【正文】 貸款項(xiàng)目往往會(huì)傾向于委托這類(lèi)境外工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。●境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)公正性較國(guó)內(nèi)同類(lèi)機(jī)構(gòu)更好境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無(wú)限責(zé)任，加之屬于專(zhuān)業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不能依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)吸引客戶(hù)，所以、其公正性較好。而我國(guó)大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來(lái)源的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，且尚未完成脫鉤陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)22改制任務(wù)。國(guó)內(nèi)這類(lèi)企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來(lái)源問(wèn)題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國(guó)內(nèi)這類(lèi)企業(yè)做咨詢(xún)項(xiàng)目（當(dāng)加入 WTO 后，境外咨詢(xún)企業(yè)涌入后更是如此）。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰出局?！窬惩夤こ淘靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬，手段更先進(jìn)境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬，它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時(shí)履行國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)；境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。這種做法比國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進(jìn)得多，所以也更有競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對(duì)小一些，因?yàn)槲覈?guó)在加入 WTO 的多邊談判中（主要是與日本、韓國(guó)）堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)人士市場(chǎng)準(zhǔn)入的 “對(duì)等互認(rèn)”原則，所以在加入 WTO 后，境外專(zhuān)業(yè)人士將無(wú)法以“境外專(zhuān)業(yè)人士”身份到我國(guó)執(zhí)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)造價(jià)工程師尚未與任一國(guó)家達(dá)成“對(duì)等互認(rèn)”協(xié)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)造價(jià)工程師人員眾多、英語(yǔ)水平較低，恐怕沒(méi)有哪一國(guó)家能與我國(guó)達(dá)成這一協(xié)議。所以我國(guó)造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專(zhuān)業(yè)人士的壓力，甚至還會(huì)享受到境外咨詢(xún)企業(yè)來(lái)中國(guó)開(kāi)業(yè)必須達(dá)到起碼的 4 位以上注冊(cè)造價(jià)工程師限制而不得不高薪（相對(duì)的）爭(zhēng)聘的好處。我國(guó)加入 WTO 后，毫無(wú)疑問(wèn)造價(jià)工程師專(zhuān)業(yè)制度將會(huì)享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國(guó)的好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造價(jià)工程師制度也將會(huì)受到下列壓力：①香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、東南亞地區(qū)華語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師的壓力，從目前規(guī)定看，境外人士報(bào)考國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師是受到限制的，但加入 WTO 后，就不能繼續(xù)限制了，因?yàn)槔^續(xù)限制就是違背 WTO 的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和 “非歧視性原則”的。并且從我國(guó)其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的考試來(lái)看，已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對(duì)境外而言還是幼苗階段，難度及門(mén)檻要求不高，這就可能為陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)23境外華語(yǔ)人士報(bào)考這一資格開(kāi)了方便之門(mén)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有數(shù)量不少的境外專(zhuān)業(yè)人士考取注冊(cè)造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)取得國(guó)內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。②境外專(zhuān)業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師對(duì)主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的壓力，無(wú)論境外專(zhuān)業(yè)人士要求報(bào)考造價(jià)工程師或是他已經(jīng)考上后的管理問(wèn)題，都會(huì)對(duì)政府主管部門(mén)或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)帶來(lái)壓力。首先是對(duì)造價(jià)工程師制度的壓力，怎樣開(kāi)放考試，有哪些具體政策規(guī)定如專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的要求，報(bào)名地點(diǎn)的限制，考場(chǎng)所在地的規(guī)定等都要重新從開(kāi)放、公正、透明以及全球意識(shí)等角度考慮。同時(shí)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的運(yùn)作也要朝符合國(guó)際慣例的方向發(fā)展，如對(duì)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。綜上所述，我國(guó)加入 WTO 后，境外專(zhuān)業(yè)人士對(duì)我國(guó)造價(jià)工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期內(nèi)經(jīng)過(guò)努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對(duì)造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題。從大多數(shù)國(guó)家工料測(cè)量專(zhuān)業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國(guó)人報(bào)考本國(guó)專(zhuān)業(yè)人士（除個(gè)別法律限制的，如醫(yī)師）以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出服務(wù)的目的。所以我們建議國(guó)家主管部門(mén)盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則，以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)按照國(guó)際慣例改造，使之真正成為行業(yè)自律組織。（3）面臨 WTO 的挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)具備的基礎(chǔ)雖然如上所述，“入世”后面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但我國(guó)自 90 年代初建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，不遺余力地對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)取得了一定的成效，為我國(guó)順利進(jìn)入“入世”后的過(guò)度期打下了基礎(chǔ)：1. 在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物 定額是焦點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)近十年的爭(zhēng)論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一方面定額中的價(jià)格已經(jīng)淡化，現(xiàn)在一般的認(rèn)為價(jià)格是可調(diào)的，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)造價(jià)管理部門(mén)都用定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)的方法來(lái)進(jìn)行調(diào)整，雖然定額仍然是一種即含量又含價(jià)的價(jià)格指標(biāo)，但無(wú)疑已經(jīng)邁進(jìn)了一大步；另一方面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮著重要的作用，因?yàn)槲覈?guó)的定額編制水平是相當(dāng)高的，只要對(duì)其中的價(jià)格適時(shí)調(diào)整，就可以作為國(guó)家業(yè)主控制承包商成本的有效工具。2. 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)際慣例，工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)24隨著管理部門(mén)不斷地出國(guó)考察、世行貸款項(xiàng)目不斷增加、國(guó)外大型工程公司進(jìn)入了國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)以及我國(guó)對(duì)外承包項(xiàng)目的不斷增加，我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理的國(guó)際管理已經(jīng)有了比較深入地了解，這對(duì)我們與國(guó)際接軌的目標(biāo)是很有利的。并且我國(guó)正在逐步嘗試實(shí)施國(guó)際通行的做法，例如順德市已經(jīng)開(kāi)始了工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作。這使得我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)不會(huì)手足無(wú)措。3. 建立了符合國(guó)際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊(cè)制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價(jià)管理法規(guī)體系。（4）近期應(yīng)該采取的對(duì)策針對(duì)以上所做的分析，我們認(rèn)為要想發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，把沖擊降到最低程度，在“入世”前或“入世”之初應(yīng)該采取一系列措施。1 .管理思想方法應(yīng)從國(guó)內(nèi)范圍轉(zhuǎn)變到國(guó)際范圍。即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)，但是其對(duì)象應(yīng)從僅僅考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變到考慮國(guó)際的大范圍。雖然這些國(guó)外企業(yè)仍以國(guó)內(nèi)商業(yè)存在方式（中國(guó)法人）出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)值觀和行動(dòng)準(zhǔn)則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背 WTO 的基本原則（市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易），以免引起爭(zhēng)端。 WTO 后，國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力較低的對(duì)策●為解決目前工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的專(zhuān)業(yè)責(zé)任賠償辦法。對(duì)標(biāo)底或工程造價(jià)資料進(jìn)行審核，是我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要組成部分。產(chǎn)生審核的主要原因是對(duì)工程造價(jià)資料的編制過(guò)程不信任，而其根本原因在于工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)提供虛假信息（也不排除業(yè)務(wù)素質(zhì)差）。為了從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取以下措施：①建立專(zhuān)業(yè)責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤（無(wú)論是主觀或客觀）后都要進(jìn)行賠償；同時(shí)也要建立專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。②建立行業(yè)自律機(jī)制，中價(jià)協(xié)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的“造價(jià)工程師學(xué)會(huì)”，建立行業(yè)自律制度，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布（類(lèi)似“黑名單”制度）并在下一期注冊(cè)或年檢時(shí)淘汰出局。陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)25●為解決國(guó)內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快要求各類(lèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。1999 年底，國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中組織工作把造價(jià)工程師及其工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也納入工作之中，其中明確提出要求各類(lèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門(mén)脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)型。這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國(guó)加入 WTO 后迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求。但是這一設(shè)想沒(méi)有得到工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時(shí)間表，要求所有咨詢(xún)企業(yè)一律與其主管部門(mén)脫鉤，與境內(nèi)外工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在一個(gè)起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己，提高競(jìng)爭(zhēng)力?！裢貙捁こ淘靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。應(yīng)向建設(shè)行政主管部門(mén)呼吁把監(jiān)理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價(jià)工程師資格的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)行使，這有助于我國(guó)與國(guó)際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過(guò)程的工程造價(jià)咨詢(xún)與工程項(xiàng)目管理服務(wù)，從而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，順德市已經(jīng)實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)的方法，應(yīng)該盡快在全國(guó)推廣，因?yàn)楣こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)法已經(jīng)被國(guó)際上所普遍采用，與我國(guó)目前使用的招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)辦法差別較大。如上所述，如果市場(chǎng)開(kāi)放后我國(guó)的這些方法不加改變，可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。目前，為了彌補(bǔ)定額中價(jià)的不足，各地都定期發(fā)布各種價(jià)格信息或綜合價(jià)格指數(shù)，這不失為定額調(diào)整的一種方法，但弊病在于地區(qū)性非常明顯，而各地之間的價(jià)格差異較大，隨著“入世”的步伐，我國(guó)必將納入國(guó)際大市場(chǎng)，這種地區(qū)性?xún)r(jià)格將不能適應(yīng)需求，因此應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有建設(shè)部組建全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)，將來(lái)甚至應(yīng)該包括境外的價(jià)格信息。據(jù)悉，這一工作正在開(kāi)展之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際應(yīng)該是一種法制經(jīng)濟(jì)，因此，各種法制建設(shè)就顯得尤為重要。雖陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)26然目前工程造價(jià)管理領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)受到重視，但目前只有兩個(gè)部門(mén)性的規(guī)章約束。而各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關(guān)系。因此，在現(xiàn)有各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可從法律角度來(lái)對(duì)抗“入世”后可能帶來(lái)的沖擊。(二)我國(guó)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)入 21 世紀(jì)，工程造價(jià)管理改革成為制約建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，這主要表現(xiàn)為：工程建設(shè)領(lǐng)域各方面的改革均需要工程造價(jià)管理的改革配合，現(xiàn)在已到了不改不行的地步；我國(guó)加入 WTO 步伐不斷加快，境外同行進(jìn)入的威脅和要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則，工程造價(jià)管理也要逐步向國(guó)際慣例靠攏；這些都必然要求我國(guó)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行較大的改革，而改革的方向則應(yīng)是構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。（1）建設(shè)市場(chǎng)改革的切入點(diǎn),工程造價(jià)管理改革從八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)經(jīng)歷多次改革，從不同角度切入，成效不可說(shuō)不大，但是對(duì)真正構(gòu)建成熟的建筑（后稱(chēng)建設(shè)）市場(chǎng)沒(méi)有起到根本催化的作用。這些大的切入點(diǎn)可以歷數(shù)的是：項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構(gòu)筑有型建筑市場(chǎng)硬件的作用，但是都沒(méi)有觸及到建筑市場(chǎng)的靈魂 工程造價(jià)管理（或按建設(shè)部1999 年 1 號(hào)文稱(chēng)工程價(jià)格管理）。建設(shè)領(lǐng)域里的有識(shí)之士一致認(rèn)為：缺少工程造價(jià)管理改革的任何建設(shè)體制改革都是不成熟的改革。這是因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)的重要內(nèi)容，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：市場(chǎng)機(jī)制是人類(lèi)迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最成功手段，而價(jià)格則是市場(chǎng)機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈魂，價(jià)格的作用至少包括以下三個(gè)方面：①傳遞生產(chǎn)和消費(fèi)的信息，即平衡供給與需求；②提供激勵(lì)，鼓勵(lì)以較少成果獲取較高價(jià)值，即鼓勵(lì)各種創(chuàng)新（技術(shù)、機(jī)制、管理等）；③決定收入的分配。因此，我們可以說(shuō)，任何不包括工程造價(jià)改革的建設(shè)市場(chǎng)構(gòu)建方案均是不健全的方案，也可能是會(huì)導(dǎo)致失敗的方案?，F(xiàn)在，我們看到的一些有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域中的改革方案均為一些功利主義色彩濃厚的方案，遇到質(zhì)量低劣的豆腐渣工程，就大談質(zhì)陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)27量檢驗(yàn)和建設(shè)監(jiān)理；遇到設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，就大抓設(shè)計(jì)審查；遇到招標(biāo)中的腐敗問(wèn)題，就大抓所謂招標(biāo)代理制；遇到拖欠工程款問(wèn)題，就大抓合同管理和工程擔(dān)保問(wèn)題，而絕口不談工程造價(jià)管理改革，或在一些重要的報(bào)告中只忽略一帶而過(guò)。我們不能說(shuō)上述工作不重要，但這些頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法大家都清醒地認(rèn)識(shí)到這是治標(biāo)不治本的辦法，大家也都明白，治本的辦法是進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革。但是，可能是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理改革的難度太大，大多數(shù)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)不愿意碰它。(2)工程價(jià)格機(jī)制是建設(shè)市場(chǎng)中最重要的機(jī)制。價(jià)格規(guī)律這只看不見(jiàn)的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)中的供給與需求。工程價(jià)格若真正實(shí)行市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)與破產(chǎn)、退出維持建設(shè)市場(chǎng)的供給（建筑業(yè)企業(yè)）和需求（投資業(yè)主）的平衡，將可能促使一些效率低下的企業(yè)（可能是國(guó)有企業(yè)，也可能是其他經(jīng)濟(jì)屬性企業(yè)）通過(guò)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出建設(shè)市場(chǎng)，也可能有一些效率較高的，勇于創(chuàng)新而使競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的中小建筑業(yè)企業(yè)成為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的大型集團(tuán)。但是很遺憾地是：我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制是半管制的，是通過(guò)定額中配價(jià)（或發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整）這種“量?jī)r(jià)合一”形式的定額概預(yù)算制度實(shí)施對(duì)工程價(jià)格的“半管制的”，這種價(jià)格機(jī)制雖然沒(méi)有“政府指導(dǎo)價(jià)”的法定基礎(chǔ)，但是通過(guò)政府的一系列工程造價(jià)管理規(guī)范性文件使它披上了實(shí)際的“政府指導(dǎo)價(jià)”外衣。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)的供求關(guān)系的目標(biāo)，并且由于定額水平相對(duì)較高（符合一般國(guó)有企業(yè)的水平）使得工程價(jià)格存在著較大的獲利空間，從而使新的供給（施工企業(yè)）不斷擴(kuò)大，加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。切手段提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。這包括各種創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新）使自己相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使其退出，從而相對(duì)緩和建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會(huì)。但是管制的價(jià)格卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一功能，因?yàn)楣苤频膬r(jià)格是扭曲的市場(chǎng)信息，這種不真實(shí)的價(jià)格信息必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)手段的滋生