【正文】 ? 關于污染負擔費用的范圍 ， 兩種意見 ： 1） 污染活動造成的全部環(huán)境費用 。 包括防治公害費用 、 環(huán)境恢復費用 、 預防費用和被害者救濟費用 。 2） 主張應承擔兩項主要費用 ， 即消除污染費用和損害賠償費用 。 后一種主張?zhí)岢龅呢摀秶鸀楦鄧宜_認 .。 擴展 ——受益者負擔 、 費用負擔原則 民主參與原則 基本原理 a.“共有財產(chǎn) ” 的公共委托理論 環(huán)境與資源是人類的 “ 共有財產(chǎn) ” ，非經(jīng)全體共有人之許可，任何個人不得任意占有、支配和損害。為了合理使用這項 “ 共有財產(chǎn) ” ，全體共有人把它委托給國家來管理，國家的環(huán)境與資源管理權來源于公眾委托。 ? 1970年《東京宣言》原則 5，應當把公民環(huán)境權 “ 作為一種基本人權，在法律體系中確定下來 ” 。 ? 1982年《人類環(huán)境宣言》原則 26，人類有權享受尊嚴的和福利的生活環(huán)境，享有自由、平等和良好生活條件的基本權利。 ? 1992年《環(huán)境與發(fā)展宣言》原則１， “ 人類處于普受關注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利 ” 。 民主參與原則 基本含義 1992年《環(huán)境與發(fā)展宣言》原則 10， 對公民參與原則作了教全面的表述： “ 環(huán)境問題最好是在全體有關市民的參與下，在有關級別上加以管理。在國家一級，每一個人都應能適當?shù)孬@得公共當局所持有的關于環(huán)境的資料，包括關于在其社區(qū)內的危險物質和活動的資料，并應有機會參與各項決策進程。各國應通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認識和參與。應讓人人都能有效的使用司法和行政程序，包括補償和補救程序。 ” 如何實施 ? 地方團體直接參與磋商參加（ NGO） ? 鄉(xiāng)村的開發(fā)工作尤其重要 ? 政府積極的態(tài)度和群眾團體的興趣 （三） 我國環(huán)境與資源法的基本原則 基本含義 環(huán)境與資源法的基本原則 , 是指我國環(huán)境與資源法確認的，反映我國環(huán)境與資源開發(fā)利用、管理、保護特點的，在環(huán)境與資源法律實施中具有普遍指導意義的規(guī)則和原則 具體原則 ? 環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調的原則 ? 預防為主、防治結合、綜合治理的原則 ? 開發(fā)者護養(yǎng)、污染者治理原則 ? 環(huán)境與自然資源國家所有原則 ? 綜合管理自然資源和的原則 ? 公民參與原則 環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調原則 發(fā)展與適用 ? 1973年國家計委 “ 經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，同時并進，協(xié)調發(fā)展 ” ? 1983年第二次全國環(huán)保會議， “ 經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一 ” ，簡稱 “ 三同步、三效益 ” 原則 ? 1989年《環(huán)境保護法》第 4條， “ 國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調 ” ，簡稱 “ 協(xié)調發(fā)展 ” 原則 ? 1992年中共中央、國務院批轉了《關于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關對策的報告》， “ 走持續(xù)發(fā)展道路，是加速我國經(jīng)濟建設、解決環(huán)境問題的正確選擇 ” ；接著，國務院制定貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的《中國 21世紀議程》 如何貫徹和實施 “ 協(xié)調發(fā)展 ” 與 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 是否等同？ 2．預防為主、防治結合、綜合治理原則 發(fā)展與適用 ? 1973年《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》， “ 預防為主 ” 方針 ? 197 1989《環(huán)境保護法》， “ 預防為主、防治結合、綜合治理 ” 的原則 ? 1990年《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》， “ 環(huán)境綜合整治 ” ? 《水土保持法》第 4條， “ 國家對水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針 ” 如何貫徹 ? 全面規(guī)劃。對經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設統(tǒng)籌安排和全面部署，保證協(xié)調發(fā)展，制定科學的環(huán)境保護規(guī)劃和綜合治理環(huán)境污染與環(huán)境破壞的方案 ? 合理布局。在全國，合理城鄉(xiāng)結構、生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)結構和城鎮(zhèn)體系，實行城市環(huán)境綜合整治 ? 綜合防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞。加強建設項目的環(huán)境管理，加強企業(yè)環(huán)境管理、推行清潔生產(chǎn) ? 加強宏觀調整，對規(guī)劃政策等宏觀活動實行環(huán)境評估，制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構、資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域建設、財政稅收、能源分配、商品交換等各種政策。 開發(fā)者護養(yǎng)，污染者治理 ? 定義 ? 實施 ? 完善 自然資源國家所有原則 基本內容 我國憲法第 9條規(guī)定， “ 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 ” 第 12條規(guī)定， “ 社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。 ” 自然資源國家所有這一憲法性原則決定了我國自然資源立法都必須保障國家對自然資源的占有、使用、收益和處分的權利，對侵犯國家自然資源所有權、破壞自然資源的行為苛以法律制裁。 自然資源國家所有與可持續(xù)利用 ? 自然資源所有權與使用權分離 ? 自然資源 配置，市場配置和行政配置 ? 自然 資源有償使用制度 ? 自然 資源的流轉制度 ? 國家 自然 資源管理職能轉變 公民參與原則 ? 法律依據(jù) ? 社會主義法制的民主原則在環(huán)境與資源法領域的體現(xiàn) ? 憲法權利 ， “ 中華人民共和國一切權力屬于人民 ” ， “ 人民依照法律規(guī)定 ， 通過各種途徑和形式 ， 管理國家事務 ， 管理經(jīng)濟和文化事業(yè) ， 管理社會事務 ” ? 《 環(huán)境保護法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、 《 大氣污染防治法 》等都對公民享有監(jiān)督 、 檢舉和控告的權利作了規(guī)定 ? 如何完善立法 、 健全實施 ? 缺乏關于公民環(huán)境權的立法 。 傳統(tǒng)的人身健康權 、 不動產(chǎn)的相鄰權等的保護；公民環(huán)境權規(guī)范不充分 ， 如清潔空氣權和水權 ， 安靜權 ， 風景權 ， 舒適權 ， 通風權 ， 知情權 ， 參與（ 監(jiān)督 、 管理和決策 ） 權等 。 ? 公民參與的監(jiān)督 、 管理和決策制度和機制在相關立法上應加以明確 。 ? 民間環(huán)境保護團體有待加強