【正文】 于向最 好方向爭取，從最壞可能準備，加強產水區(qū)的水源涵養(yǎng)，做好氣候變化條件下的水資源利用和配置 ?切實加強上游產水區(qū)的水源涵養(yǎng)和污染物排放控制力度，嚴格保護水資源 ?優(yōu)化產業(yè)結構特別是種植結構，全面建設節(jié)水型社會，提高用水效率和效益 ?合理配置水資源，實施水權分配，保障下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水 ?科學選擇與水資源承載能力和地區(qū)條件的生態(tài)建設途徑 ?實施必要的蓄水和調水工程，提高區(qū)域水資源調配能力 西北干旱半干旱地區(qū)綜合應對策略 86 主要問題 應對思路 應對措施 ? 國家糧食安全的保障基地，需協(xié)調農業(yè)發(fā)展、工業(yè)振興和生態(tài)保護用水 ? 氣溫升高對于農業(yè)需水影響較大 ? 中部及西部經(jīng)濟發(fā)達，水資源短缺，遼河流域降水可能一步減少，將加劇東北中西部水資源供需矛盾 ? 統(tǒng)籌協(xié)調工業(yè)、農業(yè)和生態(tài)用水關系，加強水資源綜合配置和節(jié)水力度和工業(yè)化進程中的水資源保護，保障國家糧食安全實現(xiàn)區(qū)域又好又快發(fā)展。 ? 大力推進灌區(qū)節(jié)水改造，加大農業(yè)節(jié)水力度，防止黑土地流失 ? 結合振興東北老工業(yè)基地，資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型等對水利的要求，實施水資源優(yōu)化配置，做好工業(yè)節(jié)水和治污工作 ? 加強水土資源與環(huán)境的統(tǒng)一管理 , 加大對重點湖泊濕地的保護力度，建立和完善應急生態(tài)補水機制 ? 推進水資源配置工程建設，構建“東水濟西、北水南調”的水資源配置格局。保障能源基地、中心城市帶、國家商品糧基地用水 和重要濕地等生態(tài)用水 東北糧食主產區(qū)綜合應對策略 87 ?氣候變化引發(fā)的連續(xù)干旱、暴雨、臺風等極端氣候出現(xiàn)的頻率會有所增加； ?海平面上升和上游地區(qū)用水增加，咸潮上溯，引發(fā)城市供水問題； ?水利工程調蓄能力不足，水污染嚴重，城市缺水問題可能凸顯 ?強化需水管理、供水管理和應急管理，著力保障城市供水安全。 ?實施水資源優(yōu)化配置，推進水量分配工作，實施取水和排污總量控制； ?高度重視水資源保護，嚴格控制入河排污量，防止水質污染，強化各類用水總量控制 。 ?加強供水和堤防等水利基礎設施建設，提高應急抗旱和抗臺風暴能力，保障城市的供水安全； ?嚴格控制地下水開采，防止因氣候變化導致海平面升高和地下水盲目過度開發(fā)引發(fā)的海水入侵。 東南沿海重要城市綜合應對策略 主要問題 應對思路 應對措施 88 ?冰川、雪山逐年萎縮，眾多江河、湖泊和濕地縮小、干涸； ?沙化、水土流失的面積仍在不斷擴大；荒漠化和草地退化 問題日益突出 ?濫墾亂伐使草地和森林退化嚴重 ?盡力降低人為擾動，保護三江源區(qū)脆弱的生態(tài)系統(tǒng) ?加強礦產資源開發(fā)管理，減輕資源開發(fā)給生態(tài)系統(tǒng)帶來的威脅 ?建立水土流失動態(tài)監(jiān)測站，開展自然生態(tài)修復試點 ?加快建立三江源生態(tài)補償機制。選擇源區(qū)生態(tài)補償?shù)木C合實驗區(qū)，研究制定農牧民生活、公共服務等領域的具體補償辦法，實現(xiàn)權利和義務的對等 三江源地區(qū)綜合應對策略 主要問題 應對思路 應對措施 89 城市供水保障的綜合應對 氣候變化影響 應對對策 ?改變了天然來水的時空分布，增加了供水難度 ?使城市工業(yè)和生活用水增加，總需水量上升 ?極端氣候事件增加使城市供水系統(tǒng)穩(wěn)定性降低 ? 加快由供水管理向需水管理的戰(zhàn)略轉變，加強城市需水管理。 ? 加強城市水源地的保護 ? 加強城市供水基礎設施建設 ? 建設完備的城市水循環(huán)體系 ? 建立應急供水預案，加強備用水源地建設 90 氣候變化影響 應對對策 ? 導致作物生長期延長 ? 引起農業(yè)需水增加 ? 農業(yè)生產條件變化 ? 極端氣候事件頻率加大提高了對農業(yè)灌溉系統(tǒng)的要求 ? 完善農田水利基礎設施 ? 繼續(xù)推進大型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效農田灌溉技術 ? 加強作物品種改良，培育抗旱品種 ? 建設城鄉(xiāng)一體的水循環(huán)體系，為農業(yè)用水尋找新的水源 農業(yè)灌溉與糧食安全綜合應對 91 氣候變化影響 應對對策 ?經(jīng)濟社會需水量的增加導致排水量的增長 ?氣溫升高使得水環(huán)境朝著不利的方向發(fā)展 ?生態(tài)需水將增加，基本生態(tài)用水保障的難度更大 ?完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系 ?實施嚴格污染物排放總量控制和排污許可制度，建立基本生態(tài)用水保障機制； ?加大污水處理設施及其良性運行機制建設 ?實施河流水生態(tài)修復工程，建立和完善生態(tài)補償機制 水生態(tài)與環(huán)境安全綜合應對 ?旱澇監(jiān)測評估及預警預報能力 ?應急調度管理能力（工程措施 +調度技術） ?風險管理能力 — 居安思危與源頭風險規(guī)避 科學核算區(qū)域水資源承載能力，據(jù)此優(yōu)化產業(yè)結構，全面建設節(jié)水型社會 加強水資源保護，實行最嚴格的水資源管理 識別旱澇成因，分別劃定干旱與洪澇類型 結合區(qū)域供需水及其變化特征，繪制并及時修訂旱澇風險圖 結合旱澇風險等級和各業(yè)用水需求，優(yōu)化產業(yè)布局和水利工程布局 天 地一體化監(jiān)測與多源數(shù)據(jù)的快速同化能力 旱澇災情及其影響客觀表征與快速評估能力 又準又快的旱澇災情預警預報 長 中 短期相結合的旱澇預報，提高預見期 加強基礎設施建設，提高防洪抗旱的硬件支撐能力 編制應急預案，加強應急水源建設 多水源的聯(lián)合應急調度 應急保障機制 關鍵支撐技術 關鍵支撐技術 管理預警預報評價監(jiān)測評估規(guī)劃干旱風險圖 面向極值過程的水資源配置 干旱應急調度與應急預案編制風險管理模式水循環(huán)過程 “天地一體化”監(jiān)測大氣 地表 土壤 地下 水資源開發(fā)利用 遙感技術 地面監(jiān)測技術降水 供水 需 水 水利工程特征 水資源供需態(tài)勢遙感 氣 陸耦合模式地表水 地下水常規(guī)水資源中水 再生水非常規(guī)水資源應急水源多 水源綜合應急調度區(qū)域協(xié)調發(fā)展 干旱影響實時與綜合評價旱澇風險圖 應急調度與應急預案編制基于風險管理模式的旱澇規(guī)劃技術 社會 遭遇旱澇時缺少基于風險分析的管理政策缺少早期預警系統(tǒng)災害面前脆弱的社會危機管理潛在災難依賴并過分開發(fā)自然資源貧窮暴力沖突當?shù)靥囟ǖ囊蛩?（ 歷史的 ， 政治的 ，社會的 ， 經(jīng)濟的 ， 文化的 ） 導致了邊緣化的組織缺少減少災害影響所需的資源和備選方案 。自然社會在風險面前的反應導致社會脆弱性增加的因素結果反作用于因素效果社會 遭遇旱澇時開發(fā)了基于風險分析的政策和計劃實施了早期預警系統(tǒng)災害面前有抵御能力的社會實施減災行動消除或減輕災害影響政府的應對意識和可統(tǒng)計的易受災人口；，進行未來可能極端干旱或極端洪澇情境下水資源的供給與需求分析，是充分考慮水文和氣候變化的極端事件，適用區(qū)域極端干旱情境下的水資源承載能力，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)和工程布局，豐富水資源管理的內涵，完善常規(guī)的僅僅考慮常態(tài)水資源情景的配置思路。 基于風險管理模式的旱澇規(guī)劃技術 基于水循環(huán)過程及“天地一體化”模式的旱澇監(jiān)測技術 對水循環(huán)的大氣過程、地表過程、土壤過程和地下過程以及水資源的開發(fā)利用狀況進行綜合監(jiān)測。將遙感技術（包括衛(wèi)星遙感、探空等）與地面監(jiān)測技術相結合，進行旱澇災害的“天 地一體化”監(jiān)測。 基于水資源供需態(tài)勢的旱澇評價技術 國內外根據(jù)干旱的成因及影響特征 ， 將干旱劃分為氣象干旱 、 水文干旱 、 農業(yè)干旱和社會經(jīng)濟干旱 。 先后提出了 Palmer干旱程度指數(shù) (PDSI)、 級差指數(shù) 、 標準化降水指數(shù) 、 地表水供給指數(shù) 、 Palmer水文干旱指數(shù)等多種干旱指數(shù) 。 當前 ， 需結合區(qū)域降水 、 供水 、 需水及水利工程特征 ， 進行旱情的滾動評價 。 洪水風險評價是輔助洪水管理決策的有效手段 ， 建立洪水風險評價指標體系的目的是將洪水風險評價定量化和規(guī)范化 。洪水風險評價指標體系包括洪水災害損失 、 損失率 、 保護率 、減災率 、 防洪效益 、 風險分擔率 、 風險轉移率等層面 。 基于遙感和氣 陸耦合模式的旱 澇 預警預報技術 在統(tǒng)一的物理模式下 ，將遙感技術 、 大氣預測預報 、 水文預測預報 、 生態(tài)模擬與作物模擬等相關技術融入到旱澇災害的預警預報中 ， 以提高旱澇的預見期和預警預報精度 。 此外 ， 在預警預報中 ， 還進一步加強了滾動修正與集合預報技術 。 氣 陸耦合模式水資源預報 需水預報水資源調度分區(qū)缺水率 / 土壤墑情 警級劃分方案預警預報方案旬 \ 日面向旱澇災害的多水源綜合應急調度管理技術 結合旱澇災害預警預報及旱澇影響 ， 對地表水 、 地下水等常規(guī)水資源與中水 、 再生水等非常規(guī)水資源及應急水源進行綜合調度 ， 并提出綜合性的保障措施 。 面向區(qū)域協(xié)調發(fā)展的旱澇影響 實時與綜合評估技術 對旱澇所造成的社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境影響進行實時評估 ， 為防洪抗旱對策的滾動修正提供依據(jù)；同時 ， 對每次旱澇災害所造成的綜合影響進行整體評估 ， 以便為后期建設及規(guī)劃與管理的修正提供依據(jù) 。 事前預測評估 事中影響評估 事后整體評估 整體應對方案，啟動應急預案 應對方案即時修正 災后重建，應急預案修正 自然影響 社會影響 經(jīng)濟影響 生態(tài)影響 環(huán)境影響 101 匯報結束 敬請各位專家批評指正！