律師協(xié)會制度存在的十個問題及應(yīng)對-資料下載頁
2025-08-05 06:55本頁面
【正文】 省級律師協(xié)會對各市律師會費的繳納比例、數(shù)額及時間嚴(yán)格限定（少交遲交不給年檢），而且很少設(shè)置專項基金扶植弱小地方律師協(xié)會的發(fā)展；對上，個別省級律師協(xié)會尚存在拖欠全國律協(xié)會費的情況。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市律師協(xié)會仍然沒有真正獨立。今年，沈陽市、昆明市的律師協(xié)會剛剛實現(xiàn)專職律師當(dāng)選會長的目標(biāo)。同在遼寧省，省律師協(xié)會2005年4月實現(xiàn)了專職律師擔(dān)任會長的改革目標(biāo)，大連市律師協(xié)會早在2002年3月就由專職律師擔(dān)任會長和律協(xié)黨委書記，并且律師協(xié)會財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)基本獨立。沈陽市律師協(xié)會實現(xiàn)專職律師擔(dān)任會長的改革形式目標(biāo)比省律協(xié)晚了十年，比大連市律協(xié)晚了十三年。對此，沈陽市司法局曾經(jīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，沈陽市律師協(xié)會的每一位個人會員和每一個團(tuán)體會員都有責(zé)任。全國律協(xié)和遼寧省律協(xié)的指導(dǎo)及督促也是不夠的。現(xiàn)今律師職業(yè)聲譽不高的一個重要原因是律師新執(zhí)業(yè)和律所開辦的門檻太低。號稱“天下第一考”的律師資格考試建立近三十年，報考標(biāo)準(zhǔn)不但沒有提高竟然還有所降低。現(xiàn)在只要是本科畢業(yè)，沒有經(jīng)過一天的法律正規(guī)教育或培訓(xùn)，就可以報考律師。這使得律師界涌進(jìn)大量只有法律條文信息儲存而沒有法律精神倫理、思維意識和知識技能的新人。法學(xué)院本科沒有畢業(yè)就可以報名參加司法資格考試，不但降低了考生的素質(zhì)，關(guān)鍵問題是極大地干擾了大學(xué)的正常教學(xué)秩序，嚴(yán)重影響了法學(xué)院本來就不樂觀的教學(xué)質(zhì)量。對此，全國律師協(xié)會應(yīng)該和司法部相關(guān)主管部門反復(fù)溝通，促使其盡快改進(jìn)。律師行業(yè)的管理主體是律師事務(wù)所，因此，律所的開辦需要具備很多內(nèi)在條件。這絕不是現(xiàn)行的幾條年限、人數(shù)、面積等硬件形式條件可以把握的?，F(xiàn)在一些律師出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，背后都集中反映出律所的開辦審批和日常管理存在的低質(zhì)低效和風(fēng)險隱患。就律所開辦審批問題，律師協(xié)會一定要發(fā)揮作用。律所開辦的審批權(quán)可以由司法行政機(jī)關(guān)行使，但開辦條件應(yīng)該由法律授權(quán)于律師協(xié)會行業(yè)規(guī)章來規(guī)定。這是律師行業(yè)的權(quán)利和優(yōu)勢，也是保障社會長遠(yuǎn)利益和法律職業(yè)公正形象的根本需要。多數(shù)律師協(xié)會的信息化建設(shè)投入不足，水準(zhǔn)不高。近期，最高人民法院建立律師信息庫的公告使這方面工作的啟動更加緊迫了。但不建議司法行政機(jī)關(guān)再投入資金專項建立或附設(shè)建立律師信息庫（類似中央司法警官學(xué)院附設(shè)國家律師學(xué)院）。這方面工作一些省、市律師協(xié)會，甚至個別律師事務(wù)所已經(jīng)在做，而且做得很好。新時期律師協(xié)會工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們沒有退路，只有勇往直前。黨的十八屆三中、四中全會對法治社會和國家建設(shè)做出一些列重大決策部署。今年8月20日的全國律師工作會議為律師制度的改革指明了方向。律師制度的改革是律師協(xié)會體制改革的基礎(chǔ)，前期律師協(xié)會工作成績巨大，這得益于司法部的以松綁、放權(quán)為核心的“兩結(jié)合”律師制度改革，但近年來的各級律師協(xié)會工作難有作為和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也和律師制度改革多年止步不前有關(guān)?，F(xiàn)在律師協(xié)會存在的諸多問題難以從根本上解決的癥結(jié)是：司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會“兩結(jié)合”的律師管理體制已經(jīng)由近二十年前的促進(jìn)律師事業(yè)的發(fā)展演變?yōu)楝F(xiàn)在的阻礙律師事業(yè)的發(fā)展。中國律師事業(yè)乃至中國法治事業(yè)的發(fā)展需要律師管理體制改革者們無私無畏、再進(jìn)一步！新的律師管理體制的改革不能再走由行政機(jī)關(guān)單獨主持的老路，必須與時俱進(jìn)，由司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會共同主持；不能再走頂層設(shè)計內(nèi)部決定的老路，要上下齊心互動，充分征求、尊重并采納全體律師的正確意見；不能再走司法行政系統(tǒng)單線改革的老路，要在中央政法委統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，法、檢、公、司科學(xué)布局合理調(diào)配；不能再走律師律所置身事外，公開敷衍迎合、私下抱怨指責(zé)的老路，要身在其中、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，“不放棄、不拋棄”。筆者作為一介律界平民，大膽想象：司法行政機(jī)關(guān)“將士斷臂”，徹底甩掉律師行業(yè)管理這個包袱和雞肋，放手讓律師協(xié)會財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等真正獨立起來，同時敦促和監(jiān)督律師協(xié)會各個方面的公開、公平、公正；司法行政機(jī)關(guān)集中在司法考試、律師執(zhí)業(yè)證發(fā)放及撤銷、律師事務(wù)所開辦及注銷、律師行業(yè)黨建等方面行使更重要的職能，發(fā)揮更切實的作用；司法行政機(jī)關(guān)從司法體制改革的全局出發(fā)，爭取一些更加適合自身工作性質(zhì)和優(yōu)勢并對國家社會更有價值的工作，例如：犯罪嫌疑人羈押、戒毒人員矯治、民商事案件執(zhí)行，甚至法院檢察院省級財務(wù)裝備采購配置等。律師協(xié)會則開始走向真正自治，自主創(chuàng)新。比如：在貫徹全國律師工作會議孟建柱書記關(guān)于提高刑事辯護(hù)領(lǐng)域律師素質(zhì)與辯護(hù)質(zhì)量的指示精神上，不是采取當(dāng)前熱議的某些“注釋型”專家學(xué)者行政管理性落后落伍的“分級”方案，而是借鑒臺灣、香港律師同行專業(yè)科學(xué)的先進(jìn)做法：律師事先在出庭的法院登記注冊（應(yīng)該是免費的，即時也可以的），由法院專門人員和本院登記的律師溝通、交流、協(xié)商、互助、共進(jìn)。當(dāng)下，正處于冰冷的嚴(yán)冬季節(jié)，但溫暖的春天終究會自然來臨；我們都希望父母家人至少子孫后代能夠生活在自由、平等、公正的社會環(huán)境當(dāng)中，但沒有當(dāng)代諸位法律人的滿腔熱忱和辛勤付出，國家法治的春天會自動到來嗎？
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