【正文】 與新邵縣城形成東部城市群的主城區(qū)，實現(xiàn)邵陽市與新邵縣城融城，“1+3”即通過主城區(qū)帶動邵陽、邵東、隆回3個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。而作為湘中中心城市、邵陽東部城市群的主城區(qū)，在“城鄉(xiāng)一體化，構建兩型社會”的指導思想下，進一步研究對現(xiàn)有資源利用保護，進一步研究主城區(qū)空間布局組織，加強與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的聯(lián)系，提升主城區(qū)的輻射帶動能力，是非常迫切需要的。六、工業(yè)布局過于分散上版規(guī)劃在三城區(qū)各規(guī)劃了一至兩片工業(yè)區(qū)，布局過于分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境保護。近期，市委、市政府提出：積極推進“興工強市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設，重點建設寶慶科技園、萬橋工業(yè)園以及大祥區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)和新的城市發(fā)展空間。結合新形勢，這幾年對城市工業(yè)用地進行了以下方面的調(diào)整：原總規(guī)確定的城東工業(yè)組團已并入寶慶科技園；撤銷桃花工業(yè)園，在新編制的桃花新城控規(guī)中，桃花新城內(nèi)不再安排工業(yè)用地；原總規(guī)確定的化工區(qū)，盡管位于市區(qū)下游，但它仍位于新邵縣城上游，勢必對新邵縣城產(chǎn)生嚴重污染，因此市委、市政府已決策將化工區(qū)移至新邵縣城下游。七、城市道路網(wǎng)較為合理，對外交通前瞻性不強。2004版總體規(guī)劃確定的方格網(wǎng)加環(huán)路的城市道路網(wǎng)絡較為合理，拉開了城市建設的骨架，并對新區(qū)的拓展產(chǎn)生較大的推動力。但對外交通通道須進一步完善。該版規(guī)劃沒有將滬昆高鐵、包茂高速公路、邵新公路納入對外交通規(guī)劃內(nèi)容，隨著洛湛鐵路、滬昆高速公路、邵永高速公路相繼開通，衡邵高速公路、安邵高速公路、洞新高速公路、包茂高速公路、邵新公路相繼開工建設，懷邵衡鐵路的啟動，滬昆高鐵坪上站的設置，以及省委、省政府已將湖南省“3+5” 城市群城際列車納入邵陽市，邵陽市城市對外交通系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，上版總規(guī)已難以適應城市對外交通快速發(fā)展的要求，對外交通規(guī)劃的前瞻性不強。八、國家重大基礎設施的建設依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，大型基礎設施（例如：高等級公路，機場等）的建設，使原定城市發(fā)展方向受阻或提供了新的發(fā)展機遇等，規(guī)劃需要進行相應修改。隨著寶慶電廠、滬昆高鐵坪上站、懷邵衡鐵路站場等一系列國家重大基礎設施在邵陽開工建設，為邵陽市提供了新的發(fā)展機遇。國務院批準的這些重大建設工程項目，是從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的考慮進行選址建設的。毫無疑問，這些重大建設項目對國家的發(fā)展具有舉足輕重的作用，同時也會對邵陽市發(fā)展帶來重大影響。從城市規(guī)劃的角度而言，要認真研究重大建設工程對城鎮(zhèn)發(fā)展、用地布局以及基礎設施的影響問題，做好協(xié)調(diào)工作。例如，寶慶電廠選址就涉及到城鎮(zhèn)的交通運輸、能源供應、污染排放與處理、生活居住等設施的銜接，其布點與城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、用地布局和環(huán)境質(zhì)量有著密切關系。而以上這些國家重大基礎設施落戶邵陽，在上版總規(guī)中是沒有預計的，因此，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，應根據(jù)情況對上版總規(guī)做出相應的修改。九、綠地系統(tǒng)結構合理，但對資江、邵水保護與利用方面深度不夠上版總規(guī)中規(guī)劃在邵陽城區(qū)范圍內(nèi)形成“一帶、兩環(huán)、四片、多點”的由“點、線、面”組成的綠地系統(tǒng)結構。一帶：即指資江沿岸的帶狀綠化。兩環(huán)：即沿城區(qū)主要交通干道所形成的兩個綠環(huán)（蔡鍔路－西湖路－寶慶路－建設路－云山路，雪峰路－邵州路－古塘路－青云路）；四片：即指分別位于邵陽城區(qū)西北部、東北部、東南部和南部的各大山體林地。多點：即分布在全市的市級、區(qū)級公園及街頭綠地、廣場等開敞空間。上版規(guī)劃強調(diào)資江、邵水風光帶建設，規(guī)劃在沿江兩岸開辟沿江綠帶，組織游憩空間，將山水洲城和田園風光融為一體。但規(guī)劃在資江、邵水保護與利用方面深度不夠，沒有明確的保護范圍和保護措施，對兩岸污染工業(yè)的搬遷力度不夠。十、行政中心選址應進一步研究2004版總體規(guī)劃預留兩處行政中心用地，一是往江北的北塔區(qū)遷移，在蔡鍔路和云山路附近形成市級行政中心（選址一），以實現(xiàn)城市重心北移，避免城市東西向拉動過程，同時為謀求邵陽市區(qū)與新邵縣城的一體化發(fā)展奠定基礎；二是往南或東南遷移，充分利用潭邵高速、洛湛鐵路等外部交通的改善，結合邵水風光帶的建設，在邵水河南段，分列東西兩岸布置市級行政中心、人大、政協(xié)等行政辦公用地（選址二），以進一步推動近期重點建設區(qū)（火車南站站前開發(fā)區(qū)、佘湖山新城）的開發(fā)，為城市南優(yōu)、東進奠定更加堅實的基礎。然而上版總規(guī)確定的兩處行政中心用地均存在自身的不足，選址一雖然能夠在一定程度上帶動北塔新城的發(fā)展以及加速市區(qū)與新邵的連城，但是由于北塔新城基礎設施嚴重滯后，行政中心搬遷近期難以實施；選址二位于火車南站站前開發(fā)區(qū)內(nèi)，而目前火車南站站前開發(fā)區(qū)已基本建設完成，沒有起到拉到城市新區(qū)的目的，且選址二用地偏小，難以滿足行政中心辦公需要。十一、上版總規(guī)至今沒有批復,對城市建設指導性不強上版總體規(guī)劃綱要于2005年5月通過湖南省建設廳組織的專家及各省部門的評審，設計單位就專家意見立即對評審成果進行了修改和適當?shù)难a充，完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（20042020）》的報審成果。但是，由于當時邵陽市正在編制《邵陽市城市土地利用規(guī)劃》，建設部在核準城市用地規(guī)模與人口規(guī)模時，要求必須待《邵陽市城市土地利用規(guī)劃》批準后，方能審批，因此上版總體規(guī)劃因城市用地規(guī)模與人口規(guī)模未獲審批而一直沒有批復。如果目前繼續(xù)完成上版總體規(guī)劃的編制，首先在規(guī)劃期限上就有很大沖突，原規(guī)劃近期為20042010年，而現(xiàn)在已是2010年，規(guī)劃近期期限已到，再來編制近期內(nèi)容已失去意義；其次規(guī)劃面臨的政策背景已發(fā)生巨大變化，比如原規(guī)劃主要依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》，而現(xiàn)在實施的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此繼續(xù)完成上版總體規(guī)劃的編制，即不可行，也不科學。第八章 城市現(xiàn)狀主要問題及需要解決的問題一、城市現(xiàn)狀主要問題幾年來，在上版總規(guī)的指導下，城市各項建設項目逐步實施，各方面建設取得了較大的成績，市容市貌得到較大的改觀，城市路網(wǎng)骨架和用地發(fā)展基本符合總體規(guī)劃要求。目前城市發(fā)展存在的主要問題有以下幾個方面：建設與投資分散，特別是北塔區(qū)發(fā)展后勁明顯不足。由于火車南站、高速公路東聯(lián)絡線、高速公路南聯(lián)絡線、建設南路、邵陽大道的修建以及行政中心的選址，帶動了火車南站站前開發(fā)區(qū)、寶慶科技園、佘湖新城、桃花新城的建設，大量資金和建設的重點集中到大祥區(qū)、雙清區(qū)，客觀上政府無暇顧及北塔區(qū)，使得其發(fā)展動力不足。路網(wǎng)骨架沒有拉開，斷頭路多，不成系統(tǒng)，交通擁擠。邵陽市近年來的“拉路擴城”戰(zhàn)略為推動城市建設起到了積極作用。但是由于資金短缺，形成許多“半拉子”工程，比如北塔路、魏源路、大祥立交橋、雪峰路、龍山路、南山路等。城市整體上路網(wǎng)不成系統(tǒng)，斷頭路多，無法發(fā)揮路網(wǎng)的最大效能。城市功能分區(qū)較散亂，中心不明確；開發(fā)區(qū)建設不理想，公共服務設施不成規(guī)模，服務等級偏低，工業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市濱江特色不鮮明，缺少市民活動的城市廣場、公共綠地，建筑形式單調(diào)。二、城市規(guī)劃急需解決的重點問題結合新的形勢，從區(qū)域發(fā)展的角度進一步論證城市發(fā)展的技術經(jīng)濟基礎和發(fā)展條件，在省、市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的指導下，擬定邵陽市城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標。進一步核定城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市發(fā)展方向，建立新的城市發(fā)展空間形態(tài)，合理確定未來城市的布局結構。協(xié)調(diào)三城區(qū)之間合理發(fā)展的關系。調(diào)整工業(yè)結構，合理布置工業(yè)用地，保證邵陽市經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚歷史文化，保護好歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建具有湖南地方特色的文化名城風貌。充分考慮山、水、洲等環(huán)境要素，建設擁有完善的城市綠地系統(tǒng)，城市與自然生態(tài)有機結合的現(xiàn)代化山水園林城市。加強市域交通、水利、電力、電信等基礎設施建設，提高城市基礎設施的適應能力和現(xiàn)代化水平。三、重點調(diào)整內(nèi)容在加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大力推進城市化的戰(zhàn)略背景下，進一步核定城市規(guī)模，整合產(chǎn)業(yè)用地，調(diào)整城市布局結構，明確城市發(fā)展時序。結合區(qū)域交通設施建設，調(diào)整用地布局，合理組織主城區(qū)交通系統(tǒng)。加強資江、邵水風光帶規(guī)劃與歷史名城保護規(guī)劃的內(nèi)容。配合城市近期重點建設項目，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，合理安排近期建設用地。第九章 結論綜上所述，《邵陽市城市總體規(guī)劃（20042020年）》距開始編制到現(xiàn)在已歷經(jīng)6余年時間，由于當初編制時間的限制、周邊環(huán)境的變化以及邵陽市經(jīng)濟的快速發(fā)展，該規(guī)劃在實施中面臨的各種矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，已經(jīng)不能很好地指導邵陽市的城市建設。因此及時進行城市總體規(guī)劃修編，已經(jīng)勢在必行。35 /