【正文】 ；②溝底和岸坡地形、地質(zhì)（土質(zhì)）狀況良好，無孔洞或破碎地層，沒有不易清楚的亂石和雜物。4 取用建筑材料比較方便。⑶建設規(guī)模該項目區(qū)共建設谷坊群3處，61座。工程設計⑴谷坊間距的確定L=H0/i—i’L——谷坊間距 mh0——谷坊底到溢水口底高度 mi ——原溝床比降%i’ ——谷坊淤滿后的比降%⑵斷面設計谷坊斷面尺寸參數(shù)表壩高（m） 頂寬（m） 底寬（m） 迎水坡比 背水坡比渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５２—2 1: 1:3 1: 1:4 1: 1:5 1: 1:溢洪口設計⑴設計洪峰流量計算Qm=hτ / τF式中：Q m——洪峰流量（m 3/s） τ ——流域匯流時間（小時） τ = L——溝道長度 V——洪峰集流平均速度（m/s）V=（m/s） hτ ——對于 τ 時段的最大凈雨量（毫米）渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５３— F ——集水面積（平方公里）hτ 的確定：根據(jù)《咸陽市實用水文手冊》可查得。⑵土質(zhì)溢洪口斷面尺寸計算：土質(zhì)溢洪口其下緊排洪渠，按明渠計算。A=Q/V式中：A——溢洪口斷面面積（ m2） Q——設計洪峰流量（ m3/s） V——相應的流速（ m/s） b——溢洪口底寬 m h——溢洪口水深 m p——溢洪口邊坡系數(shù)A=(b+ph)h設計梯形渠道尺寸，采用試算法計算：明渠式溢洪口斷面示意圖工程施工⑴定線清基：定線根據(jù)具體地形位置定。清基將輪廓線以內(nèi)的浮土、草皮、亂石、樹根全部清除。⑵挖結(jié)合槽：沿壩軸線中心，從溝底至兩岸溝坡開挖結(jié)合槽，寬、深各 1 米，邊坡比 1：1。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５４—⑶填土夯實：填土前先將堅實土層挖松 3—5 厘米，以利結(jié)合。每層填土厚 米，夯實一次，將夯實土表面刨松 5 厘米，再上新土夯實，要求干容重 ,如此分層填筑，直至設計壩高。⑷開挖溢洪口，草皮護坡。6 監(jiān)督監(jiān)測方案 監(jiān)督方案項目區(qū)涉及的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了水土保持工作服務站。借鑒“一手抓流域治理開發(fā)，一手抓預防監(jiān)督”的經(jīng)驗，加強預防監(jiān)督工作，預防人為造成新的水土流失，堵絕“邊治理、邊破壞、一方治理、多方破壞”的現(xiàn)象，鞏固治理成果，使項目區(qū)治理工作進入法制化軌道。加強群眾參與監(jiān)督管護工作。項目區(qū)建縣、鄉(xiāng)、村三級水保監(jiān)督網(wǎng)絡，制定管護辦法，落實管護責任，對主要的工程措施村上落實專人管護。對田間工程和生物措施，落實“誰管護、誰受益”的政策。對破壞水土保持措施的行為及時向主管部門舉報，依據(jù)《水土保持法》及相關法規(guī)，嚴肅處理，確保項目治理成果發(fā)揮效益。 項目監(jiān)測方案根據(jù)水利部《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》 （SL277～2022）規(guī)定，結(jié)合我市實際，采用典型調(diào)查、局部測量及全面分析的方法，對渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５５—項目區(qū)水土流失面積及侵蝕量、林草措施保存率及覆蓋度，各項措施蓄水保土量和增加的經(jīng)濟效益等進行監(jiān)測和測定，監(jiān)測機構(gòu)：設立縣級監(jiān)測總站，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立監(jiān)測點（由鄉(xiāng)水保服務站管理） 。并在項目區(qū)設立重點農(nóng)戶監(jiān)測48處，監(jiān)測重點地塊120處。監(jiān)測項目： 監(jiān)測項目有坡面監(jiān)測和溝道監(jiān)測；實施過程中的進度監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)測；工程完成后的經(jīng)濟效益監(jiān)測、社會效益監(jiān)測、生態(tài)效益監(jiān)測。質(zhì)量進度監(jiān)測由基層監(jiān)測單位進行實地監(jiān)測，上級進行驗收確認。社會效益監(jiān)測和經(jīng)濟效益監(jiān)測通過在項目區(qū)內(nèi)外設置監(jiān)測地塊和監(jiān)測農(nóng)戶來獲取基礎數(shù)據(jù)，生態(tài)效益監(jiān)測由綜合監(jiān)測站和監(jiān)測點來獲取基礎數(shù)據(jù)。經(jīng)濟效益監(jiān)測土地利用、農(nóng)作物面積、產(chǎn)量、收益，林產(chǎn)品數(shù)量、效益；社會、生態(tài)效益監(jiān)測各措施攔沙、蓄水、灌溉、飲用水、保護下游安全、減少危害情況。監(jiān)測方法： 坡面梯田、埝地、造林、種草措施采用調(diào)查、統(tǒng)計、實地測量和圖上測量的監(jiān)測方法，對數(shù)量變化、年新增治理面積、累計治理面積進行核實。溝道工程建設監(jiān)測：對中型淤地壩及谷坊群單獨建立臺帳，進行工程建設動態(tài)監(jiān)測、攔沙蓄水監(jiān)測、壩地利用及增產(chǎn)效益監(jiān)測、壩體工程安全監(jiān)測。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５６—7 技 術 支 持 考察培訓 考察學習：為了提高項目管理技術人員的業(yè)務素質(zhì)，開闊視野，學習先進管理經(jīng)驗，引進先進的生產(chǎn)技術，計劃在陜北黃土高原實施水保綜合治理的先進縣區(qū)，開展考察學習活動。內(nèi)容主要包括小流域綜合治理技術、淤地壩系建設、造林技術、牧草種植技術等。技術培訓：因項目涉及面廣，技術涵蓋面寬，需要高素質(zhì)的人員參與管理和實施，這就需要對其進行技術培訓?？h、鄉(xiāng)各級項目管理機構(gòu)成立項目培訓中心，全面負責實施項目的培訓。各級培訓中心的基礎設施建設、設備配置納入項目技術支持服務建設內(nèi)容。對項目管理人員進行管理技術培訓，中級職員培訓達到工程師水平，初級技術人員經(jīng)過培訓達到技術員水平。并要求他們引導和帶動周圍農(nóng)民，利用農(nóng)業(yè)實用技術實現(xiàn)脫貧致富。定期舉辦農(nóng)民技術培訓班，內(nèi)容包括科技成果推廣與應用、技術規(guī)范及有關行政法規(guī)條例等，培養(yǎng)科技示范戶，建立科技示范基地，探索和總結(jié)適宜當?shù)氐乃＜夹g措施，指導面上的管理工作。農(nóng)民技術員經(jīng)過培訓要掌握1至2門治理開發(fā)的實用技術和治理措施施工技術。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５７— 技術引進推廣在項目實施過程中，注重新技術的開發(fā)應用，發(fā)揮典型示范作用，提高項目治理的水平。一是以單項措施的技術標準規(guī)劃和單項治理成果的合理配置為基礎，進行單項措施示范推廣。二是以“名、優(yōu)、特”良種及經(jīng)濟作物綜合豐產(chǎn)、農(nóng)林牧產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖技術和畜產(chǎn)品加工利用等為主，進行經(jīng)濟開發(fā)示范推廣。三是以適合當?shù)匕l(fā)展的花椒護埂和果園改型等技術進行推廣。項目實施中，與上級水保主管部門、水?？蒲性核㈤L期業(yè)務聯(lián)系，引進新優(yōu)品種和先進的栽培與管理經(jīng)驗直接運用于生產(chǎn)實踐中，提高項目的科技含量。對先進實用技術及時進行示范推廣，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高項目科技含量。推廣的主要內(nèi)容有：節(jié)水灌溉、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培、科學養(yǎng)畜、3S系統(tǒng)在水土保持規(guī)劃設計中的應用、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)在水土保持施工中的應用、RS在水土保持項目監(jiān)測中的應用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果園建設與生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)實用技術綜合利用等多項。8 組 織 管 理 建設期管理 管理機構(gòu)根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、建設部《關于公益性水利工程建設管理的若干意見的通知》 （國發(fā)[2022]20號）精神、水利部和黃渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５８—委會對基本建設管理體制改革的總體要求，結(jié)合項目區(qū)實際，推行項目建設法人責任制、骨干壩等重點工程施工招標投標制、工程監(jiān)理和合同管理制。在市級業(yè)務主管部門的統(tǒng)一領導下，成立縣項目建設領導小組機構(gòu)，成員單位由計劃、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等部門組成。下設辦公室，其主要職責為：貫徹執(zhí)行省、市有關法律、法規(guī)政策；加強資金管理，落實地方配套資金；監(jiān)督檢查項目實施，協(xié)調(diào)各部門間關系，研究解決項目建設中的重大問題，為項目的順利實施保駕護航。項目建設單位為淳化縣水土保持工作站，全面負責項目建設工作及項目統(tǒng)籌管理、資金使用、年度計劃制訂、技術指導和檢查驗收等工作。接受上級和市水利局、計劃、財政等部門的監(jiān)督管理；按照下達的年度計劃，負責項目的具體實施工作，包括從組織、制度、方案、措施等方面按照設計和國家有關技術規(guī)范施工；接受上級和有關部門，以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對計劃實施、財務管理、工程質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查。項目管理機構(gòu)設置見框圖。項目管理機構(gòu)設置框圖省水利廳咸陽市渭河流域綜合治理重點工程建設項目辦渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—５９— 管理辦法工程質(zhì)量管理 實行建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的辦法確保工程質(zhì)量。各項水保工程從規(guī)劃、設計、施工、驗收等方面嚴格按水土保持技術規(guī)范執(zhí)行。落實項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和施工合同制，規(guī)范審批程序，建立監(jiān)督管理機制，加強工程質(zhì)量管理，嚴格驗收程序，對不符合規(guī)范標準的工程不予驗收，不撥付補肋資金，實行先干后補，驗收兌付的辦法，加強質(zhì)量管理。 合同管理建設單位與設計單位、施工單位、監(jiān)理單位必須簽訂合同，建立合同關系，全面實行合同管理。設計單位、監(jiān)理單位由項目建設單位通過招標或直接委托等方式，選定有相應資質(zhì)的單位承擔。中型壩及坡面治理措施由建設單位擇優(yōu)選定施工單位，直接委托的方式確定施工單位。并分別簽定包合同。淳化縣流域治理項目辦項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益農(nóng)戶渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—６０—資金管理項目經(jīng)費按國家規(guī)定程序?qū)徟凸芾?，依托地方財政、審計部門進行預算管理和財政監(jiān)督，縣項目辦制定統(tǒng)一的項目財務管理細則。項目法人依據(jù)項目計劃內(nèi)容編報項目計劃，并積極籌措落實配套資金，確保建設項目資金及時到位。項目建設投資各級設立專帳，在資金運用上實行報帳制，建立健全財務審批制定，做到?？顚Ｓ茫沤^截留挪用。 宣傳和監(jiān)督管理制定優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，堅持 “誰治理，誰管護、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、股份合作等形式，簽訂合同，鼓勵和調(diào)動群眾的積極性。項目區(qū)各村、組建立水保監(jiān)督網(wǎng)絡，制定管護辦法，落實管護責任。對破壞水土保持設施的行為，依據(jù)相關法律、法規(guī)嚴肅處理，確保治理成果。 項目后評估的時間安排水土保持工程具有周期長、效益發(fā)揮慢的特點，項目竣工驗收后，進行工程的跟蹤調(diào)查和后續(xù)評價，以利于總結(jié)經(jīng)驗，推廣運用。本項目的后評估在工程驗收后的5～10年內(nèi)，每年進行跟蹤調(diào)查，衡量和分析防治工程的實際情況與預測目標的差距，并分析其原因，為今后的項目管理服務。 運行期管理 責任單位和形式渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—６１—水土保持生態(tài)建設工程為公益性項目，其安全運行及效益發(fā)揮與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活密切相關。因此，按照“誰收益，誰管護”的原則，落實管理責任。淤地壩竣工驗收后，移交當?shù)卣芾?，并由其負責落實工程的防汛責任，實行行政首長負責制。淤地壩工程管護，由實施單位負責運行管理與技術指導，落實管理責任主體，制定管護制度；由當?shù)卮迕裥〗M或受益人具體負責日常運行管理與維護。坡面措施管理與維修，梯田由土地承包戶負責；林草由由土地承包戶或通過產(chǎn)權制度改革，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權，落實到戶。生態(tài)修復工程由縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理，村組負責管護。 工程管護措施 加強組織領導與協(xié)調(diào)，完善配套政策法規(guī)，制定管理辦法，建立健全管護網(wǎng)絡。加大宣傳力度，強化監(jiān)督管理。9 進 度 安 排 項目實施與進度安排 水電、交通、氣候?qū)κ┕さ挠绊戫椖繀^(qū)交通便利，施工水源基本滿足，供電有保證，為項目實施提供了良好的基礎條件，氣候條件對坡面措施而言是主要限制因子，經(jīng)濟林、喬木林可集中在春秋兩季種草成活率低、保存低，但溝道工程措施施工影響不大，春、夏、秋三季（3 月底11渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—６２—月底）均可正常施工。 建筑材料、苗木、種子狀況項目實施中所需水泥、石子、沙子等由縣建材市場提供，植物措施所需主要苗木、種籽，當?shù)赜凶援a(chǎn)資源，價格便宜，數(shù)量和質(zhì)量均可滿足項目建設的需求。 勞動力技能及施工力量 通過六、七十年代開始的水土保持綜合治理建設，項目區(qū)群眾已積累了豐富的經(jīng)驗，開展基本農(nóng)田建設，植樹種草，保護生態(tài)環(huán)境已成為廣大干部群眾的共識，本期項目建設引進了專業(yè)工程公司介入治溝工程施工，加快進度，提高質(zhì)量。同時也可解決項目區(qū)內(nèi)剩余勞動力的就業(yè)問題。 施工方法 各種措施施工的組織形式項目工程的施工主要是人力、機械和人機結(jié)合三種方法。其中淤地壩、溝頭防護 、生產(chǎn)道路、梯田等工程措施主要是機械作業(yè)，人機整修。其它工程措施和生物措施則以人力施工方法為主，部分采用機械作業(yè)。 施工組織施工組織的方式依據(jù)治理措施和施工季節(jié)不同而異。植物措施主要以“五荒”地為主戰(zhàn)場，以項目實施單位組織專業(yè)對或拍賣戶和承包戶為單元組織實施,建筑工程擬采用招標形式選擇施工，渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—６３—組織勞力進行實施。 施工時間安排基本農(nóng)田建設主要安排在冬夏兩季建設施工，通過夏季農(nóng)田水利建設和冬季農(nóng)田水利建設全面完成任務。植樹造林利用農(nóng)閑時間和土壤墑情做好造林整地，抓住春秋有利時機進行造林種草。淤地壩建設主要安排在當年九月底以后至來年四月底以前抓緊施工，避開主汛期。 進度安排本項目計劃從2022年開始實施，2022年完成，工期5年。完成 km2，淤地壩10座，谷坊61座，生產(chǎn)道路30公里。其年度進度計劃為： 2，淤地壩2座，計劃； 2，淤地壩2座，萬元； 2，淤地壩2座，；2022 2，淤地壩2座，；2022年治理，淤地壩2座。 (見附表11和附表114) 。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū)—６４—10 投資估算 工程概況 項目區(qū)概況淳化縣冶峪河綜合治理項目區(qū)位于咸陽市北部，屬黃土高原溝壑區(qū)， 2， 2。涉及11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的175個行政村，萬人。 工程建設規(guī)模本項目計劃從2022年開始實施，2022年完成，工期5年。規(guī)劃 2。共新修水平梯田600hm 2，營造水土保持林3550hm 2，其中喬木林3450hm 2，栽植經(jīng)濟林100hm 2（花椒70