【正文】 施的建設(shè)，無(wú)疑對(duì)我省加快“一線兩帶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先跨越式發(fā)展起到積極的作用。首先，是環(huán)境效益。到2006年，渭河流域城市污水處理設(shè)施明顯改善，城市污水處理率實(shí)現(xiàn)并超過(guò)國(guó)家“十五”末確定的目標(biāo)，人們通過(guò)節(jié)水和水的重復(fù)利用，使城市污水的排放量大大減少，同時(shí)促使沿渭河流域城市的水環(huán)境、水功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高，到達(dá)入黃河口的水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，為北京2008年奧運(yùn)會(huì)從黃河小浪底調(diào)水和關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；其次，是社會(huì)效益。改善環(huán)境質(zhì)量，一是增加了固定資產(chǎn)投資，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到積極作用。二是對(duì)招商引資，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大再就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境條件。三是以人為本，有效提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，減少相應(yīng)的各種災(zāi)害。四是為城市市政公用行業(yè)改革創(chuàng)造了條件，可增加新的就業(yè)崗位；第三，是經(jīng)濟(jì)效益。按照國(guó)家有關(guān)政策，城市污水處理收費(fèi)原則上保本微利，城市污水處理行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，城市污水處理企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。因此，城市污水處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是污水處理廠本身經(jīng)營(yíng)的收益，二是深度處理以后，回用水的收益，三是污泥的回用收益。第五章 保障措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保城市污水處理設(shè)施建設(shè)工作健康有序發(fā)展　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，綜合部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)全省污水處理設(shè)施建設(shè)的健康有序發(fā)展?！　〗⑵降雀?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，按照城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方式、投資運(yùn)營(yíng)年限、污水處理指標(biāo)要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)公告，通過(guò)實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)制確定投資者或運(yùn)營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保污水處理費(fèi)足額征收，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費(fèi)，收入的資金必須按時(shí)按量進(jìn)入財(cái)政專戶。要加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費(fèi)挪作他用，確保污水處理費(fèi)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)城市秩序的監(jiān)督和管理，依法行政，對(duì)企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。對(duì)賓（旅）館、飯店、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等建筑的建筑面積在2萬(wàn)平方米以上，機(jī)關(guān)、科研單位、大學(xué)園區(qū)和大型綜合性文化、體育設(shè)施的建筑面積在3萬(wàn)平方米以上，住宅小區(qū)規(guī)劃人口在3萬(wàn)人以上（或中水回用量在750立方米/日以上），都必須建設(shè)中水回用設(shè)施，提高污水處理率。各級(jí)政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。建設(shè)、物價(jià)、環(huán)保、計(jì)劃、財(cái)政、民政、土地、人事、社保等部門要加快制定污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的配套政策。今后所有城市建設(shè)項(xiàng)目，都必須有配套的污水、垃圾處理設(shè)施，否則計(jì)劃部門不得為其立項(xiàng)，環(huán)保部門不予環(huán)評(píng)，城建規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)，從而積極推進(jìn)渭河流域城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)做出貢獻(xiàn)。二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化　　城市污水處理產(chǎn)業(yè)化按廠網(wǎng)分開(kāi)的原則推行。城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān)，但運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理方式。　　盤活存量資產(chǎn)，增加資金投入。對(duì)新建城市污水處理廠要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定投資和運(yùn)營(yíng)主體；對(duì)現(xiàn)有城市污水處理廠全部改制成市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人，并逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評(píng)估拍賣，盤活的資金優(yōu)先用于城市污水管網(wǎng)建設(shè)?！　」膭?lì)推行城市供水、污水處理和污水回用一體化的運(yùn)作機(jī)制，積極探索城市給水排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子。推進(jìn)水價(jià)改革。逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資和節(jié)約用水的科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，推進(jìn)城市污水處理行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)污水再生回用。污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分，各地城市供水價(jià)格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要，對(duì)有條件的城市，污水處理費(fèi)的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件。三、政策扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)按照我省城市供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，2004年全省建制鎮(zhèn)以上的城市全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。征收的污水處理費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門設(shè)立專戶，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ糜诔鞘形鬯刑幚碓O(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)和建立城市污水處理項(xiàng)目補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償污水處理費(fèi)支付城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不足部分。鼓勵(lì)采用BOT、TOT方式投資建設(shè)城市污水處理廠。當(dāng)?shù)卣畬?duì)新建城市污水處理廠設(shè)施應(yīng)采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。各級(jí)政府可用污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押貸款，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)、改造資金。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持開(kāi)展城市污水處理工程的前期工作，協(xié)助項(xiàng)目法人申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外金融組織和外國(guó)政府貸款，提供各種指導(dǎo)和服務(wù)。省政府確定將從省本級(jí)財(cái)政安排部分專項(xiàng)資金，用于污水處理設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政都要積極籌措資金，支持渭河流域城市污水處理建設(shè)，用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠的前期工作，配套污水管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助或貸款貼息，以利于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，以利于爭(zhēng)取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)債和渭河綜合整治專項(xiàng)資金。各城市人民政府要加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收和管理，根據(jù)《陜西省城市污水處理費(fèi)收繳辦法》，針對(duì)已建成污水處理廠，且污水處理率較高的城市，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整步伐可適當(dāng)加快；在建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城市污水處理后的回用。