關(guān)系試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的八大-資料下載頁(yè)
2025-08-04 13:30本頁(yè)面
【正文】 辭職”或“報(bào)告”，只能先由專職的主席(或副主席)具體接待，而不可能為此立即召開(kāi)人大會(huì)議。不過(guò)，是否接受代表辭職，還得經(jīng)代表資格審查委員會(huì)報(bào)以后召開(kāi)的人大會(huì)議審議決定。對(duì)于“執(zhí)行機(jī)關(guān)”的“報(bào)告”，若有重要分歧，主席應(yīng)及時(shí)召集主席團(tuán)會(huì)議，主席團(tuán)認(rèn)為必要時(shí)，即可召集人大會(huì)議予以審議，人大會(huì)議若認(rèn)為執(zhí)行機(jī)關(guān)的報(bào)告確有問(wèn)題，應(yīng)以本級(jí)人大的名義向執(zhí)行機(jī)關(guān)指出?！ ￡P(guān)于人大主席、副主席的稱謂也值得注意。法律不是規(guī)定為“人在主席團(tuán)常務(wù)主席”，而是規(guī)定為“人大主席”?？梢?jiàn)，主席不是代表主席團(tuán)，而是代表本級(jí)人大。與縣級(jí)以上的“主任”、“委員長(zhǎng)”不同，后兩者是常委會(huì)的委員長(zhǎng)或主任，而不是某級(jí)人大委員長(zhǎng)、主任。 筆者認(rèn)為，“主席”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“代表”或曰“象征”。他不能代替人大行使職權(quán)，但主席、副主席的存在(尤其是專職的)，畢竟可以經(jīng)常發(fā)出一些人大方面的“聲音”，會(huì)產(chǎn)生明顯的影響力。盡管人大已經(jīng)閉會(huì)，主席團(tuán)成員也分散各地，但有專職的主席(或副主席)在經(jīng)常從事人大工作，人們見(jiàn)到他、想到他，就會(huì)想到人大，肯定有利于幾套“班子”的領(lǐng)導(dǎo)干部乃至廣大選民增強(qiáng)人大觀念，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)際生活中，在人們心目中的地位。 當(dāng)然，人大主席的作用不僅在于“象征”這一點(diǎn)，而且還在于經(jīng)?！奥?lián)系本級(jí)人大代表”，“組織代表開(kāi)展活動(dòng)”，“反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)、意見(jiàn)”等方面，這明顯有利于在人大閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，有利于為開(kāi)好人大會(huì)議作準(zhǔn)備，有利于推進(jìn)政府工作?！ ∮械耐疽詾槿舜笾飨莻€(gè)“閑職”，沒(méi)有什么事情可干。有的說(shuō)要準(zhǔn)備練“坐功”，當(dāng)“報(bào)茶主席”。其實(shí)是一種誤解。人大主席認(rèn)真干起來(lái)任務(wù)還相當(dāng)繁重呢，一些曾當(dāng)過(guò)常務(wù)主席的同志深有這方面的感受。當(dāng)然，這種忙不同于政府工作，不是十分急迫的“硬任務(wù)”，而在于經(jīng)常性地廣泛地聯(lián)系代表，聯(lián)系選民。做多做少全在于自己的責(zé)任心。之種忙也不同于行政首長(zhǎng)一個(gè)人忙于拍板、決定，而在于深入調(diào)查研究，了解民意。人大主席與行政首長(zhǎng)的工作特點(diǎn)、方式有明顯差異。一些新任人大主席的同志需要了解這一點(diǎn)，逐步適應(yīng)這一點(diǎn)?！ 〉诎?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與選民的關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與選民應(yīng)保持最密切的聯(lián)系。人大代表經(jīng)常與選民在一起，應(yīng)注意傾聽(tīng)民意。人大應(yīng)順應(yīng)民意多辦幾件實(shí)事，包括行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等，以此取得選民對(duì)人大的關(guān)注、支持與監(jiān)督。我們可以說(shuō)，人大的方向來(lái)自黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大的力量來(lái)自人民群眾。有了方向，有了力量，人大工作還怕搞不好嗎? 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可以更多地把人大的間接民主與選民的直接民主結(jié)合起來(lái)。逐步擴(kuò)大基層直接民主是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。有的地方也已創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議與選民利益直接相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，特別是在碰到某些難點(diǎn)一時(shí)難以決策時(shí)，可以把未定方案(甚至是多個(gè)備選方案)先公布出來(lái)，組織全體選民參與討論，發(fā)表各種不同意見(jiàn)，隨后再匯總到人大內(nèi)部，根據(jù)民主集中制原則，按照人大議事規(guī)則，再次審議。這樣既有利于人大決策的民主性、正確性，也有利于選民關(guān)心與理解人大決策，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾當(dāng)家作主的積極性?！ ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人大在處理與選民的關(guān)系時(shí)，筆者認(rèn)為，有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，即經(jīng)常性地向選民宣傳人大制度與人大活動(dòng)。人大制度的充分發(fā)揮作用，最終取決于廣大人民群眾對(duì)人大的關(guān)切、支持程度。由于在我們這個(gè)國(guó)度里，兩千年封建專制政治的歷史留給人們的民主傳統(tǒng)很少、很少。至今有一部分群眾對(duì)“民主是何物”、“人大與自己是何種關(guān)系”仍然知之不多、思之甚少。這就需要我們更加重視開(kāi)展有關(guān)人大制度理論、知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高選民的民主意識(shí)，提高他們對(duì)人大制度的認(rèn)識(shí)?！ 〕诵麄骼碚撏?，還應(yīng)多宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動(dòng)、人大代表的工作。我們的人大，我們的代表雖然還做得不夠，但畢竟比以往有了明顯的進(jìn)步?？上?，人大及其代表所做的許多工作，選民們很少了解。人大工作的特點(diǎn)不是具體實(shí)施某項(xiàng)決策，而是根據(jù)民意形成決策，由政府去付之實(shí)施。這樣，選民所看到的是政府在干事，不知道政府所干的事是人大決定的，是人大監(jiān)督催辦的。這就影響選民對(duì)人大以及人大制度的認(rèn)同程度，以為人大還只是“大牌子、空架子”。人大要傾聽(tīng)民意，順應(yīng)民意去行使職權(quán)，同時(shí)也還應(yīng)宣傳自己。通過(guò)“人大之窗”、“人大宣傳欄”、“人大專題廣播節(jié)目”等多種形式讓選民知道他們自己選出的人大及其代表干了些什么，干得怎樣。時(shí)間一長(zhǎng)，選民對(duì)人大的看法就會(huì)發(fā)生變化，人大在選民心目中的形象、威信就會(huì)越來(lái)越高。到那時(shí)，許多選民一碰到事情就會(huì)自然想到“找人大去”、“要人大督促一下政府”。那么，他們對(duì)人大的關(guān)心、支持、監(jiān)督程度必將大大提高，選民的關(guān)心、支持、監(jiān)督又必將推動(dòng)人大工作更有發(fā)展。人大工作有了明顯發(fā)展，再加上充分宣傳，選民就更與人大貼近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與選民的關(guān)系便能進(jìn)入良性循環(huán)。我們的人大制度就會(huì)隨之而走向的發(fā)展階段?！ ‘?dāng)然，這個(gè)發(fā)展過(guò)程不可能一蹴即就，一步到位。由于種種因素(經(jīng)濟(jì)、文化、歷史)的制約，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，乃至整個(gè)人大制度的發(fā)展必然是漸進(jìn)式的。但是，我們不能因此而放棄眼前的努力。相反，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地努力，爭(zhēng)取每年跨出一小步，每一步都是穩(wěn)健的、扎實(shí)的，一步一個(gè)腳印。一年一小步，幾年便是一大步。只要不停頓，不倒退，堅(jiān)持漸進(jìn)，就能成功。
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