【正文】 程序的計(jì)劃管理、實(shí)施管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等。（2）項(xiàng)目信息難掌握；工程類：項(xiàng)目申報(bào)和批準(zhǔn)多渠道多，招標(biāo)信息難掌握；資質(zhì)類：新增、核減都是動(dòng)態(tài)的過(guò)程；資產(chǎn)類：全市擁有資產(chǎn)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的資產(chǎn)信息難核實(shí)清楚；（3）監(jiān)管制度難統(tǒng)一。全國(guó)各地、各類管理制度矛盾、沖突比較多，且不統(tǒng)一，建立和完善，特別是暢通法規(guī)解釋渠道特別重要。（4）評(píng)標(biāo)專家?guī)祀y完善；《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條，《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第43條，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）第10條，《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔2010〕279號(hào)）第4條等均規(guī)定省一級(jí)才有權(quán)建立專家?guī)?，縣一級(jí)設(shè)立抽取終端，且我省于2009年8月才開(kāi)始組建專家?guī)欤?010年10月9日才出臺(tái)浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。（5）公告發(fā)布難執(zhí)行；費(fèi)用高、不及時(shí)、程序復(fù)雜等，造成發(fā)布難?！夺橹萑?qǐng)?bào)》原價(jià)12000元/條，打折后仍要6千元，《浙江日?qǐng)?bào)》更也差不多的價(jià)位；《浙江省招標(biāo)公告發(fā)布辦法》第五條“市、縣級(jí)項(xiàng)目中影響較大的項(xiàng)目、投資數(shù)額較大的項(xiàng)目以及技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，也要求在省級(jí)紙質(zhì)媒介上至少選擇一家發(fā)布，并且市、縣級(jí)項(xiàng)目一年中在省級(jí)紙質(zhì)媒介上發(fā)布公告的項(xiàng)目數(shù)要占總數(shù)的20%以上?！贬橹菔屑o(jì)委監(jiān)察局、招管辦2009年4月22日印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》（衢招管辦發(fā)〔2009〕3號(hào)），沒(méi)有設(shè)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，要求“公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在市、縣（市、區(qū)）招投標(biāo)信息網(wǎng)和《衢州日?qǐng)?bào)》（或《浙江日?qǐng)?bào)》）等市級(jí)以上指定媒體發(fā)布招標(biāo)信息”。（6）資格條件難設(shè)置；法律規(guī)定可以設(shè)業(yè)績(jī)要求，但度難把握，特別是對(duì)投標(biāo)人資信部分設(shè)置兩難：不設(shè)置不利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不利于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置又難撐握度。（7）審查難度大。企業(yè)來(lái)源廣，項(xiàng)目班子（經(jīng)理）情況難撐握，資質(zhì)、身份證件真假難認(rèn)定。（8）監(jiān)督過(guò)程到位難。全過(guò)程、全方位、全時(shí)間監(jiān)督難。如項(xiàng)目法人制：1996年1月20日國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)〔1996〕673號(hào)）第二條要求“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。”，隨后的工程建設(shè)項(xiàng)目中均要求實(shí)行項(xiàng)目法人制，事實(shí)上小項(xiàng)目難以做到，可以考慮實(shí)行小額工程建設(shè)項(xiàng)目采取“項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制”。（9）查處違規(guī)難加強(qiáng)。法律授予行政部門的權(quán)力不夠，力度不強(qiáng)，作用難發(fā)揮；還沒(méi)有出臺(tái)辦案程序，缺少程序法支持；取證難：串標(biāo)、掛靠等取證難。（10）評(píng)價(jià)體系難建立。招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含評(píng)標(biāo)辦法）、施工合同等缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。四、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理（一）投訴的原因的透析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投標(biāo)人一方面要求政府建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供公平的投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面希望招標(biāo)文件對(duì)已有利，對(duì)他人不利。中標(biāo)是看得見(jiàn)的利益，投標(biāo)人能不能取得競(jìng)爭(zhēng)資格，競(jìng)爭(zhēng)能不能贏，成為投標(biāo)人最為關(guān)注的焦點(diǎn)。投訴渠道暢通化。政府重視投訴處理工作，到處都在投訴電話、投訴箱、設(shè)立受理投訴的電話，投訴的渠道十分暢通，通過(guò)投訴確實(shí)解決一些問(wèn)題，給投訴人以信心。投訴成本低廉化。在信息時(shí)代，招投標(biāo)活動(dòng)的投訴是低成本，甚至不用成本的，一封信、一個(gè)電話、一份傳真的成本都很低。投訴風(fēng)險(xiǎn)最低化?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第八條規(guī)定“投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行?！钡诙鶙l規(guī)定“投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬(wàn)元以下罰款。”，這對(duì)防止亂投訴起到一定的作用，但事實(shí)上，投訴人的出發(fā)點(diǎn)就是“排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”贏得機(jī)會(huì)，而且惡意投訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在調(diào)查難、取證難、認(rèn)定難問(wèn)題，因而受到處罰的卻很少。這種低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的客觀大環(huán)境是造成投訴多的重要原因。受理立案缺少標(biāo)準(zhǔn)化。缺少受理立案的量化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的法規(guī)均以投標(biāo)人“認(rèn)為利益”是否受到損害為標(biāo)準(zhǔn)，投訴人往往站在自已角度“認(rèn)為”，不一定站在全局角度“認(rèn)為”。“利益”多少為標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有量化，因此造成投訴的多發(fā)性。編制招標(biāo)文件難以規(guī)范化。由于項(xiàng)目多樣性，招標(biāo)文件難以完全一致。招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等是招標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵資料，合法、規(guī)范的招標(biāo)文件是招標(biāo)是否成功的關(guān)鍵。相反，也是引起投訴的主要原因。一是招標(biāo)人或其委托的代理人編制招標(biāo)文件重視程度不夠，辦事人員不認(rèn)真?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建建發(fā)〔2007〕176號(hào)）規(guī)定“每一個(gè)工程項(xiàng)目組不得少于3名專職人員”?！墩憬」こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理辦法》第19條也有類似規(guī)定。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了降低管理成本，不肯高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員，代理質(zhì)量難以達(dá)到要求。因而出現(xiàn)編制招標(biāo)文件時(shí)不認(rèn)真，不細(xì)致，常出現(xiàn)招標(biāo)文件用詞、用語(yǔ)不準(zhǔn)確，格式不規(guī)范，重點(diǎn)不突出，要點(diǎn)沒(méi)把握，甚至前后矛盾，同一用語(yǔ)多種解釋，工程量清單錯(cuò)算和漏算等比較突出。二是自行招標(biāo)不規(guī)范。不符合《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)暫行規(guī)定》規(guī)定條件的建設(shè)單位自行招標(biāo)難以規(guī)范。評(píng)委履行職責(zé)不夠徹底化。有的評(píng)委本身缺少專業(yè)知識(shí)和法規(guī)政策知識(shí)，難以履行職責(zé)；有的評(píng)委工作不認(rèn)真；有的存存?zhèn)€人主觀認(rèn)識(shí)偏差。 （二）、投訴處理工作的基本認(rèn)識(shí)積極宣傳，規(guī)范投訴行為。投訴是正常現(xiàn)象，行政監(jiān)督部門要敢于面對(duì)投訴，善于處理投訴，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)投訴人依法投訴。依法受理，認(rèn)真核實(shí)。依法受理：行政部門要依據(jù)職責(zé)分工，在職責(zé)范圍內(nèi)受理投訴件。對(duì)程序性、操作性投訴，一般只需答復(fù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位受理答復(fù)。需要依法調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)行政部門受理查處。認(rèn)真核實(shí)：嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第14條的規(guī)定調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，重點(diǎn)把好二關(guān)：（1）把好投訴書的內(nèi)容完整關(guān)。要符合《辦法》第7條的規(guī)定。要求書面形式，自然人投訴的，由本人簽字、蓋章；法人或者其他組織投訴的，已由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章并加蓋公章；在內(nèi)容上是否已寫明下列主要內(nèi)容；投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等，具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料，提起訴訟的日期，委托代理人辦理投訴的，是否還提交了授權(quán)委托書，且載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。投訴請(qǐng)求要明確。是請(qǐng)求暫停招標(biāo)，還是請(qǐng)求取消有關(guān)供應(yīng)商的中標(biāo)資格；是請(qǐng)求采購(gòu)人賠償投訴人損失，還是請(qǐng)求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)賠償投訴人損失等，都應(yīng)在投訴書中寫得清清楚楚，而不能含混辭詞，不寫明具體要求，這樣就達(dá)不到投訴目的。未達(dá)到該條規(guī)定的，要進(jìn)行一次性告知。（2）把好線索和相關(guān)證明材料的有效關(guān)。就是投訴人提供的證據(jù)資料要符合以下四個(gè)要求：一是能夠證實(shí)投訴事實(shí)的線索和證據(jù)。二是證據(jù)之間互為聯(lián)系，不相互矛盾。三是證據(jù)盡可能全面，包括書證、人證、物證（如照片、錄音、錄像等）。四是證據(jù)具有證明力，得出的結(jié)論是唯一的。依照規(guī)定答復(fù)（1）投訴處理決定書要規(guī)范。依據(jù)《辦法》第22條的五項(xiàng)規(guī)定制作投訴處理決定書，做到處理決定書的內(nèi)容完整、格式上要規(guī)范、用詞、用字準(zhǔn)確，語(yǔ)言要精練、順暢，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。（2）依法送達(dá)、執(zhí)行。投訴處理決定書的送達(dá)，要依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行；主要送達(dá)形式有：當(dāng)場(chǎng)送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)四種。（3）做好檔案的建立工作。對(duì)投訴處理工作中形成的各種材料進(jìn)行整理，分門別類地歸檔，同時(shí)對(duì)投訴案件進(jìn)行分析、研判，從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。（4）注意事項(xiàng)。一是自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。二是情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。三是告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。四是行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：(一)不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；(二)對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。特別說(shuō)明：本文是個(gè)人理解，僅供公共資源交易和監(jiān)管工作人員參考。江山市鄧警祥 2010年10月25日