【正文】 小型水庫灌溉水源工程15473新建其它灌溉水源工程9738新建農(nóng)村應(yīng)急抗旱水源工程14091合計(jì)76600以國家投資為主，地方自籌為輔。規(guī)劃國家投資60%，省投資20%，區(qū)級財(cái)政投資10%，綁捆各類其它資金及群眾投勞10%。（1）項(xiàng)目安排順序本期規(guī)劃的崇陽縣灌溉水源工程項(xiàng)目安排順序?yàn)椋孩?、前期工作基礎(chǔ)較好的、可行性研究或初步設(shè)計(jì)已完成；②、根據(jù)治理問題的緊迫性、影響范圍和嚴(yán)重程度，優(yōu)先選擇群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)過集中建設(shè)能夠見到成效的工程。（2）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間崇陽縣灌溉水源工程建設(shè)項(xiàng)目從2012年開始實(shí)施，到2020年全部竣工。4效益分析灌溉水源工程的效益包括工程實(shí)施而帶來的直接和間接效益。內(nèi)容包括防洪效益、灌溉效益、社會(huì)效益及生態(tài)與環(huán)境效益等。（1）防洪效益灌溉水源工程工程實(shí)施后，防洪標(biāo)準(zhǔn)得到了提高，按照典型年洪災(zāi)損失的分析結(jié)果，按頻率法求得有、無該防洪工程計(jì)算農(nóng)田防洪效益為1350萬元，工業(yè)防護(hù)效益為12320萬元。項(xiàng)目年平均防洪效益為13670萬元。（2）灌溉效益灌溉水源工程實(shí)施后。改善、新增灌溉面積每年新增灌溉效益為15675萬元，社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴ 通過項(xiàng)目實(shí)施，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，土地生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件得到顯著改善，人口環(huán)境容量得到提高，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)發(fā)展。⑵ 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施后，糧食單產(chǎn)提高，林地、果園、草場面積增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整并趨于合理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料以及其它商品的流通，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3） 提高群眾生活水平。項(xiàng)目的實(shí)施，將促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，緩解林糧爭地矛盾，實(shí)現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。人民群眾的生活將得到明顯的改善，并逐步走向富裕。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的食物結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，以糧食為主的食品結(jié)構(gòu)將向肉、蛋、果、菜齊全的方向轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有明顯提高。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1） 減輕項(xiàng)目區(qū)及下游地區(qū)的自然災(zāi)害。，有效減輕洪澇、干旱、滑坡、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、交通、工礦、城鎮(zhèn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，使群眾安居樂業(yè)的，維護(hù)社會(huì)安定。（2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過灌溉水源工程實(shí)施，有效控制了水土流失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。（3） 生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過灌溉水源工程實(shí)施，有效地涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，保護(hù)野生動(dòng)植物，凈化大氣，人類以及動(dòng)植物賴以生存的環(huán)境趨于良性循環(huán)，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活水平逐步提高。5實(shí)施規(guī)劃的保障措施(1)提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)灌溉水源工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。在項(xiàng)目實(shí)施中，必須成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)各級政府對工程的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)控力度，進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，真正做到責(zé)任、措施和投入三到位。灌溉水源工程直接關(guān)系到農(nóng)村的安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要從保障糧食生產(chǎn)安全、提高抗御自然災(zāi)害能力和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和改善生態(tài)環(huán)境高度認(rèn)識和對待灌溉水源工程建設(shè)工作。灌溉水源工程建設(shè)是在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下對涉水工程從水工建筑、機(jī)電設(shè)備、管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全方位的系統(tǒng)改造和改革，而非單純的工程配套改造，各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小型小利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 (2)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序，保障工程項(xiàng)目健康有序地進(jìn)行要加強(qiáng)灌溉水源工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，所有灌溉水源工程項(xiàng)目均要按照基建程序的要求進(jìn)行前期工作，并按照程序報(bào)批。要認(rèn)真做好工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究和實(shí)施的前期工作；要做好重點(diǎn)項(xiàng)目方案的論證工作，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟⒅鸩酵菩锌睖y設(shè)計(jì)和工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度；加強(qiáng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)‘‘五制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制和廉政責(zé)任制；完善工程質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，充分行使各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督、檢查職能；制定灌溉水源工程項(xiàng)目管理辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目的驗(yàn)收管理、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察工作；加強(qiáng)資金計(jì)劃和管理，確保投資專款專用。(3)增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制進(jìn)一步明確劃分中央和地方，政府、社會(huì)和受益者在灌溉水源工程建設(shè)中的事權(quán)和責(zé)任，貫徹責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則。國家重點(diǎn)扶持的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其投入由中央和地方政府共同承擔(dān)。各級地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況落實(shí)配套資金，保證及時(shí)到位。(4)深化改革，建立良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制灌溉水源工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)灌溉水源工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水費(fèi)制度的改革，把灌溉水源工程管理體制改革作為工程建設(shè)的前提和保障條件。通過深化灌溉水源工程管理體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)灌溉水源工程水費(fèi)制度改革，建立有制度保障的經(jīng)費(fèi)渠道，合理的水價(jià)形成和收費(fèi)管理機(jī)制等。(5)建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范管理盡快建立健全各項(xiàng)管理制度、管理辦法及各項(xiàng)責(zé)任管理目標(biāo)等管理的法規(guī)性文件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，在灌溉水源工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)施。 (6)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目管理和技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。28