經(jīng)費的審査落到實處，有的州規(guī)定創(chuàng)辦 2 年制學(xué)院之際，學(xué)校 董事會必須在州政府批準(zhǔn)的銀行中存入 30萬美元，或購置 30萬美元的可流通聯(lián) 邦政府債券，而且建校頭兩年每年只能動用 1/3。這些規(guī)定詳細(xì)具體，易于管理 上的操作 * 韓國《私立學(xué)校法》規(guī)定，要設(shè)立學(xué)校法人，必然籌集一定的資產(chǎn)，制定 有所要求的內(nèi)容的規(guī)章，并依照總統(tǒng)令，取得 文教部長官的批準(zhǔn)。其中規(guī)章中必 須明確規(guī)定有關(guān)資產(chǎn)及會計事項、經(jīng)營收益的種類及有關(guān)事項等。 2. 1. 3. 2 重視財務(wù)審計和稅收檢査。 各國為了使教育投資達(dá)到理想效益，常把教育投資與辦學(xué)效益掛鉤。為了 提髙學(xué)校辦學(xué)效益，取得更多教育資助，美國、英國大學(xué)都很注重財務(wù)審計。因 為財務(wù)審計的結(jié)果能反映學(xué)校經(jīng)費管理水平的高低和學(xué)校事業(yè)計劃執(zhí)行的好壞， 體現(xiàn)了辦學(xué)的效益而直接影響到學(xué)校地位和社會的支持。因此，十分重視通過財 務(wù)審計手段來達(dá)到辦學(xué)的效益。在美國，學(xué)校每年要向政府的稅務(wù)部門和教育部 門提交經(jīng)費收支報告，政府部門定期檢査。州政府立法審計員第一年或第二年要 對學(xué)校財務(wù)狀況進(jìn)行精確和細(xì)致的最終審計。日本則制定了《學(xué)校法人會計基準(zhǔn)》 責(zé)成接受政府財政補助的民辦學(xué)校，無論得到的補助多少，都有法律義務(wù)遵守《學(xué) 校法人會計基準(zhǔn)》來處理會計事務(wù)。對沒有得到政府資助的民辦學(xué)校，雖然沒有 法律上的義務(wù)，但也希望遵照該基準(zhǔn)進(jìn)行會計處理，以便于監(jiān)督檢査。 規(guī)范的私立學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度 嚴(yán)格的預(yù)算程序。 美國大學(xué)把學(xué)校預(yù)算比作整個行政機器的動力和潤滑劑。沒有預(yù)算亂鋪 攤 子，經(jīng)費就只能“超載或帶病運轉(zhuǎn)”。為了使學(xué)校的財政長期處于良好狀態(tài)，必 須實行嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)程。如機構(gòu)人員的增加 ，一 定要有財政預(yù)算作保證。曰本一 些民辦大學(xué)，預(yù)算具有很強的約束性，執(zhí)行情況校長親自過目，超預(yù)算開支或大 額開支有專門部門負(fù)責(zé)審批。 . 4,2 財務(wù)管理制度化。 世界各國都非常重視民辦學(xué)校會計制度的規(guī)范化問題。如曰本文部省就制定 有《日本學(xué)校法人會計基準(zhǔn)》 6章 38條，對學(xué)校資金收支、消費收支及資金借 貸等都做民辦學(xué)校財務(wù)管理研究 24 了詳盡的規(guī)定 ,并明令各民辦學(xué)校的設(shè)置者必須按照這一規(guī)定處理會計 業(yè)務(wù)，編制有關(guān)財務(wù) 會計報表。只有嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的會計制度辦事，才有利 于上級機關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督，也才能對學(xué)生家長有明白的交代 教育行政部門應(yīng)定 期對民辦學(xué)校的財務(wù)工作進(jìn)行檢査，加強監(jiān)督與指導(dǎo)。 美國一些民辦大學(xué)的財政管理設(shè)有專職副校長負(fù)責(zé)校內(nèi)外一切經(jīng)濟往來開 支。為了使資金消耗發(fā)揮最充分效益，實行財務(wù)管理制度化。具體有如下幾方面 。 第一，考生報名費列作學(xué)校經(jīng)費來源之一；第二，學(xué)校對各項開支標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī) 定；第三，對外界饋贈和私人捐款資助的經(jīng)費的管理；第四，對學(xué)校財產(chǎn)實行保 值增值：一身兼二職教職工工資待遇有特別規(guī)定等， . 3 完善的內(nèi)部管理機構(gòu)。 國外的民辦學(xué)校通常設(shè)立校董（理）事會作為其最高管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議學(xué) 校重大事項并做出相應(yīng)決策，然后交由校長執(zhí)行 4董事會審議的問題包括 :資金 的預(yù)算與決算，借入資金及資產(chǎn)的取得、處理和管理，規(guī)章制度的制訂和變更， 學(xué)校的合并和撤銷，校長和教員的任命，以及經(jīng)營的收益等等。為了保證學(xué)校各 方面的利益都能得到保護，董事會成員的組成除投資者外，校長、學(xué)生家長代表 及社會有關(guān)人士都列入其中。此外，為了使董（理）事會能夠公正、高效地發(fā)揮 作用，還建立任命董（理）事及監(jiān)事的親屬回避制度 ，以及處理好有關(guān)人員的兼 職問題。如韓國的《私立學(xué)校法》規(guī)定 .?董（理）事會成員之間或監(jiān)事之間，不 能有近親血緣關(guān)系 :董（理）事長或理事、監(jiān)事中必須有一人具有會計師資格， 以確保對專業(yè)性強的財務(wù)管理工作實行有效的監(jiān)督。這些均可作為我國民辦學(xué)校 設(shè)立校董（理）事會的借鑒和參考， 從國外民辦學(xué)校財務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗中得到的啟示 我國的相關(guān)法規(guī)條例偏少，涵蓋的范圍不夠全面，立法機制有 待改進(jìn) 與發(fā)達(dá)國家相比，我國在民辦學(xué)校的法制建設(shè)上還處于起步階段，教育的基 本法和各類專項法規(guī)條例都偏少，涵蓋的范圍不 夠全面，此外，由于現(xiàn)代民辦學(xué) 校在我國出現(xiàn)較晚，有很多現(xiàn)象是當(dāng)初法規(guī)制度的制定者都始料不及和無法精確 定性的，因而有部分條文的規(guī)定比較模糊，甚至存在潛在的沖突之處，這都給民 辦學(xué)校財務(wù)管理的實際工作中執(zhí)行政策增加了難度，給非職業(yè)的操作留下了空 間，總之，不完民辦學(xué)校財務(wù)管理研究 25 善的立法機制在某種程度上甚至?xí)o民辦學(xué)校的發(fā)展帶來負(fù)面影 響。隨著民辦學(xué)校的不斷發(fā)展壯大，在社會教育中所占的比重越來越高，進(jìn)一步 改善立法機制提升民辦學(xué)校財務(wù)管理水平也就顯的愈發(fā)重要了。 現(xiàn)階段政府對民辦學(xué)校的財政支持偏少 我國是一個人口眾多的 發(fā)展中國家，相對于龐大的適齡受教育人口來看，無 論公立還是民辦學(xué)校所能提供的教育資源都極為有限，政府所要做的就是不斷的 擴大教育規(guī)模和提髙教育的質(zhì)量。然而，以目前的國家和地方財力來看，象美國 和日本那樣依靠政府來加大對公私立學(xué)校尤其是私立學(xué)校的投入還不太現(xiàn)實。我 國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)差、底子薄的基本國情決定了民辦學(xué)校更多的要靠自身和社會的 力量來發(fā)展?fàn)畲笞约海捎诋?dāng)前社會上對教育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度和思想觀念與西方發(fā) 達(dá)國家的巨大差異，社會捐資助學(xué)遠(yuǎn)未形成氣候，因而我國民辦學(xué)校的發(fā)展之路 注定面臨著極大的挑戰(zhàn) 目前，在 我國的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府已經(jīng)日益意識到財政支持對民辦學(xué) 校發(fā)展的重要性，我們也欣喜的看到許多地方在財力許可的情況下，對民辦學(xué)校 的發(fā)展傾注了極高的熱情，政府財政資金注入民辦學(xué)校在逐年增長，有力的促進(jìn) 了民辦學(xué)校的發(fā)展壯大，堅定了投資者舉辦教育的決心，也提高了全社會對教育 事業(yè)的支持熱情。以浙江樹人大學(xué)為例。從 1993年至 1999 年期間，由于要參加 教育部評估，資金碰到一定的困難，因此，學(xué)校向省政府提出補助要求，得到了 理解和支持，政府開始每年給予樹人大學(xué) 20 萬元補助，幫助學(xué)校解決了一些實 際困難。同時， 由于政府補助，社會對該學(xué)校更加關(guān)注。到 2020 年，學(xué)?？偸? 入突破 1. 5 億元，其中政府補貼占到 15%左右。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費也從前期依靠捐 款為主到現(xiàn)在主要依靠學(xué)費收入與政府補助 ,并且學(xué)校學(xué)費的收入與政府的補助 是在同步增長的，兩者比例已基本趨于穩(wěn)定。 2. 2. 3 對民辦學(xué)校財務(wù)管理的適度宏觀調(diào)控有益學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展 在我國，對民辦學(xué)校的宏觀調(diào)控一直處于不斷調(diào)整完善過程中。當(dāng)前，教育 行政部門規(guī)定，民辦學(xué)校必須預(yù)留出不少于民辦學(xué)校注冊資本數(shù)的資金做為民辦 學(xué)校發(fā)展資金，除 了在股東撤資或核減注冊資本的情況下，日常經(jīng)營不得提取動 用該資金，這樣就極大的增強了民辦學(xué)校對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，以此來保證民 辦學(xué)校長遠(yuǎn)的穩(wěn)定民辦學(xué)校財務(wù)管理研究 26 發(fā)展。在財務(wù)審計方面，我國的教育主管部門也高度重視，《民 辦教育促進(jìn)法》第四十條規(guī)定 ： “教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行 督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量 。組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量 , 并將評估結(jié)果向社會公布?！币郧鄭u市為例，每年各民辦學(xué)校要在青島市教育局 指定的會計事務(wù)所接受嚴(yán)格的財務(wù)審計，各學(xué)校要提供年度資產(chǎn)負(fù)債表、損益表 和現(xiàn)金流量表，并提供 詳細(xì)的固定資產(chǎn)明細(xì)帳，在事務(wù)所出具審計報告后，社會 力量辦學(xué)管理辦公室負(fù)責(zé)人員根據(jù)審計報告指出的問題提出整改意見后交回各 校 |各學(xué)校財務(wù)人員須在限期內(nèi)進(jìn)行整改或提出整改的具體實施方法，待社會力 量辦學(xué)管理辦公室審批通過后方可對社會公示，如果學(xué)校在兩次公示期限后仍未 能做出有效整改并審批通過，則該學(xué)校將被暫停招生直至整改完畢，情節(jié)嚴(yán)重者 甚至可能終止辦學(xué)資格。 2. 關(guān)于我國民辦學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)管理的規(guī)范化，正如前面所 提到的那樣，由于 我國的國情與國外發(fā)達(dá)國家差異較大，民辦學(xué)校發(fā)展的時間較短，存在著先天不 足，各方面相比國外私立學(xué)校還顯的很稚嫩，因此財務(wù)管理的規(guī)范化還存在著諸民辦學(xué)校財務(wù)管理研究 27 多問題有待解決，對此，本文將在完善我國民辦學(xué)校財務(wù)管理的對策與建議一章 中做進(jìn)一步的闡述。民辦學(xué)校財務(wù)管理研究 28 3 完善我國民辦學(xué)校財務(wù)管理的對策與建議 通過前面對影響民辦學(xué)校財務(wù)管理的各個主要方面的論述和分析，我們發(fā)現(xiàn) 了現(xiàn)階段民辦學(xué)校還存在著諸多的問題，它的發(fā)展還面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，這些問 題和挑戰(zhàn)有的來自學(xué)校外部，即來自于社會，有的則來自于學(xué)校自身，學(xué)校要發(fā) 展，就必須從內(nèi)部和外部進(jìn)行改革，通過不斷的完善和理順各方面關(guān)系，取得相 對的平衡，并在不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題的動 態(tài)的平衡中實現(xiàn)滾動發(fā)展。 民辦學(xué)校的外部環(huán)境需要改善 國家有關(guān)民辦學(xué)校的相關(guān)法規(guī)應(yīng)該進(jìn)一步完善。 在制定有關(guān)民辦教育新的政策或法律時 ,首先必須保證其符合建設(shè)有中國特 色的社會主義理論，既要遵守一些國際慣例，又要突出反映我國的自身特點。要 突出新、準(zhǔn)、實。既有理論框架，又有實踐框架，既要反映現(xiàn)實，又要有前瞻性。 所謂新，指立法要有新思路，要突出教育的先導(dǎo)性、全面性、基礎(chǔ)性，要強調(diào)教 育與經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的緊密結(jié) 合，并根據(jù)教育對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的促 進(jìn)作用確定民辦學(xué)校的地位與作用。所謂準(zhǔn)，指對民辦學(xué)校面臨的形勢要有一個 準(zhǔn)確的判斷，并推進(jìn)確定民辦教育發(fā)展機制、指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。 所謂實，是指民辦教育法所確定的目標(biāo)和制定的政策措施，一定要實事求是，具 有可操作性。特別是機制上和政策上要體現(xiàn)辦學(xué)的實際，允許試驗，研究新思路、 新構(gòu)思、新途徑，實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變與飛躍。 當(dāng)前我國的民辦教育立法只是針對民辦教育發(fā)展過程中具有普遍性、一般性 的原則作出規(guī)定，由于我國地域廣闊，各地環(huán)境、條件千差萬別，民辦教育法規(guī) 還沒 能規(guī)范具體的、細(xì)節(jié)的問題。因此，要得到切實的貫徹這些法規(guī)，各地首先 必須有與之相配套的法律法規(guī)，如實施細(xì)節(jié)等 .各地應(yīng)針對本地的實際情況，在 遵循基本原則的前提下，制定 一