【正文】 加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加大中城市和小城鎮(zhèn)人口，有利于提高城鎮(zhèn)人口占全省人口的比重，加快實(shí)現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。五是重新劃分職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)政府管理體制變革。取消市管縣體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，省與市、縣兩級(jí)政府的職能要進(jìn)行重新定位，權(quán)責(zé)范圍要重新劃分，財(cái)政、金融、投資行政管理體制要重新調(diào)整；同時(shí)，還要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理制度。這些都為深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了強(qiáng)大的促動(dòng)力。具體措施當(dāng)前，應(yīng)該——一、創(chuàng)新模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)。就安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一些戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃和政策得不到全面貫徹落實(shí)，往往是缺乏一套協(xié)調(diào)、運(yùn)作、監(jiān)督的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，在組織調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決策、制定、協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，并監(jiān)督貫徹落實(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二、調(diào)整體制，完善政策。在安徽省市域經(jīng)濟(jì)仍處于積聚發(fā)展時(shí)期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革入手，逐步把地級(jí)市行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)上收和下放，為取消市管縣體制，實(shí)現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準(zhǔn)備。一是要調(diào)整市、縣體制。要借鑒浙江財(cái)政省直管縣的經(jīng)驗(yàn)，將市對(duì)縣組織、人事、財(cái)政、計(jì)劃、投資等方面的體制分步調(diào)整為省對(duì)縣管理體制，擴(kuò)大縣在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主權(quán)。二是改革政府考核辦法。采取“一強(qiáng)一弱”的辦法，即強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放度、合作度以及公共服務(wù)均等化等方面的考核指標(biāo)，弱化追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量擴(kuò)張等的考核力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。三、強(qiáng)化規(guī)劃，狠抓落實(shí)。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點(diǎn)較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強(qiáng)等問題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)力布局和資源配置效率，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。因此，建議有關(guān)市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學(xué)論證，整體規(guī)劃，合理布局；另一方面，城市規(guī)劃一經(jīng)人代會(huì)通過后，應(yīng)按照規(guī)劃組織實(shí)施。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有一定應(yīng)變性、靈活性、包容性的同時(shí)，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調(diào)整的隨意性，減少利益集團(tuán)對(duì)群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。四、健全法規(guī)，完善法制。行政區(qū)劃調(diào)整必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前我國行政區(qū)劃方面的法律依據(jù)主要有《憲法》、《組織法》及《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)管理的決定》（1955年）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》（1963年）、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的決定》（1986年）等。這些法律法規(guī)基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴(yán)重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國政區(qū)實(shí)行五級(jí)管理、市管縣（市）等。這些問題如不解決，省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作將很難開展。因此，呼吁全國人大適時(shí)修訂《憲法》、制定《中華人民共和國行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調(diào)整提供法律依據(jù)．關(guān)于同意安徽省撤銷地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)中華人民共和國國務(wù)院國函[2011]84號(hào)安徽省人民政府：你省《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請(qǐng)示》（皖政（2011）87號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：一、同意撤銷地級(jí)巢湖市。二、撤銷原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級(jí)巢湖市，以原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾略O(shè)的縣級(jí)巢湖市的行政區(qū)域。新設(shè)的縣級(jí)巢湖市人民政府駐臥牛山街道，新設(shè)的縣級(jí)巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。三、原地級(jí)巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。四、原地級(jí)巢湖市管轄的無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。五、原地級(jí)巢湖市管轄的含山縣，和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。上述行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機(jī)構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由你省自行解決。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二0一一年七月十四日2012年安徽省行政區(qū)劃調(diào)整草案1. 撤消地級(jí)宿州市，并入淮北市，建立縣級(jí)宿州市。2. 撤消地級(jí)池州市，并入銅陵市。原池州市東至縣劃歸安慶市管轄，原安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄。3. 撤消地級(jí)馬鞍山市，劃歸蕪湖市管轄。4. 撤消地級(jí)巢湖市，原巢湖市居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥市管轄，原巢湖市無為縣、和縣、含山縣劃歸蕪湖市管轄。5. 原滁州市鳳陽縣劃歸蚌埠市管轄。6. 原六安市舒城縣劃歸合肥市管轄，壽縣、霍邱縣劃歸淮南市管轄。7. 原阜陽市潁上縣劃歸淮南市管轄。8. 黃山市更名為徽州市。原宣城市績溪縣、旌德縣劃歸黃山市管轄。根據(jù)以上行政區(qū)劃調(diào)整，我省將設(shè)有地級(jí)市13個(gè)。 合肥市：為安徽省省會(huì)，全省政治、文化、科技、交通中心。使用皖A(yù)車牌，0551區(qū)號(hào)。原市區(qū)四區(qū)合并為廬陽區(qū)和蜀山區(qū)，將肥東縣城遷至八斗鎮(zhèn)，將原肥東縣緊鄰合肥市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立包河區(qū)，撤消長豐縣、改建為瑤海區(qū)，轄廬陽、蜀山、包河、瑤海、巢湖五個(gè)市轄區(qū)，肥東、肥西、廬江、舒城四個(gè)縣。（目前合肥市轄四區(qū)三縣）蕪湖市：擬升格為副省級(jí)城市，全省經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、交通中心。使用皖B車牌，0552區(qū)號(hào)。原市區(qū)四區(qū)及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為鏡湖區(qū)，原馬鞍山市區(qū)三區(qū)合并為馬鞍山區(qū)，當(dāng)涂縣劃分為太白區(qū)和姑孰?yún)^(qū)，撤消蕪湖縣、改建為新蕪區(qū)，撤消繁昌縣、改建為繁昌區(qū)，劃和縣、含山縣、無為縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中江區(qū)，合并和縣和含山縣其他地區(qū)、改建為含山縣，轄鏡湖、馬鞍山、中江、新蕪、太白、姑孰、繁昌七個(gè)市轄區(qū)，無為、南陵、含山三個(gè)縣。（目前蕪湖市轄四區(qū)三縣）蚌埠市：使用皖C車牌，0553區(qū)號(hào)。全省交通樞紐，皖北經(jīng)濟(jì)中心。合并蚌埠市區(qū)四區(qū)為龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)和禹會(huì)區(qū)，原鳳陽縣緊鄰蚌埠市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨淮區(qū)，鳳陽縣城遷殷澗鎮(zhèn)。轄龍子湖、蚌山、禹會(huì)、臨淮四個(gè)市轄區(qū)，懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河、鳳陽四縣。（目前蚌埠市轄四區(qū)三縣）安慶市：使用皖D車牌，使用0554區(qū)號(hào)，為皖西南經(jīng)濟(jì)、文化中心。改郊區(qū)為皖江區(qū)，將東至縣緊鄰長江、緊鄰安慶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大渡口區(qū)。轄迎江、大觀、皖江、大渡口四個(gè)市轄區(qū)，桐城市、懷寧、望江、潛山、岳西、宿松、太湖、東至八個(gè)縣。（目前安慶市轄三區(qū)八縣）淮南市：使用皖E車牌，使用0555區(qū)號(hào)。、合并原淮南市區(qū)五區(qū)、鳳臺(tái)縣和壽縣緊鄰淮南市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立田家庵、大通、八公山、潘集、鳳臺(tái)五區(qū)，壽縣縣城遷至保義鎮(zhèn)，轄田家庵、大通、八公山、潘集、鳳臺(tái)五個(gè)市轄區(qū)，壽縣、霍邱、潁上三個(gè)縣?！　。壳盎茨鲜休犖鍏^(qū)一縣）淮北市：使用皖F車牌，0556區(qū)號(hào)，安徽省的北大門。將淮北市市區(qū)向周圍擴(kuò)大并整合為相山區(qū)、烈山區(qū)和杜集區(qū)三個(gè)市轄區(qū)，宿州市、濉溪、碭山、蕭縣、靈璧、泗縣六個(gè)縣。（目前淮北市轄三區(qū)一縣）銅陵市：使用皖G車牌，0557區(qū)號(hào)。將原銅陵市區(qū)三個(gè)區(qū)、銅陵縣整合為銅陵區(qū)和銅都區(qū)，轄銅陵、銅都、貴池區(qū)三個(gè)市轄區(qū)，青陽、石臺(tái)、樅陽三個(gè)縣。（目前銅陵市轄三區(qū)一縣）阜陽市：使用皖H車牌，0558區(qū)號(hào)，全省重要的鐵路交通樞紐。轄潁州、潁泉、潁東三個(gè)市轄區(qū)，界首市、臨泉、阜南、太和四個(gè)縣。（目前阜陽市轄三區(qū)五縣）徽州市：使用皖J車牌，0559區(qū)號(hào)，全省旅游經(jīng)濟(jì)、文化中心，安徽省南大門。轄屯溪、黃山、徽州三個(gè)市轄區(qū)，績溪、休寧、歙縣、黟縣、祁門、旌德六個(gè)縣。（目前黃山市轄三區(qū)四縣）滁州市：使用皖M車牌，0550區(qū)號(hào)。轄瑯琊區(qū)、南譙區(qū)兩個(gè)市轄區(qū)，天長市、明光市、來安、全椒、定遠(yuǎn)五個(gè)縣。（目前滁州市轄兩區(qū)六縣）宣城市：使用皖P車牌，0561區(qū)號(hào)。將原宣城市區(qū)的宣州區(qū)分為兩個(gè)區(qū)，即宣州區(qū)和敬亭山區(qū)，轄寧國市、涇縣、郎溪、廣德四個(gè)縣。（目前宣城市轄一區(qū)六縣）六安市：使用皖Q車牌，0562區(qū)號(hào)。轄金安、裕安兩個(gè)市轄區(qū)，金寨、霍山兩個(gè)縣。（目前六安市轄兩區(qū)五縣）亳州市：使用皖S車牌，0563區(qū)號(hào)。轄譙城一個(gè)市轄區(qū)，蒙城、利辛、渦陽三個(gè)縣。（目前亳州市轄一區(qū)三縣）總計(jì)安徽省共有13個(gè)地級(jí)市（其中一個(gè)申報(bào)副省級(jí)城市），44個(gè)市轄區(qū)，55個(gè)縣，較之前的17個(gè)地級(jí)市，44個(gè)市轄區(qū)，61個(gè)縣減少4個(gè)地級(jí)行政單位、6個(gè)縣級(jí)行政單位。