【正文】 于向最 好方向爭取，從最壞可能準備，加強產(chǎn)水區(qū)的水源涵養(yǎng)，做好氣候變化條件下的水資源利用和配置 ?切實加強上游產(chǎn)水區(qū)的水源涵養(yǎng)和污染物排放控制力度，嚴格保護水資源 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是種植結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益 ?合理配置水資源，實施水權(quán)分配，保障下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水 ?科學(xué)選擇與水資源承載能力和地區(qū)條件的生態(tài)建設(shè)途徑 ?實施必要的蓄水和調(diào)水工程，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力 西北干旱半干旱地區(qū)綜合應(yīng)對策略 86 主要問題 應(yīng)對思路 應(yīng)對措施 ? 國家糧食安全的保障基地，需協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)振興和生態(tài)保護用水 ? 氣溫升高對于農(nóng)業(yè)需水影響較大 ? 中部及西部經(jīng)濟發(fā)達，水資源短缺，遼河流域降水可能一步減少，將加劇東北中西部水資源供需矛盾 ? 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水關(guān)系，加強水資源綜合配置和節(jié)水力度和工業(yè)化進程中的水資源保護，保障國家糧食安全實現(xiàn)區(qū)域又好又快發(fā)展。 ? 大力推進灌區(qū)節(jié)水改造，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，防止黑土地流失 ? 結(jié)合振興東北老工業(yè)基地，資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等對水利的要求，實施水資源優(yōu)化配置，做好工業(yè)節(jié)水和治污工作 ? 加強水土資源與環(huán)境的統(tǒng)一管理 , 加大對重點湖泊濕地的保護力度，建立和完善應(yīng)急生態(tài)補水機制 ? 推進水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建“東水濟西、北水南調(diào)”的水資源配置格局。保障能源基地、中心城市帶、國家商品糧基地用水 和重要濕地等生態(tài)用水 東北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合應(yīng)對策略 87 ?氣候變化引發(fā)的連續(xù)干旱、暴雨、臺風(fēng)等極端氣候出現(xiàn)的頻率會有所增加； ?海平面上升和上游地區(qū)用水增加，咸潮上溯，引發(fā)城市供水問題； ?水利工程調(diào)蓄能力不足，水污染嚴重，城市缺水問題可能凸顯 ?強化需水管理、供水管理和應(yīng)急管理，著力保障城市供水安全。 ?實施水資源優(yōu)化配置，推進水量分配工作，實施取水和排污總量控制； ?高度重視水資源保護，嚴格控制入河排污量，防止水質(zhì)污染，強化各類用水總量控制 。 ?加強供水和堤防等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急抗旱和抗臺風(fēng)暴能力，保障城市的供水安全； ?嚴格控制地下水開采，防止因氣候變化導(dǎo)致海平面升高和地下水盲目過度開發(fā)引發(fā)的海水入侵。 東南沿海重要城市綜合應(yīng)對策略 主要問題 應(yīng)對思路 應(yīng)對措施 88 ?冰川、雪山逐年萎縮，眾多江河、湖泊和濕地縮小、干涸； ?沙化、水土流失的面積仍在不斷擴大；荒漠化和草地退化 問題日益突出 ?濫墾亂伐使草地和森林退化嚴重 ?盡力降低人為擾動，保護三江源區(qū)脆弱的生態(tài)系統(tǒng) ?加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，減輕資源開發(fā)給生態(tài)系統(tǒng)帶來的威脅 ?建立水土流失動態(tài)監(jiān)測站，開展自然生態(tài)修復(fù)試點 ?加快建立三江源生態(tài)補償機制。選擇源區(qū)生態(tài)補償?shù)木C合實驗區(qū)，研究制定農(nóng)牧民生活、公共服務(wù)等領(lǐng)域的具體補償辦法，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對等 三江源地區(qū)綜合應(yīng)對策略 主要問題 應(yīng)對思路 應(yīng)對措施 89 城市供水保障的綜合應(yīng)對 氣候變化影響 應(yīng)對對策 ?改變了天然來水的時空分布，增加了供水難度 ?使城市工業(yè)和生活用水增加，總需水量上升 ?極端氣候事件增加使城市供水系統(tǒng)穩(wěn)定性降低 ? 加快由供水管理向需水管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加強城市需水管理。 ? 加強城市水源地的保護 ? 加強城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 建設(shè)完備的城市水循環(huán)體系 ? 建立應(yīng)急供水預(yù)案，加強備用水源地建設(shè) 90 氣候變化影響 應(yīng)對對策 ? 導(dǎo)致作物生長期延長 ? 引起農(nóng)業(yè)需水增加 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化 ? 極端氣候事件頻率加大提高了對農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的要求 ? 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 ? 繼續(xù)推進大型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效農(nóng)田灌溉技術(shù) ? 加強作物品種改良，培育抗旱品種 ? 建設(shè)城鄉(xiāng)一體的水循環(huán)體系，為農(nóng)業(yè)用水尋找新的水源 農(nóng)業(yè)灌溉與糧食安全綜合應(yīng)對 91 氣候變化影響 應(yīng)對對策 ?經(jīng)濟社會需水量的增加導(dǎo)致排水量的增長 ?氣溫升高使得水環(huán)境朝著不利的方向發(fā)展 ?生態(tài)需水將增加，基本生態(tài)用水保障的難度更大 ?完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系 ?實施嚴格污染物排放總量控制和排污許可制度，建立基本生態(tài)用水保障機制； ?加大污水處理設(shè)施及其良性運行機制建設(shè) ?實施河流水生態(tài)修復(fù)工程，建立和完善生態(tài)補償機制 水生態(tài)與環(huán)境安全綜合應(yīng)對 ?旱澇監(jiān)測評估及預(yù)警預(yù)報能力 ?應(yīng)急調(diào)度管理能力（工程措施 +調(diào)度技術(shù)） ?風(fēng)險管理能力 — 居安思危與源頭風(fēng)險規(guī)避 科學(xué)核算區(qū)域水資源承載能力，據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)節(jié)水型社會 加強水資源保護，實行最嚴格的水資源管理 識別旱澇成因，分別劃定干旱與洪澇類型 結(jié)合區(qū)域供需水及其變化特征，繪制并及時修訂旱澇風(fēng)險圖 結(jié)合旱澇風(fēng)險等級和各業(yè)用水需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和水利工程布局 天 地一體化監(jiān)測與多源數(shù)據(jù)的快速同化能力 旱澇災(zāi)情及其影響客觀表征與快速評估能力 又準又快的旱澇災(zāi)情預(yù)警預(yù)報 長 中 短期相結(jié)合的旱澇預(yù)報，提高預(yù)見期 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱的硬件支撐能力 編制應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急水源建設(shè) 多水源的聯(lián)合應(yīng)急調(diào)度 應(yīng)急保障機制 關(guān)鍵支撐技術(shù) 關(guān)鍵支撐技術(shù) 管理預(yù)警預(yù)報評價監(jiān)測評估規(guī)劃干旱風(fēng)險圖 面向極值過程的水資源配置 干旱應(yīng)急調(diào)度與應(yīng)急預(yù)案編制風(fēng)險管理模式水循環(huán)過程 “天地一體化”監(jiān)測大氣 地表 土壤 地下 水資源開發(fā)利用 遙感技術(shù) 地面監(jiān)測技術(shù)降水 供水 需 水 水利工程特征 水資源供需態(tài)勢遙感 氣 陸耦合模式地表水 地下水常規(guī)水資源中水 再生水非常規(guī)水資源應(yīng)急水源多 水源綜合應(yīng)急調(diào)度區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 干旱影響實時與綜合評價旱澇風(fēng)險圖 應(yīng)急調(diào)度與應(yīng)急預(yù)案編制基于風(fēng)險管理模式的旱澇規(guī)劃技術(shù) 社會 遭遇旱澇時缺少基于風(fēng)險分析的管理政策缺少早期預(yù)警系統(tǒng)災(zāi)害面前脆弱的社會危機管理潛在災(zāi)難依賴并過分開發(fā)自然資源貧窮暴力沖突當?shù)靥囟ǖ囊蛩?（ 歷史的 ， 政治的 ，社會的 ， 經(jīng)濟的 ， 文化的 ） 導(dǎo)致了邊緣化的組織缺少減少災(zāi)害影響所需的資源和備選方案 。自然社會在風(fēng)險面前的反應(yīng)導(dǎo)致社會脆弱性增加的因素結(jié)果反作用于因素效果社會 遭遇旱澇時開發(fā)了基于風(fēng)險分析的政策和計劃實施了早期預(yù)警系統(tǒng)災(zāi)害面前有抵御能力的社會實施減災(zāi)行動消除或減輕災(zāi)害影響政府的應(yīng)對意識和可統(tǒng)計的易受災(zāi)人口；，進行未來可能極端干旱或極端洪澇情境下水資源的供給與需求分析，是充分考慮水文和氣候變化的極端事件，適用區(qū)域極端干旱情境下的水資源承載能力，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)和工程布局，豐富水資源管理的內(nèi)涵，完善常規(guī)的僅僅考慮常態(tài)水資源情景的配置思路。 基于風(fēng)險管理模式的旱澇規(guī)劃技術(shù) 基于水循環(huán)過程及“天地一體化”模式的旱澇監(jiān)測技術(shù) 對水循環(huán)的大氣過程、地表過程、土壤過程和地下過程以及水資源的開發(fā)利用狀況進行綜合監(jiān)測。將遙感技術(shù)（包括衛(wèi)星遙感、探空等）與地面監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合，進行旱澇災(zāi)害的“天 地一體化”監(jiān)測。 基于水資源供需態(tài)勢的旱澇評價技術(shù) 國內(nèi)外根據(jù)干旱的成因及影響特征 ， 將干旱劃分為氣象干旱 、 水文干旱 、 農(nóng)業(yè)干旱和社會經(jīng)濟干旱 。 先后提出了 Palmer干旱程度指數(shù) (PDSI)、 級差指數(shù) 、 標準化降水指數(shù) 、 地表水供給指數(shù) 、 Palmer水文干旱指數(shù)等多種干旱指數(shù) 。 當前 ， 需結(jié)合區(qū)域降水 、 供水 、 需水及水利工程特征 ， 進行旱情的滾動評價 。 洪水風(fēng)險評價是輔助洪水管理決策的有效手段 ， 建立洪水風(fēng)險評價指標體系的目的是將洪水風(fēng)險評價定量化和規(guī)范化 。洪水風(fēng)險評價指標體系包括洪水災(zāi)害損失 、 損失率 、 保護率 、減災(zāi)率 、 防洪效益 、 風(fēng)險分擔率 、 風(fēng)險轉(zhuǎn)移率等層面 。 基于遙感和氣 陸耦合模式的旱 澇 預(yù)警預(yù)報技術(shù) 在統(tǒng)一的物理模式下 ，將遙感技術(shù) 、 大氣預(yù)測預(yù)報 、 水文預(yù)測預(yù)報 、 生態(tài)模擬與作物模擬等相關(guān)技術(shù)融入到旱澇災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報中 ， 以提高旱澇的預(yù)見期和預(yù)警預(yù)報精度 。 此外 ， 在預(yù)警預(yù)報中 ， 還進一步加強了滾動修正與集合預(yù)報技術(shù) 。 氣 陸耦合模式水資源預(yù)報 需水預(yù)報水資源調(diào)度分區(qū)缺水率 / 土壤墑情 警級劃分方案預(yù)警預(yù)報方案旬 \ 日面向旱澇災(zāi)害的多水源綜合應(yīng)急調(diào)度管理技術(shù) 結(jié)合旱澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及旱澇影響 ， 對地表水 、 地下水等常規(guī)水資源與中水 、 再生水等非常規(guī)水資源及應(yīng)急水源進行綜合調(diào)度 ， 并提出綜合性的保障措施 。 面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的旱澇影響 實時與綜合評估技術(shù) 對旱澇所造成的社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境影響進行實時評估 ， 為防洪抗旱對策的滾動修正提供依據(jù)；同時 ， 對每次旱澇災(zāi)害所造成的綜合影響進行整體評估 ， 以便為后期建設(shè)及規(guī)劃與管理的修正提供依據(jù) 。 事前預(yù)測評估 事中影響評估 事后整體評估 整體應(yīng)對方案，啟動應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)對方案即時修正 災(zāi)后重建，應(yīng)急預(yù)案修正 自然影響 社會影響 經(jīng)濟影響 生態(tài)影響 環(huán)境影響 101 匯報結(jié)束 敬請各位專家批評指正！