【正文】 ? 關(guān)于污染負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍 ， 兩種意見 ： 1） 污染活動(dòng)造成的全部環(huán)境費(fèi)用 。 包括防治公害費(fèi)用 、 環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用 、 預(yù)防費(fèi)用和被害者救濟(jì)費(fèi)用 。 2） 主張應(yīng)承擔(dān)兩項(xiàng)主要費(fèi)用 ， 即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用 。 后一種主張?zhí)岢龅呢?fù)擔(dān)范圍為更多國(guó)家所確認(rèn) .。 擴(kuò)展 ——受益者負(fù)擔(dān) 、 費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則 民主參與原則 基本原理 a.“共有財(cái)產(chǎn) ” 的公共委托理論 環(huán)境與資源是人類的 “ 共有財(cái)產(chǎn) ” ，非經(jīng)全體共有人之許可，任何個(gè)人不得任意占有、支配和損害。為了合理使用這項(xiàng) “ 共有財(cái)產(chǎn) ” ，全體共有人把它委托給國(guó)家來(lái)管理，國(guó)家的環(huán)境與資源管理權(quán)來(lái)源于公眾委托。 ? 1970年《東京宣言》原則 5，應(yīng)當(dāng)把公民環(huán)境權(quán) “ 作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái) ” 。 ? 1982年《人類環(huán)境宣言》原則 26，人類有權(quán)享受尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境，享有自由、平等和良好生活條件的基本權(quán)利。 ? 1992年《環(huán)境與發(fā)展宣言》原則１， “ 人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利 ” 。 民主參與原則 基本含義 1992年《環(huán)境與發(fā)展宣言》原則 10， 對(duì)公民參與原則作了教全面的表述： “ 環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以管理。在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)通過(guò)廣泛提供資料來(lái)便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與。應(yīng)讓人人都能有效的使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。 ” 如何實(shí)施 ? 地方團(tuán)體直接參與磋商參加（ NGO） ? 鄉(xiāng)村的開發(fā)工作尤其重要 ? 政府積極的態(tài)度和群眾團(tuán)體的興趣 （三） 我國(guó)環(huán)境與資源法的基本原則 基本含義 環(huán)境與資源法的基本原則 , 是指我國(guó)環(huán)境與資源法確認(rèn)的，反映我國(guó)環(huán)境與資源開發(fā)利用、管理、保護(hù)特點(diǎn)的，在環(huán)境與資源法律實(shí)施中具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)則和原則 具體原則 ? 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 ? 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則 ? 開發(fā)者護(hù)養(yǎng)、污染者治理原則 ? 環(huán)境與自然資源國(guó)家所有原則 ? 綜合管理自然資源和的原則 ? 公民參與原則 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 發(fā)展與適用 ? 1973年國(guó)家計(jì)委 “ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展 ” ? 1983年第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議， “ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一 ” ，簡(jiǎn)稱 “ 三同步、三效益 ” 原則 ? 1989年《環(huán)境保護(hù)法》第 4條， “ 國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào) ” ，簡(jiǎn)稱 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 原則 ? 1992年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》， “ 走持續(xù)發(fā)展道路，是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決環(huán)境問(wèn)題的正確選擇 ” ；接著，國(guó)務(wù)院制定貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的《中國(guó) 21世紀(jì)議程》 如何貫徹和實(shí)施 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 與 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 是否等同？ 2．預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則 發(fā)展與適用 ? 1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》， “ 預(yù)防為主 ” 方針 ? 197 1989《環(huán)境保護(hù)法》， “ 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理 ” 的原則 ? 1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》， “ 環(huán)境綜合整治 ” ? 《水土保持法》第 4條， “ 國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針 ” 如何貫徹 ? 全面規(guī)劃。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌安排和全面部署，保證協(xié)調(diào)發(fā)展，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和綜合治理環(huán)境污染與環(huán)境破壞的方案 ? 合理布局。在全國(guó)，合理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治 ? 綜合防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理、推行清潔生產(chǎn) ? 加強(qiáng)宏觀調(diào)整，對(duì)規(guī)劃政策等宏觀活動(dòng)實(shí)行環(huán)境評(píng)估，制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域建設(shè)、財(cái)政稅收、能源分配、商品交換等各種政策。 開發(fā)者護(hù)養(yǎng)，污染者治理 ? 定義 ? 實(shí)施 ? 完善 自然資源國(guó)家所有原則 基本內(nèi)容 我國(guó)憲法第 9條規(guī)定， “ 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 ” 第 12條規(guī)定， “ 社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。 ” 自然資源國(guó)家所有這一憲法性原則決定了我國(guó)自然資源立法都必須保障國(guó)家對(duì)自然資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，對(duì)侵犯國(guó)家自然資源所有權(quán)、破壞自然資源的行為苛以法律制裁。 自然資源國(guó)家所有與可持續(xù)利用 ? 自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離 ? 自然資源 配置，市場(chǎng)配置和行政配置 ? 自然 資源有償使用制度 ? 自然 資源的流轉(zhuǎn)制度 ? 國(guó)家 自然 資源管理職能轉(zhuǎn)變 公民參與原則 ? 法律依據(jù) ? 社會(huì)主義法制的民主原則在環(huán)境與資源法領(lǐng)域的體現(xiàn) ? 憲法權(quán)利 ， “ 中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民 ” ， “ 人民依照法律規(guī)定 ， 通過(guò)各種途徑和形式 ， 管理國(guó)家事務(wù) ， 管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè) ， 管理社會(huì)事務(wù) ” ? 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 大氣污染防治法 》等都對(duì)公民享有監(jiān)督 、 檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定 ? 如何完善立法 、 健全實(shí)施 ? 缺乏關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的立法 。 傳統(tǒng)的人身健康權(quán) 、 不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)等的保護(hù)；公民環(huán)境權(quán)規(guī)范不充分 ， 如清潔空氣權(quán)和水權(quán) ， 安靜權(quán) ， 風(fēng)景權(quán) ， 舒適權(quán) ， 通風(fēng)權(quán) ， 知情權(quán) ， 參與（ 監(jiān)督 、 管理和決策 ） 權(quán)等 。 ? 公民參與的監(jiān)督 、 管理和決策制度和機(jī)制在相關(guān)立法上應(yīng)加以明確 。 ? 民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體有待加強(qiáng)