【導(dǎo)讀】2020年12月28日，中日兩國政府簽署。因此說，中日兩國合作開展協(xié)同效應(yīng)研究與示范項目不僅是兩國。階段實施期為3年。項目主要目標是落實“雙方”簽署的“意向書”，將解決國。調(diào)國內(nèi)環(huán)境保護政策與氣候變化政策提供決策參考。這也是國際上首次以案例城市為對象開展大氣污染物減排對溫室氣體。減排的協(xié)同效應(yīng)定量評價，具有重要意義。評價結(jié)果表明攀枝花市“十一五”總量減排措施在削減二氧化硫。攀枝花市案例研究的初步成果在2020年12月哥本哈根舉辦。市等地舉辦了相關(guān)能力建設(shè)培訓，對項目順利實施發(fā)揮了重要作用。協(xié)同效應(yīng)系數(shù)與行業(yè)本身屬性、減排措施有直接關(guān)系。二是，考慮到“協(xié)同效應(yīng)”較中性，“協(xié)同效益”或“共生效。為此，建議制定相關(guān)協(xié)同效應(yīng)型政策，對傳統(tǒng)污染物和溫室氣體開展協(xié)同控。源占一次能源消費比重達到%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位。為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的同時實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳

　　

【正文】 ，隨著太陽能產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展， 2020 年我國多晶硅產(chǎn)能將擴大到 2 萬噸左右，按生產(chǎn)1000 噸多晶硅產(chǎn)生 8000 噸四氯化硅計算，四氯化硅的產(chǎn)量將達到 16 萬噸。這將對環(huán)境保護帶來巨大隱患。再以節(jié)能燈為例，節(jié)能燈如果處理不當有可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境中嚴重的汞污染問題。據(jù)專家介紹， 1 只普通節(jié)能燈的含汞量約 5 毫克，但滲入地下后會使 180 噸水受污染 。由于汞的沸點低，常溫下即可蒸發(fā)，廢棄的節(jié)能燈管破碎后，瞬時可使周圍空氣中的汞濃度超標上百倍。而人體一次吸入 克汞蒸氣即可致死。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2020 年我國報廢的含汞照明電器折合40瓦標準熒光燈達 10 億只，由于處置不當而釋放到大氣環(huán)境中的汞量達 7080 噸。歷年來，國家推廣節(jié)能燈高達 2億只，而我國對廢舊節(jié)能燈的回收體系還處于空白，這意味著數(shù)以億計的節(jié)能燈在完成節(jié)能使命后，可能會被當作普通生活垃圾處理，而成為生態(tài)的隱形殺手。如果不統(tǒng)籌考慮污染物減排和溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，則兩種政策的實施可能存在潛在沖突 和矛盾，除了成本問題，兩種政策的成效很可能會相互抵消。從污染減排的角度來講，任何工藝都會產(chǎn)生能耗，而且是運營成本的主要部分，但是，不同的污染治理技術(shù)可能會消耗不同量的能源資源。總而言之，低溫室氣體排放和低污染排放在一定條件下是矛盾的，只有將污染物減排和溫室氣體減排同時考慮才可避免兩種政策的矛盾和政策實施的風險。 考慮污染物減排與溫室氣體減排間的協(xié)同效應(yīng)可產(chǎn)生更多的 額外 效益 有 很多 文獻指出當通過一個技術(shù)或者政策方案的組合來同時解決這兩個問題時， 考慮 協(xié)同 效應(yīng) 和避免權(quán)衡取舍，會潛在 減少 成本 增加 額外 效益（ AR4 WGIII） 。 額外 效益主要包括有益于人體健康、減少污染物排放、降低廢棄物 、降低運行費用及改善工作環(huán)境 等。 通過采取相關(guān)污染物減排與溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)措施， 從人體健康的角度， 可以 減少 患 者 人數(shù) 、減少病假天數(shù)、減少急性或者慢性呼吸道疾病 發(fā)生 、增加預(yù)期壽命 。 盡管對健康效益貨幣化的評價結(jié)果有所爭議，減排每噸二氧化碳的額外收益從 2 美元到 100 美元的范圍，但一些相關(guān)研究都反映了一個共同的事實，那就是人體健康的額外收益非常顯著。 上海 環(huán)境科學研究 院開展的上海 協(xié)同效應(yīng) 案例研究表明：如果實施燃料替代、提高能效以及 SO2 限額排放等積極的協(xié)同控制政策，上海將會由于改變 PM10 的濃度于 2020年減少 1265～ 11130 例死亡，并由此產(chǎn)生 億美元的潛在經(jīng)濟收益。 通過采取相關(guān)污染物減排與溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)措施，從環(huán)境質(zhì)量改善的角度，可以減少粉塵、氮氧化物、硫氧化物等的排放，減少環(huán)境治理成本。 根據(jù)清華大學對北京的研究：如果積極實施清潔能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高、綠色交通等協(xié)同控制政策，那么，到 2020 年，北京不但可以減少 萬噸 SO2， 萬噸 NOx， 萬噸 PM10 排放，同時，還能減少 2590 萬噸標煤的能源需求。 另外，由于這些措施的實施，可以減少原材料的使用、減少廢水、廢棄物等的產(chǎn)生，進而減少廢棄物清理成本，促進廢棄燃料、余熱、廢氣等的利用。 因此，在污染控制工作中主動考慮溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，不僅可以有效解決國內(nèi)污染排放，同時可以減少或控制溫室氣體排放，實現(xiàn)污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，可以優(yōu)化配置，起到削減污染物和控制溫室氣體排放雙贏的效果。 中國 “ 十一五 ”期間通過 結(jié)構(gòu) 措施 、工程 措施 、管理 措施等 措施 對 污染物進行了 有效 控制， 全國二氧化硫和化學需氧量排放量 2020 年分別比 2020 年下降了%和 %。 2020 年 3 月頒布的 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》中又提出 “到 2020 年，非化石能源占一次能源消費比重達到 %。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低 16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少 8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少 10%”等約束性目標。 為 順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的同時實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳多個約束性目標，科學總結(jié)“十一五”污染物總量控制對溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng) ，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物和二氧化 碳 將是 非常 必要和意義重大的 。 文獻綜述 國際上 最早關(guān)于大氣污染物與溫室氣體間協(xié)同效應(yīng)的研究起始于 1991 年Robert U. Ayres 和 J Walter 發(fā)表于“ Environmental and Resource Economics” (環(huán)境和資源經(jīng)濟學 )的文章“ The Greenhouse Effect: Damages, Costs and Abatement”。之后到 21 世紀初，關(guān)于協(xié)同效應(yīng)的研究一般對象為發(fā)達國家，主要為美國、挪威、德國、英國、加拿大、芬蘭、比利時等，自 21 世紀開始以發(fā)展 中國家為對象開展協(xié)同效應(yīng)的研究逐漸增多，主要包括中國、墨西哥、印度、智利、巴西等國。以行業(yè)為案例開展的研究主要是電力行業(yè)，其他行業(yè)較少涉及。 有 關(guān)協(xié)同效應(yīng)的研究 可 分為三大類：一是關(guān)于溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物 協(xié)同效應(yīng) 的機理研究；二是評估協(xié)同效應(yīng)的方法學研究；三是關(guān)于協(xié)同效應(yīng)的評價研究。 溫室氣體與傳統(tǒng)污染物 協(xié)同效應(yīng)的機理研究 相關(guān)科學研究發(fā)現(xiàn)，溫室氣體與傳統(tǒng)污染物在大氣中存在相互作用的關(guān)系。根據(jù) 斯德哥爾摩環(huán)境研究所（ Stockholm Environment Institute(SEI)） 的 相關(guān)研究 報告，地球氣候變化歸因于過去的 150 年中二氧化碳與其他溫室效應(yīng)氣體在 大氣中的積聚， 而 平均溫室效應(yīng)氣體造成的潛在熱效應(yīng)的 40%被某些氣溶膠（或者氣溶膠與云的混合體）抵消。因為氣溶膠會增加對陽光的反射。圖 11顯示氣溶膠的輻射強迫的強度（黑碳（ Black carbon）的升溫作用與氣溶膠的冷卻效果）可能大大高于比 IPCCAR4（ 2020）中所報告的數(shù)值。它說明 整體地把大氣污染的作用包括在地球變暖中是非常重要的。 圖 11 溫室效應(yīng)氣體（ GHG）與大氣棕云（ ABC）對應(yīng)的全球輻射強迫 （來源： Ramanathan 與 Feng 2020 年） 另外，經(jīng)濟合作發(fā)展組織（ OECD） 用圖詳細歸納了溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物的相互作用關(guān)系 ， 同時也 歸納了 傳統(tǒng) 大氣污染物影響生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物產(chǎn)量與人體健康的途徑 (如圖 12)。研究指出室內(nèi)空氣污染與黑碳對人體健康有著巨大的負面作用。硫氧化物（二氧化硫和三氧化硫及兩者的混合物的總稱： SOx）形成的通過硫酸鹽、懸浮顆粒對人體健康的負面作用，并且會引起建筑物的物質(zhì)損失與生態(tài)環(huán)境的酸性化。 NOx 的排放是臭氧（對健康危害）的原因，硝酸鹽懸浮顆粒會危害人體健康（例如：呼吸道疾病、癌癥），農(nóng) 作物的減產(chǎn)要歸因于臭氧、生態(tài)環(huán)境的酸性化與富營養(yǎng)化。 圖 12 污染途徑（來源： OECD） 作為 氣候變暖 因子的地面臭氧與黑碳氣溶膠同時也是空氣污染物（因為 甲烷是臭氧形成的前體物質(zhì)）。臭氧會影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，因此造成糧食危機和人體健康問題。并且最值得關(guān)注的是臭氧是第三大重要的溫室效應(yīng)氣體（ Prather et ） 4。黑碳是懸浮顆粒物的關(guān)鍵組成部分，它主要導(dǎo)致空氣污染對健康的影響，并造成每年幾十萬人的過早死亡。與 CO2 相比，這些物質(zhì)在大氣中的停留壽命較短，臭氧與黑碳為幾天或者幾周， 甲烷 為十年。緊 急措施減少它們在大氣中的濃度會改善空氣質(zhì)量（降低健康與農(nóng)作物產(chǎn)量的危險），并且相對地在短期內(nèi)加快溫室效應(yīng)（ SEI）。 協(xié)同效應(yīng) 評價的方法學 許多 關(guān)于協(xié)同效應(yīng)的定量研究，包括 IPCC 第四次評估報告中提到的評估研究，對象不同， 方法各異。所開發(fā)的幾個主要的模型 ，應(yīng)用較廣的 包括 兩個：一個是 應(yīng)用系統(tǒng)分析國際研究所（ International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)）開發(fā)的 溫室氣體 大氣污染相互作用和協(xié)同模型（ the Greenhouse gas – 4盡管臭氧有溫暖化輻射性質(zhì)，但是它沒有被包括在《京都議定書》中，或許因為它是間接污染物，它是通過在大氣中與其他直接污染物產(chǎn)生化學反應(yīng)形成的 。 Air Pollution Interaction and Synergies(GAINS)），另一個是 美國環(huán)境保護局開發(fā)的綜合環(huán)境戰(zhàn)略模型（ the Integrated Environmental Strategies (IES)）。 1) 溫室氣體 大氣污染相互作用和協(xié)同模型（ GAINS） 溫室氣體 大氣污染相互作用和協(xié)同（ GAINS）模型 尋求最 成本 有效的方 法以同時 降低溫室氣體及 傳統(tǒng) 大氣 污染物的排放。 針對外生給定的未來經(jīng)濟活動應(yīng)用規(guī)劃， GAINS 模型 模擬其產(chǎn)生的 所有主要 大氣 污染物排放情景。 模型 估算減排潛力和成本，并考慮 各種污染物減排的交互作用 (Klaassen et al., 2020)。 本質(zhì)上說，GAINS 模型 從污染物產(chǎn)生的驅(qū)動力（即，諸如能源消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)活動等的經(jīng)濟活動） 跟蹤 污染物，考慮具體地區(qū)和具體來源的排放物特征，通過各種各樣的技術(shù)和非技術(shù)措施分析減排潛力并估算相應(yīng)成本，模擬大氣中排放物的聚散過程，并計算對人類健康、生態(tài)系統(tǒng)、溫室氣體排放的影響指標。除考慮 SO NOx、 PM NH VOC 外， GAINS 模型 還 考慮 CO CH4 N2O、 CFCs、 HFCs、 SF6等溫室氣體 。利用 《 京都議定書 》 中規(guī)定的全球變暖 潛力，模型量化微小顆粒物、地表臭氧、 過度酸性化合物 （硫和氮） 沉積 、生態(tài)系統(tǒng)過度含氮 等對健康的影響。 GAINS 模型 已經(jīng)在歐洲、中國和印度 得到 應(yīng)用。這些應(yīng)用包括歐洲 42 個國家、中國 32 個行政區(qū) （?。┖?印度 23 個州的經(jīng)濟統(tǒng)計、能源和農(nóng)業(yè)規(guī)劃、 排放清單等項目。 GAINS 模型 運用到 2030 年為目標的 能源消耗 、工業(yè) 及農(nóng)業(yè)活動 的外生供應(yīng)目標 作為其排放 目標 的經(jīng)濟動力。根據(jù)這些活動預(yù)測， GAINS 模型 提供了削減 CO2排放 的 160 種選擇、甲烷排放 28 種選擇、 N2O 排放的 18 種選 擇以及含氟氣體排放的 22 種選擇 (Klaassen et al., 2020, H246。glundIsaksson and Mechler, 2020, Winiwarter, 2020, Tohka, 2020)。對于空氣污染物（ SO2， Nox， PM， NH3， VOC），GAINS 模型 囊括了超過 1500 種排放控制措施 (Cofala and Syri, 1998a, Cofala and Syri, 1998b, Klimont et al., 2020, Klimont et al., 2020)。對每個污染物 源區(qū)，模型量化分析了每種選擇的減排潛力和相應(yīng)成本。 細微顆粒物 ()形成于顆粒的初次排放及 二氧化硫、氮氮氧化物 和 氨 的二次產(chǎn)品 ， GAINS 模型 可以量化分析人類暴露于 的健康影響 。 作為對健康影響的指標， 根據(jù)國際流行病學幾十年跟隨對暴露于不同微粒物質(zhì)的人們 生存 的長期研究 (., Pope et al., 2020)， 模型的評估可以量化統(tǒng)計的 平均壽命的損失 (Mechler et al.,2020 年 )。 GAINS 模型可 用于許多不同目的。作為數(shù)據(jù)庫，它提供 未來情景下的活動數(shù)據(jù)和控制戰(zhàn)略 ；作為排 放模型，它 評估 當前和未來 大 氣質(zhì)量政策 所導(dǎo)致的 排放量和成本。由于， GAINS 模型是由大氣擴散模型推演得來的，所以， GAINS 模型可以計算，由于空氣污染政策的改變所導(dǎo)致的結(jié)果對環(huán)境影響的減少。此外， GAINS模型的優(yōu)化模塊，可以用來尋找成本有效控制的一系列措施，以滿足給定未來某個時間點的環(huán)境目標集。這些環(huán)境目標可以被定義在排放方面或者是影響方面。例如，由于對微細顆粒物的曝光導(dǎo)致的預(yù)期壽命的縮短。 2）美國環(huán)境保護局一體化環(huán)境戰(zhàn)略（ IES） 項目 另一個被應(yīng)用在許多亞洲和拉美國家評估溫室氣體、大氣污染和其他協(xié)同效應(yīng) 的方法是 1998 年美國環(huán)境保護局的一體化環(huán)境戰(zhàn)略（ IES）項目 。 IES旨在在當?shù)?、大城市區(qū)或國家等各種層面提供一個框架及相關(guān)模型和工具 。 IES已經(jīng)被實施國用于量化環(huán)境（包括空氣質(zhì)量和溫室氣體）、公眾健康及經(jīng)濟方面的協(xié)同效應(yīng)。 與 GAINS 不同， IES 不是一個模型，而是一個通過將必要的模型和工具結(jié)合在一起用于分析協(xié)同效應(yīng)的框架。 IES 框架的步驟包括項目隊組建、開發(fā)能源 /排放情景、計算大氣濃度、量化公眾健康影響、評估健康收益的經(jīng)濟價值、對各種措施和結(jié)果進行排序、實施措施等。 協(xié)同效應(yīng) 評價 研究 關(guān)于溫 室氣體與傳統(tǒng)污染物間的協(xié)同效應(yīng)評價研究 已經(jīng)開展了一些 ， 例如上面提到的加拿大案例 、中國的北京案例、上海案例等。 此外，還包括： 中國環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心對重大能源工程項目西氣東輸工程開展了環(huán)境協(xié)同效應(yīng)研究，結(jié)果顯示： 作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善的重大項目，西氣東輸工程可以在顯著減少二氧化硫等大氣污染物排放的同時，大幅度減少二氧化碳等溫室