【正文】 歷史古跡進(jìn)行分類(lèi)或登記,須征求/歷史古跡國(guó)家委員會(huì)0的意見(jiàn)(5遺產(chǎn)法典6L62L622)。對(duì)歷史古跡周邊的保護(hù),在涉及如何確立以歷史古跡名義分類(lèi)或登記的不動(dòng)產(chǎn)的可視范圍時(shí),須征求法國(guó)建筑師(ABF)186。的意見(jiàn)(5遺產(chǎn)法典6L621301)。對(duì)博物館藏品的修復(fù)須事先咨詢(xún)相關(guān)科學(xué)機(jī)構(gòu)并由有專(zhuān)業(yè)資格或有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行(5遺產(chǎn)法典6L4521)。在對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)中,對(duì)可能影響歷史街區(qū)風(fēng)貌的外圍建筑進(jìn)行修復(fù)、改擴(kuò)建及拆除時(shí)須征得法國(guó)建筑師的同意(5遺產(chǎn)法典6L6411)。在設(shè)立/建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)0的過(guò)程中須有法國(guó)建筑師的參與,在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)工程的建設(shè)也須征得法國(guó)建筑師的同意(5遺產(chǎn)法典6L642應(yīng)當(dāng)說(shuō),法國(guó)注重對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性保護(hù),與其高度重視文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)有關(guān),也與其很早就建立起來(lái)的一些專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有關(guān)。早在大革命時(shí)期,為了保護(hù)具有重要價(jià)值的藝術(shù)品免遭破壞,法國(guó)制憲會(huì)議于1790年10月13日設(shè)立/古跡委員會(huì)0,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)古跡的保護(hù)和研究工作。大革命后,針對(duì)遺產(chǎn)被大量破壞的情況,法國(guó)于1795年設(shè)立/民居建筑委員會(huì)0、1837年設(shè)立/歷史古跡委員會(huì)0負(fù)責(zé)對(duì)歷史古跡進(jìn)行清點(diǎn)和保護(hù)。特別值得一提的是,法國(guó)還在1882年的1月24日專(zhuān)門(mén)成立了培養(yǎng)遺產(chǎn)保護(hù)人才的盧浮宮學(xué)院,標(biāo)志著法國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)進(jìn)入到專(zhuān)業(yè)化和深入化的研究階段。在這以后,隨著1973年索邦大學(xué)(巴黎第一大學(xué))設(shè)立文化遺產(chǎn)保存和修復(fù)部,文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)和研究被正式列入高等教育序列[1],很多大學(xué)還設(shè)立了文化遺產(chǎn)法方向的專(zhuān)業(yè)碩士,如巴黎第十一大學(xué)(LpUniversit?ParisSud 11)[2]、多菲內(nèi)巴黎大學(xué)(Universit?Paris Dauphine)[3]等。此后的1990年,法國(guó)政府又專(zhuān)門(mén)成立國(guó)家遺產(chǎn)學(xué)院,專(zhuān)門(mén)用來(lái)培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、修復(fù)的高端專(zhuān)業(yè)人才。受此影響,法國(guó)的一些大學(xué)也陸續(xù)開(kāi)設(shè)雕塑、美術(shù)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的保護(hù)和修復(fù)專(zhuān)業(yè),如圖爾美術(shù)大學(xué)(Ecole des beaux arts deTours)的雕塑修復(fù)專(zhuān)業(yè)、阿維尼翁大學(xué)()的繪畫(huà)修復(fù)專(zhuān)業(yè)等。除此之外,一些專(zhuān)業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)還設(shè)置文化遺產(chǎn)法方面的研究中心,如法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心(CNRS)即設(shè)有文化遺產(chǎn)法研究中心(Centre de recherchesur le droit du patrimoine culturel)。[4]眾多的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)為法國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)和技術(shù)維護(hù)提供了科學(xué)的支撐,這也是法國(guó)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)處于較高水平的重要原因之一。除了對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)研究之外,在制定和實(shí)施保護(hù)政策方面,設(shè)置于行政機(jī)構(gòu)之下的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也起著重要的作用。這些依法設(shè)立的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn):其一,成員構(gòu)成具有多元性,即一般由政府機(jī)構(gòu)代表、議會(huì)代表、專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)代表及普通公民代表組成。其二,職責(zé)權(quán)限具有法定性,即其職責(zé)和權(quán)限由法律予以明確規(guī)定,例如,對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施法律保護(hù)的行為一般須事先征求該機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。其三,機(jī)構(gòu)設(shè)置具有層次性,在國(guó)家和地方設(shè)置專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)不同層面的文化遺產(chǎn)保護(hù)的咨詢(xún)工作。如5遺產(chǎn)法典6第六卷第一編關(guān)于歷史古跡、景觀和保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中,在文化部下設(shè)有歷史古跡國(guó)家委員會(huì),負(fù)責(zé)全國(guó)的歷史古跡在分類(lèi)保護(hù)和登記保護(hù)方面的咨詢(xún),在地方設(shè)有遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)地方集體的各種遺產(chǎn)和景觀的咨詢(xún)和保護(hù)工作。除此之外,根據(jù)5遺產(chǎn)法典6之規(guī)定,法國(guó)還設(shè)有國(guó)家古跡中心(L1411)、遺產(chǎn)基金等公共機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各類(lèi)遺產(chǎn)的保護(hù)。(三)法律保護(hù)的目標(biāo):重視遺產(chǎn)的價(jià)值保留與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)的根本目的是通過(guò)保護(hù),使遺產(chǎn)更好地服務(wù)于當(dāng)代人和后代人的物質(zhì)文化生活需要。因此,在遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中既要考慮到對(duì)其原有價(jià)值的保留,同時(shí)也應(yīng)考慮到遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用等問(wèn)題。從各國(guó)的具體規(guī)定來(lái)看,遺產(chǎn)價(jià)值的保留主要體現(xiàn)在對(duì)其/真實(shí)性0和/完整性0的保護(hù)上,這也是遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則。185。法國(guó)實(shí)踐這一原則的主要做法是對(duì)遺產(chǎn)及其所處的歷史環(huán)境予以整體保護(hù)。傳統(tǒng)意義上的遺產(chǎn)多指單個(gè)的物質(zhì)遺產(chǎn),在保護(hù)方式和方法上也只注重對(duì)遺產(chǎn)本身的保護(hù)。這種保護(hù)的不足之處在于忽視了遺產(chǎn)的完整性,割裂了遺產(chǎn)與過(guò)去的歷史聯(lián)系。為更好地保留遺產(chǎn)的價(jià)值,法國(guó)于1962年8月4日通過(guò)了著名的5馬爾羅法6,確立了/歷史街區(qū)0的概念,即對(duì)具有歷史、審美等價(jià)值的建筑物所在地特定范圍內(nèi)的區(qū)域予以整體保護(hù)。但是,由于歷史街區(qū)在設(shè)立程序上較為嚴(yán)格,設(shè)立周期較長(zhǎng),且賦予了法國(guó)建筑師較大的權(quán)限,因而在實(shí)踐中容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。為應(yīng)對(duì)這種情況, 1983年1月7日/關(guān)于在國(guó)家、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)之間管轄權(quán)的劃分0第83)8號(hào)法律第69至70條創(chuàng)立了/建筑和城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)0, 1993年1月8日/有關(guān)景觀0的第93)24號(hào)法律第6條將保護(hù)區(qū)的范圍擴(kuò)大到景觀,并在文化價(jià)值范圍內(nèi)增加了保護(hù)區(qū)的審美或歷史價(jià)值,最終設(shè)立了/建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)0,即將成片的具有審美、歷史或文化價(jià)值的社區(qū)、景觀或其他場(chǎng)所劃定為保護(hù)區(qū),適用特殊的法律規(guī)定。建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的確立,意味著法國(guó)被動(dòng)的遺產(chǎn)搶救和保護(hù)讓位于積極主動(dòng)的遺產(chǎn)管理,而這種管理的核心是在整體保護(hù)的理念下,以更好的保留和重現(xiàn)遺產(chǎn)的各種價(jià)值為目的。如果說(shuō)1887年和1913年的5歷史古跡法6是對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行個(gè)體保護(hù)的典型范例,那么1943年對(duì)歷史古跡周邊的保護(hù)、1962年設(shè)立的/歷史街區(qū)0、1983年設(shè)立的/建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)0以及5城市規(guī)劃法6對(duì)歷史古跡的保護(hù)則是對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體保護(hù)的標(biāo)志。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施使得城市建筑遺產(chǎn)的保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大,從對(duì)單個(gè)歷史古跡及其環(huán)境的保護(hù),逐步擴(kuò)展到對(duì)成片的具有特定價(jià)值的區(qū)域予以整體保護(hù),并將建筑物所處的環(huán)境從自然環(huán)境逐步過(guò)渡到歷史環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及其與其他建筑物的關(guān)系上,遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性在這種轉(zhuǎn)變中得到切實(shí)的尊重和體現(xiàn)。在對(duì)遺產(chǎn)原有價(jià)值進(jìn)行保護(hù)的同時(shí),法國(guó)文化遺產(chǎn)法也注重根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)遺產(chǎn)加以開(kāi)發(fā)利用,但這種開(kāi)發(fā)和利用并非完全建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上,國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中始終扮演著主導(dǎo)角色。例如:法國(guó)將國(guó)家及公共機(jī)構(gòu)所有的歷史古跡低價(jià)對(duì)外開(kāi)放。對(duì)個(gè)人所有的歷史古跡通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其對(duì)外開(kāi)放。設(shè)立免費(fèi)參觀日、文化遺產(chǎn)日、25歲以下的公民以及教師可免費(fèi)參觀文化遺產(chǎn)等等,如盧森堡公園是法國(guó)參議院所在地,公園免費(fèi)向公眾開(kāi)放,參議院所在地也可定期免費(fèi)參觀。應(yīng)當(dāng)說(shuō),法國(guó)政府為民眾參觀和了解民族文化遺產(chǎn)提供了各種便利和機(jī)會(huì),在一定程度上提高了民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)和熱情,同時(shí)也宣傳了法國(guó)的歷史文化,促進(jìn)了其旅游業(yè)的發(fā)展。(四)法律保護(hù)的體制以分類(lèi)保護(hù)和登記保護(hù)為核心法國(guó)于1887年3月頒布的5歷史古跡法6,首次確立了國(guó)家有權(quán)對(duì)具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的古跡予以分類(lèi)保護(hù)。1913年12月31日修訂后的5歷史古跡法6繼承了該制度,并將未被列入分類(lèi)保護(hù)的具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的其他歷史古跡予以登記保護(hù)。此后,隨著遺產(chǎn)概念的不斷擴(kuò)充,分類(lèi)和登記保護(hù)被應(yīng)用到各種不同類(lèi)型的遺產(chǎn)保護(hù)之中,成為法國(guó)遺產(chǎn)法律保護(hù)體系中最為核心的制度。分類(lèi)保護(hù)一般是由遺產(chǎn)所有權(quán)人或代表國(guó)家的特定機(jī)構(gòu)向負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)的行政機(jī)關(guān)提出分類(lèi)保護(hù)的請(qǐng)求,行政機(jī)關(guān)在征求相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后,可發(fā)布對(duì)該遺產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)的決定。如果所有權(quán)人不同意行政機(jī)關(guān)對(duì)其所有的遺產(chǎn)予以分類(lèi)保護(hù),則行政機(jī)關(guān)應(yīng)將其提交給最高行政法院,最高行政法院在征求相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后,直接發(fā)布分類(lèi)保護(hù)的法令。如果因分類(lèi)保護(hù)致遺產(chǎn)所有權(quán)人受損害的,所有權(quán)人可要求國(guó)家予以補(bǔ)償。此外,在分類(lèi)保護(hù)的解除上遵循與提起相同的程序,也是由特定主體提起,并在聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后由行政機(jī)關(guān)通過(guò)決定宣告。相對(duì)于分類(lèi)保護(hù)而言,登記保護(hù)在程序上略為簡(jiǎn)化,即:行政機(jī)關(guān)在一定情況下,可對(duì)具有一定價(jià)值的非分類(lèi)保護(hù)的遺產(chǎn)直接發(fā)布予以登記保護(hù)的決定,并通知遺產(chǎn)所有權(quán)人不得隨意改動(dòng)被登記保護(hù)的遺產(chǎn)。分類(lèi)保護(hù)與登記保護(hù)互相補(bǔ)充,各有側(cè)重,共同構(gòu)筑了一道全面、系統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)。在保護(hù)對(duì)象上,分類(lèi)保護(hù)針對(duì)的是那些最為重要的、具有顯著價(jià)值的遺產(chǎn),登記保護(hù)則涉及的是具有相對(duì)較小價(jià)值的遺產(chǎn)。在保護(hù)程序上,分類(lèi)保護(hù)程序強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的國(guó)家與所有權(quán)人之間的互動(dòng),登記保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性。在法律適用上,分類(lèi)保護(hù)的法律約束明顯嚴(yán)于登記保護(hù)。分類(lèi)保護(hù)與登記保護(hù)的實(shí)質(zhì),是國(guó)家據(jù)此將具有較高歷史、藝術(shù)、考古、審美和科學(xué)技術(shù)價(jià)值的遺產(chǎn)納入國(guó)家不同層次的保護(hù)范圍,通過(guò)對(duì)遺產(chǎn)所有權(quán)人設(shè)置特定的限制,如不得隨意轉(zhuǎn)讓、未經(jīng)允許不得改變遺產(chǎn)原貌、接受?chē)?guó)家監(jiān)控等,達(dá)到對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的目的。不過(guò),法國(guó)文化遺產(chǎn)法也規(guī)定了有關(guān)分類(lèi)和登記保護(hù)的遺產(chǎn)在進(jìn)行必要維護(hù)時(shí),所有權(quán)人在稅收、維護(hù)資金及維護(hù)技術(shù)等方面有權(quán)獲得國(guó)家的支持,在遺產(chǎn)的法律保護(hù)上體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。(五)法律保護(hù)的對(duì)象偏重物質(zhì)文化遺產(chǎn)無(wú)論是5遺產(chǎn)法典6,還是其他相關(guān)的法律法規(guī),法國(guó)文化遺產(chǎn)法保護(hù)的重點(diǎn)主要放在了物質(zhì)文化遺產(chǎn)上,如歷史古跡、各種文化財(cái)產(chǎn)、檔案、圖書(shū)館、博物館藏品、歷史街區(qū)等。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面,法國(guó)雖然加入了2003年的聯(lián)合國(guó)教科文組織5保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約6,但并沒(méi)有對(duì)其法律保護(hù)問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。法國(guó)現(xiàn)行法律中涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是針對(duì)公)14)開(kāi)出版物的登記規(guī)定,即法定呈繳物制度(5遺產(chǎn)法典6L1311至L1331),要求把作為文化載體的著作成果按規(guī)定數(shù)目由相關(guān)機(jī)構(gòu)留存,以積累國(guó)家藏書(shū),為后代保留和傳承國(guó)家民族文化。二是關(guān)于使用法語(yǔ)的規(guī)定,即憲法委員會(huì)關(guān)于/區(qū)域和少數(shù)民族語(yǔ)言歐洲憲章0的決定,該決定援引1789年5人權(quán)宣言6第11條/思想和觀點(diǎn)的自由交流是人類(lèi)最珍貴的權(quán)利0之規(guī)定,認(rèn)為法語(yǔ)是確立/法國(guó)國(guó)格和遺產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素0。三是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),主要規(guī)定在5知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典6之中。此外,法國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)還體現(xiàn)在一些博物館收藏了不少口述作品,但其在整個(gè)博物館藏品中占的比例較小,且大多未列入藏品清單之中。不過(guò),近年來(lái),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)在法國(guó)有了日益受到重視的跡象。在世界各國(guó)紛紛對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)的背景下,特別是在莫里斯萊維(Maurice L?vy)和讓皮埃爾朱耶(Jean Pierre Jouyet)的/非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)0(La mission sur l?conomie de l.immat?riel)的報(bào)告[5]之后,法國(guó)于2007年4月23日也頒布法令185。成立了/國(guó)家非物質(zhì)遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)0。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有專(zhuān)利、執(zhí)照、電臺(tái)頻率、商標(biāo)、影像以及其他類(lèi)型的遺產(chǎn)和非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的管理并擁有管轄權(quán),主要職責(zé)有:向負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部長(zhǎng)就國(guó)家非物質(zhì)資產(chǎn)的管理提出建議,以確保其保值和增值。就國(guó)有非物質(zhì)資產(chǎn)的管理目標(biāo)和策略開(kāi)展與其他部門(mén)的合作。對(duì)國(guó)家公共機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)所有的非物質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn),并將其納入特別信息系統(tǒng)之中。與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)一起共同制定和監(jiān)管非物質(zhì)資產(chǎn)的公共預(yù)算。就立法、規(guī)章或必要的行政改革向負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部長(zhǎng)提出建議。[6]此外,法國(guó)政府于2008年11月23日曾向聯(lián)合國(guó)教科文組織申請(qǐng)/法式烹飪0進(jìn)入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,雖然最終未能通過(guò),但也表明法國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面所做的努力。法國(guó)之所以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)沒(méi)有給予應(yīng)有的重視,主要原因是其對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值,特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要價(jià)值還認(rèn)識(shí)不足。正如莫里斯萊維和讓皮埃爾朱耶在/非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)0的報(bào)告中提到的那樣,/經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生重大變化,而法國(guó)卻沒(méi)有意識(shí)到0,/非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素0。