【正文】 執(zhí)無縫對接破解“執(zhí)行難”》發(fā)表于中國法院網(wǎng)2009年05月26日）天津塘沽法院針對交肇事等類案件執(zhí)行中較為突出的無法查找財(cái)產(chǎn)線索或當(dāng)事人已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等問題，在立案時(shí)向原告發(fā)出權(quán)利義務(wù)告知書、釋明風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)其積極申請財(cái)產(chǎn)保全，有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。針對執(zhí)行中因被告情況不明導(dǎo)致無法查找到被執(zhí)行人的問題，由審判庭在審理階段盡量詳細(xì)記錄當(dāng)事人的自然情況，對外地來津人員在記錄暫住地址的同時(shí)還要記錄其原籍住址，以方便執(zhí)行階段查找義務(wù)人。2宋尤然 高強(qiáng) 《塘沽區(qū)人民法院強(qiáng)化“審執(zhí)一體”模式》天津政法報(bào)/2009年8月4日第三001版歸納整理如下表案件流程銜 接 措 施立案階段立案階段立案審查要明確當(dāng)事人的身份情況和聯(lián)系方式，并注意收集企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、自然人身份證號以及是否為黨員、公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體信息。住所地與現(xiàn)住址不一致的，應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)住址。并讓原告填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》立案階段要對當(dāng)事人的訴訟請求予以必要的審查。 執(zhí)行案件受理時(shí)應(yīng)注意對案件的可執(zhí)行性審查。對當(dāng)事人提出符合法定條件的訴前財(cái)產(chǎn)保全申請，立案庭應(yīng)及時(shí)審查受理。同時(shí)注重訴前保全措施的落實(shí)到位，以確保財(cái)產(chǎn)保全措施的有效性和合法性，有利于審判和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。立案庭應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，在立案審查階段應(yīng)及時(shí)向申請人發(fā)放執(zhí)行權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)告知書。經(jīng)初步審查，被執(zhí)行人明顯不具備履行能力，應(yīng)及時(shí)向申請執(zhí)行人釋明執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行立案時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視對案件特殊信息的收集，對申請人為特困群體、被執(zhí)行人為特殊主體、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款案或其他涉及人民群眾切身利益的案件、矛盾易激化、群體性案件在立案時(shí)應(yīng)予以明確記載。審判階段審理階段，當(dāng)事人提供的證據(jù)證明訴訟主體已經(jīng)發(fā)生變化或者依法應(yīng)追加訴訟主體的，合議庭應(yīng)及時(shí)依法變更或追加訴訟主體；執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)判決未依法變更或追加訴訟主體的，應(yīng)當(dāng)依法移送審判監(jiān)督程序處理。審判人員在提高案件審判質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)注重化解當(dāng)事人對立情緒、鈍化矛盾，并力爭做到“服判息訴”；同時(shí)要在注重提高案件調(diào)解率的同時(shí)，進(jìn)一步提高調(diào)解案件的當(dāng)場履行率，盡量減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件數(shù)量。審理過程中，各審判部門要加大訴訟期間的財(cái)產(chǎn)保全力度，做到程序合法、措施到位，以確保財(cái)產(chǎn)保全措施的有效性和合法性，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。案件審理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將訴訟保全的裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、送達(dá)回證、保全費(fèi)收據(jù)等歸卷，以便執(zhí)行立案后執(zhí)行機(jī)構(gòu)做好財(cái)產(chǎn)保全措施的銜接工作。強(qiáng)化審判人員宣判、送達(dá)裁決文書時(shí)對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度。對于刑事附帶民事訴訟中的民事賠償部分，審理階段需要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)依法及時(shí)采取保全措施；在案件審理階段能夠即時(shí)履行的，盡量引導(dǎo)督促即時(shí)履行。適用財(cái)產(chǎn)刑的，審理過程中應(yīng)加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，同時(shí)加大采取查封、扣押等控制措施的力度。執(zhí)行階段執(zhí)行階段執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)裁判文書的權(quán)威，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確有錯(cuò)誤的，必須依照法定程序提出。執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格依照實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)分立的相關(guān)原則，涉及實(shí)體爭議或新的法律關(guān)系主體等需要通過審判程序解決的，在與相關(guān)審判庭溝通達(dá)成一致意見后，告知當(dāng)事人起訴或申請?jiān)賹?，立案后另案處理。?quán)利人申請執(zhí)行時(shí)，審判人員應(yīng)當(dāng)開具法律文書生效證明，生效證明應(yīng)同時(shí)注明財(cái)產(chǎn)保全狀況及已履行情況。立案庭應(yīng)當(dāng)在生效證明上注明已立案執(zhí)行的情況。委托執(zhí)行的案件，如受托法院經(jīng)審查認(rèn)為執(zhí)行依據(jù)確有錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)函請委托法院審查，受托法院按照委托法院審查結(jié)果繼續(xù)執(zhí)行或停止執(zhí)行。對調(diào)解書的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解時(shí)承辦法官的督促作用，在采取強(qiáng)制措施前，可先由承辦法官作督促被執(zhí)行人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的工作，增加自動(dòng)履行率。積極準(zhǔn)確地運(yùn)用調(diào)解化解糾紛。法院調(diào)解制度乃系建立在充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿及通過合意解決糾紛的基礎(chǔ)之上，契合了中華傳統(tǒng)文化中的“和為貴”理念，且常常能夠有效地完成對涉訟民事案件的“柔性”解決，故其歷來頗受青睞，而且也確實(shí)取得了不可否認(rèn)的訴訟效果和社會(huì)效果，因而成為我國民事訴訟的一個(gè)突出特點(diǎn)乃至于亮點(diǎn)。作為東方司法經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解，植根于本土法律文化，在立審執(zhí)銜接中發(fā)揮著不可替代的作用。群體性、矛盾易激化及新類型等糾紛，立案部門在立案審查階段，應(yīng)及時(shí)與審判部門溝通；符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)慎重、適時(shí)立案受理。審判部門應(yīng)盡可能以調(diào)解方式結(jié)案，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，并充分考慮判決的可執(zhí)行性。審理時(shí)的涉案背景、調(diào)處過程等情況，應(yīng)制作成工作記錄歸入副卷保存，便于執(zhí)行部門了解案情，穩(wěn)妥執(zhí)行。在審理中不僅要提高調(diào)解率，更要注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率。審判人員要依法調(diào)解，對當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)注意審查協(xié)議內(nèi)容的合法性、履行的可能性和可執(zhí)行性，并及時(shí)提示當(dāng)事人雙方。對調(diào)解案件不能一調(diào)了之，在調(diào)結(jié)后的一定時(shí)間內(nèi)，承辦人要開展回訪活動(dòng)，了解掌握履行動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決履行中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。確保生效法律文書具有可執(zhí)行性。生效法律文書是執(zhí)行最基本的不可變更的依據(jù)。從司法實(shí)踐來看，有些案件難以執(zhí)行，往往與判決質(zhì)量不高、審判作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)。因此，在案件審理階段必須嚴(yán)把審判質(zhì)量關(guān)，確保案件事實(shí)清楚、責(zé)任明確、適用法律準(zhǔn)確，制作法律文書時(shí)盡量用語規(guī)范、明確，這樣才能使生效法律文書具有可執(zhí)行性，為順利執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。在某些特殊情況下可進(jìn)行“審執(zhí)合一”。在審理民事案件中作出財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定的案件,在案件審理結(jié)束后,還是應(yīng)由原審理該案的審判人員繼續(xù)執(zhí)行,原承辦人執(zhí)行該案件,不僅案情熟悉,可輕車熟路地采取相應(yīng)措施,還可避免出現(xiàn)將保全的證據(jù)材料及物品移交他人時(shí)而出現(xiàn)的疏漏及責(zé)任不清等現(xiàn)象。又如基層法院派出人民法庭審結(jié)的標(biāo)的較小,或不易產(chǎn)生矛盾激化的案件,原則上可由原辦案人員負(fù)責(zé)執(zhí)行,不需要移送執(zhí)行局執(zhí)行,法庭就地審判、就地執(zhí)行,便于法庭發(fā)揮對當(dāng)?shù)厍闆r和執(zhí)行案件背景熟悉及與當(dāng)?shù)厝罕娊佑|較多,做群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢,便于審判人員做當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。 大膽地引進(jìn)法官助理的機(jī)制。讓法官助理同時(shí)參與審判與執(zhí)行輔助性工作而不介入及影響審判與執(zhí)行公正的裁決,來發(fā)揮法官助理在審判與執(zhí)行中穿針引線的橋梁作用。由于法官助理在審判中就承擔(dān)送達(dá)等具體事務(wù)，執(zhí)行通知由法官助理送達(dá),可發(fā)揮法官助理在案件審理時(shí)對案件當(dāng)事人的下落、財(cái)產(chǎn)狀況熟悉等優(yōu)勢,便于執(zhí)行人員查找被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和及時(shí)采取相應(yīng)強(qiáng)制措施,這樣既可緩解執(zhí)行局案多人少的矛盾,又可省去執(zhí)行人員重復(fù)查找被執(zhí)行人遇到的情況不清等困難,還可以讓執(zhí)行和審判工作真正的有機(jī)地銜接起來。應(yīng)用信息化管理實(shí)現(xiàn)立審執(zhí)之間的便捷互動(dòng)。立案、審判、執(zhí)行部門應(yīng)加強(qiáng)對案件信息系統(tǒng)錄入的管理，在各階段及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地輸入案件信息、審執(zhí)情況。立案、審理階段查明的當(dāng)事人身份情況、是否有財(cái)產(chǎn)保全及財(cái)產(chǎn)保全狀況等信息全面輸入案件信息管理系統(tǒng)后，應(yīng)當(dāng)一并附卷移交執(zhí)行部門。立案庭應(yīng)負(fù)責(zé)辦理案件審理、執(zhí)行期限的全程跟蹤。審執(zhí)部門依據(jù)案件審執(zhí)情況提出調(diào)整期限申請的，立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。湖里區(qū)法院已率先在全國建立了執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)與現(xiàn)有的審判流程管理系統(tǒng)有效聯(lián)動(dòng)，并通過審判流程管理系統(tǒng)把審判中掌握的當(dāng)事人的信息資料，如當(dāng)事人詳細(xì)住處或經(jīng)常居住地以及聯(lián)系方式和所調(diào)查到的財(cái)產(chǎn)狀況,以及那些復(fù)雜、矛盾易激化的案件的情況說明等信息自動(dòng)地傳送到執(zhí)行信息管理系統(tǒng),以便將來執(zhí)行人員執(zhí)行該案時(shí)能及時(shí)調(diào)取并查找該案相關(guān)信息。此外,執(zhí)行對審判的反饋意見也可通過網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)送，有利審判人員在審判中防范未然。執(zhí)行造成麻煩及困難的“問題”,以此來加強(qiáng)和落實(shí)對審判的管理和監(jiān)督,促使審判主動(dòng)與執(zhí)行掛鉤,為執(zhí)行工作提供方便。結(jié) 語科學(xué)地認(rèn)識(shí)司法的內(nèi)在精神和本質(zhì)特征，是司法改革與發(fā)展的根本問題。構(gòu)建立審執(zhí)銜接機(jī)制是克服和解決執(zhí)行難問題的重要環(huán)節(jié)。立案、審判是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是審判的繼續(xù)。搞好立審執(zhí)銜接，不僅對審判職能有所促進(jìn)，而且更利于發(fā)揮執(zhí)行的強(qiáng)制力。無強(qiáng)制力即無所謂法律，也無所謂司法。缺乏強(qiáng)制力的法，“就如同一堆沒有點(diǎn)燃的火，一盞沒有光亮的燈”（德國學(xué)者魯?shù)婪颉耨T●耶林語）2肖建國：《執(zhí)行體制改革必須重申的一個(gè)基本觀念》。載《執(zhí)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新與完善》，人民法院出版社2008年10月出版，第71頁。良好的外部因素固然是克服和解決執(zhí)行難的有利條件，但是還需要在法院體系內(nèi)部、執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)方面下更大的功夫，否則解決執(zhí)行難只能成為一句空話。25