蘇州城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃-資料下載頁
2025-08-04 05:32本頁面
【正文】 的、短期的、局部的經(jīng)濟利益觀對風(fēng)景名勝資源帶來的傷害。在風(fēng)景名勝事業(yè)上，政府一定要處在主導(dǎo)的、可控的、監(jiān)管的地位。其次，國務(wù)院確定的“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針是搞好風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)必須遵循的基礎(chǔ)。這里明確了對于風(fēng)景名勝區(qū)既要嚴格保護，又要合理利用，保護是第一位的，利用是第二位的。在保護的基礎(chǔ)上來進行利用，沒有保護就談不上利用。同時，也必須看到僅有風(fēng)景名勝資源的保護而沒有風(fēng)景名勝資源的利用，也達不到風(fēng)景名勝區(qū)本身的要求。要掌握好風(fēng)景名勝資源保護與利用之間的關(guān)系，重要的一條是風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)一定要嚴格按照經(jīng)過批準的總體規(guī)劃來進行，這是風(fēng)景名勝區(qū)管理不可疏忽的要點。第三，堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確把握風(fēng)景名勝事業(yè)與旅游開發(fā)的關(guān)系。由于風(fēng)景名勝區(qū)的巨大優(yōu)勢，用其特色品牌作為地方通向國際的橋梁和跳板的作用越來越強。風(fēng)景資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體的作用也越來越突出。因而，風(fēng)景名勝區(qū)與實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)，研究、利用風(fēng)景名勝資源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，帶動地方致富，是十分有價值的課題，也是風(fēng)景名勝事業(yè)取得更大成績的重要內(nèi)容。但是，在商品經(jīng)濟浪潮的沖擊下，一些地方把風(fēng)景名勝事業(yè)和旅游業(yè)相混淆，在一些領(lǐng)域走入誤區(qū)。如盲目開發(fā)，景區(qū)內(nèi)建賓館、專家中心；大興土木，搞城市化、商業(yè)化、園林化；超容量接待游客；過多過濫的旅游設(shè)施，造假古董，增設(shè)現(xiàn)代人文景觀等等，將風(fēng)景名勝區(qū)作為賺錢的“搖錢樹”，造成風(fēng)景名勝區(qū)自然度、美感度、靈感度嚴重下降，危及風(fēng)景名勝資源的安全。風(fēng)景名勝事業(yè)與旅游業(yè)有著密切的聯(lián)系。風(fēng)景名勝資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，旅游業(yè)又可以促進風(fēng)景名勝資源展示它的巨大價值。但風(fēng)景名勝事業(yè)與旅游業(yè)畢竟是兩個不同性質(zhì)的事業(yè)。風(fēng)景名勝事業(yè)是依法有效地保護風(fēng)景名勝資源，以環(huán)境效益和社會效益為主，促進人、社會、文化、經(jīng)濟的綜合發(fā)展，以資源的真實和完整提供旅游業(yè)利用，給人以優(yōu)美景觀和美好體驗。旅游業(yè)是以利潤最大化為目標，以游人數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、娛樂方式為標準。旅游企業(yè)的建設(shè)以盈利為目的。因而，以旅游產(chǎn)業(yè)政策取代風(fēng)景名勝事業(yè)政策，以旅游經(jīng)濟目標指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)并取代風(fēng)景名勝區(qū)的保護目標都是誤區(qū)。要協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，非常重要的是掌握好風(fēng)景名勝資源保護和旅游開發(fā)之間的度，尋求保護與利用的最佳平衡點，防止過度開發(fā)。第四，生態(tài)保護是風(fēng)景名勝區(qū)保護的首要原則隨著社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活發(fā)生了日新月異的變化，同時也給大自然帶來空前的破壞。自然環(huán)境的日益惡化，已直接威脅到人類自身的生存與發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)表的《全球環(huán)境二千年展望》的報告中指出，地球上的植被、土地已遭嚴重破壞，全球80%的原始森林已被砍伐或被破壞。我國國土荒漠化的速度也是史無前例的。面對綠色家園受到日益嚴重的威脅和毀壞，保護和搶救自然保護區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景名勝就顯得更為重要。1972年聯(lián)合國教科文組織通過了《保護世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)公約》，表明風(fēng)景名勝區(qū)──自然和文化遺產(chǎn)功能發(fā)展已進入生態(tài)文明時代，生態(tài)保護原則已成為風(fēng)景區(qū)保護的首要原則。我們面對的是旅游需求的快速擴張與脆弱的生態(tài)環(huán)境形成強烈反差。因而，風(fēng)景名勝事業(yè)的保護與發(fā)展，首先要重視生態(tài)環(huán)境的保護。對一些生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱的風(fēng)景名勝區(qū)要特別重視生態(tài)的培育，使之形成自我發(fā)育能力，形成良性循環(huán)。建設(shè)物種豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、美學(xué)效果鮮明的高質(zhì)量植被景觀是實現(xiàn)高品質(zhì)風(fēng)景名勝區(qū)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第五，風(fēng)景名勝事業(yè)要納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的國家所有、公益性的性質(zhì)，這就決定國家（地方）資金投入是必須的。如果政府沒有直接的經(jīng)濟投入做調(diào)控杠桿，對風(fēng)景區(qū)的管理必然是不力的。國家財政的欠賬，使得國家風(fēng)景名勝區(qū)的政策、方針不能很好地貫徹實施。資金投入不足，造成風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，阻礙了風(fēng)景名勝事業(yè)及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資金的長期缺口，建設(shè)又需資金，這就容易造成風(fēng)景名勝事業(yè)扭曲發(fā)展。表現(xiàn)較為突出的是“商業(yè)性傾向”和“企業(yè)運作”。企業(yè)運作是指按照企業(yè)模式對風(fēng)景名勝區(qū)進行整體開發(fā)建設(shè)，把國家資源作為企業(yè)資產(chǎn)來經(jīng)營，有“捆綁上市”的，有“出讓”的等等，企業(yè)行為替代了政府責能。對風(fēng)景區(qū)資源的開發(fā)利用，政府和企業(yè)是兩種完全不同的模式。政府是代表人民的利益，真正能夠體現(xiàn)三個代表，能對風(fēng)景名勝資源進行合理的保護和利用。企業(yè)是為利潤而存在的。其行為、目標以追求獲取高額回報為前提，而且是急功近利的。其結(jié)果必然是亂上建設(shè)項目、破壞生態(tài)、破壞環(huán)境，直接危及資源的存在。因而企業(yè)整體經(jīng)營風(fēng)景名勝區(qū)的模式是不可能持續(xù)的，它的負面影響將是不可估量的。至于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的“特許經(jīng)營”，是指本應(yīng)屬于政府辦的事，通過招投標，引入企業(yè)經(jīng)營，主要指景區(qū)內(nèi)部物業(yè)管理、綠化管理、治安保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點。它的特點是在政府的控制范圍內(nèi)活動，在政府的嚴格監(jiān)管之下經(jīng)營，與企業(yè)對風(fēng)景資源整體運作是兩回事。 國務(wù)院明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)資源屬國家所有，必須依法加以保護。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及風(fēng)景區(qū)土地”，“ 風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、供廣大群眾游覽的場所，其性質(zhì)不得改變，不準在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開放區(qū)、渡假區(qū)等?！笨傊畯呢斄ι蠈τ陲L(fēng)景名勝區(qū)的直接投入應(yīng)當是法定的、穩(wěn)定的，應(yīng)當納入經(jīng)濟和社會發(fā)展之中，只有這樣，才能使風(fēng)景名勝事業(yè)的健康發(fā)展有了保障。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人. 學(xué)習(xí)好幫手
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