【正文】 十章 古樹名木保護(hù)第一節(jié) 現(xiàn)狀概況據(jù)有關(guān)資料記載，汕頭市區(qū)的古樹名木共有38種：白茶花、白銀樹、菠蘿蜜、刺桐、合歡、荷木、黃檀、雞蛋花、假蘋婆、榔榆、龍柏、龍眼、羅漢松、羅幌子、榕樹、芒果、木棉、菩提樹等。市區(qū)內(nèi)胸徑達(dá)1米以上的古樹有465株，以榕樹為主，共332株，占總數(shù)的71%。汕頭市政府對(duì)古樹名木的保護(hù)歷來(lái)重視，實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)設(shè)施予以識(shí)別和保護(hù)。第二節(jié) 現(xiàn)狀存在問題部分古樹受到人為因素的傷害，有市民將古樹奉為神靈，在古樹周圍燃燒香燭等。古樹衰老，容易招蟲致害。而許多古樹名木分布較分散，缺乏及時(shí)和有效的護(hù)理。樹木周邊土壤由于基建地形改造或人為踐踏而被蹋實(shí)，影響了土壤通氣功能，影響了古樹的立地條件。第三節(jié) 規(guī)劃策略和保護(hù)措施保護(hù)好古樹名木，需要社會(huì)各方面力量共同參與。其次完善古樹名木保護(hù)法制法規(guī)，加強(qiáng)立法工作及執(zhí)法強(qiáng)度，使古樹名木保護(hù)有法可依、有法必依。再次，認(rèn)真總結(jié)古樹名木管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立切實(shí)可行的保護(hù)管理體系。使古樹名木得到應(yīng)有的保護(hù)。具體內(nèi)容如下：擴(kuò)大宣傳力度，將古樹名木與城市歷史文化相結(jié)合制定和健全古樹名木保護(hù)的相關(guān)法規(guī)完善古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為加強(qiáng)古樹名木的科學(xué)研究第十一章 分期建設(shè)規(guī)劃第一節(jié) 分期規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目一、規(guī)劃原則與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市總體規(guī)劃提出的各階段建設(shè)目標(biāo)相配套；使城市綠地建設(shè)在城市發(fā)展的各階段都具有相對(duì)合理性，滿足市民游憩生活的需要；結(jié)合城市現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平、開發(fā)時(shí)序和發(fā)展目標(biāo)，切合實(shí)際地確定近期綠地建設(shè)項(xiàng)目。為避免城市發(fā)展區(qū)的規(guī)劃綠地被侵蝕，對(duì)用地范圍應(yīng)實(shí)行綠線控制；根據(jù)城市遠(yuǎn)景發(fā)展要求，合理安排園林綠地的建設(shè)時(shí)序，注重近、中、遠(yuǎn)期有機(jī)結(jié)合，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。二、分期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃（20072010年）(1) 規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)① 提高人均公園綠地指標(biāo)，建設(shè)完善一批已規(guī)劃和控制的公園綠地；達(dá)到和超過(guò)“國(guó)家園林城市”標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)綠地率達(dá)35％以上，綠化覆蓋率達(dá)40％以上，人均公園綠地面積達(dá)12平方米以上；汕頭建成“國(guó)家園林城市”；② 完善城市主要出入口、重要景觀帶、景觀節(jié)點(diǎn)、主干道兩側(cè)的綠地建設(shè)；③ 加強(qiáng)生產(chǎn)綠地的建設(shè)，逐漸將現(xiàn)狀一部分臨時(shí)分散的生產(chǎn)綠地改造為規(guī)?；途C合型的生產(chǎn)綠地，同時(shí)提高城市苗木的自給率；④ 完善礐石風(fēng)景名勝區(qū)、青云巖風(fēng)景名勝區(qū)﹑靈山寺風(fēng)景名勝區(qū)﹑翠峰巖風(fēng)景名勝區(qū)﹑仙湖風(fēng)景名勝區(qū)﹑十八峰山風(fēng)景名勝區(qū)﹑蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)雞籠山自然保護(hù)區(qū)﹑龍虎灘沿海防護(hù)林帶﹑韓江下游水源保護(hù)區(qū)﹑金溪水庫(kù)水源生態(tài)保護(hù)區(qū)﹑紅場(chǎng)水庫(kù)水源生態(tài)保護(hù)區(qū)﹑河中島嶼濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)汕頭市的自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。中期建設(shè)規(guī)劃（20112015年）(1) 規(guī)劃目標(biāo)① 鞏固和提高“國(guó)家園林城市”建設(shè)成果，突出山水園林城市特色，建設(shè)較為完善的城市園林綠地系統(tǒng)；城市建成區(qū)綠地率達(dá)40％以上，綠化覆蓋率達(dá)45％以上，人均公園綠地面積達(dá)15平方米以上，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市奠定基礎(chǔ)；② 繼續(xù)完善公園綠地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小各片區(qū)城市綠地建設(shè)水平的差距；③ 繼續(xù)完善江河、溝渠、道路沿線的帶狀公園整治，建設(shè)梅溪河、新津河、鮀濟(jì)河、澄海路、潮陽(yáng)路、金環(huán)路、汕樟路、北干渠、練江、潮海路、練南公園、南港公園、文冠路尾、蓮河?xùn)|路、鳳翔路、嶺海路、蓬江東路等生態(tài)景觀綠廊；④ 增加鳳美苗圃、津樟苗圃、鮀濟(jì)苗圃、鮀西苗圃、棉田苗圃、鳳崗苗圃、白沙農(nóng)場(chǎng)、大浦苗圃、江南苗圃等一批生產(chǎn)綠地的建設(shè)，營(yíng)造沿城市重要水系、道路的防護(hù)綠帶；⑤ 整合完善城市綠心和一批風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園的建設(shè)，保護(hù)區(qū)域綠地和濕地，增強(qiáng)旅游休閑度假功能。遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃（20162020年）(1) 規(guī)劃目標(biāo)① 完善綠地系統(tǒng)、提升已建設(shè)綠地的質(zhì)量；城市建成區(qū)綠地率達(dá)45％以上，綠化覆蓋率達(dá)50％以上，人均公園綠地面積達(dá)20平方米左右；汕頭建成國(guó)家生態(tài)園林城市和亞熱帶海濱花園城市，成為國(guó)內(nèi)最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市之一。② 構(gòu)建合理的綠地系統(tǒng)和清晰的綠地網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)各城區(qū)城市綠地均衡發(fā)展。③ 完善風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景林地建設(shè)，增設(shè)東山風(fēng)景名勝區(qū)、赤蘭坡森林公園、好望角森林公園、西環(huán)山森林公園、小北山森林觀光公園、如坑山森林公園、南峙山風(fēng)景名勝區(qū)、虎丘山風(fēng)景名勝區(qū)、西陵山風(fēng)景名勝區(qū)、古溪巖郊野公園、勝光巖郊野公園、華古巖風(fēng)景區(qū)等富有地方特色的風(fēng)景游覽公園；④ 基本建成汕頭市環(huán)城綠帶，構(gòu)成囊括潮陽(yáng)、澄海、潮南各區(qū)，環(huán)抱整個(gè)市區(qū)，具有生態(tài)、游憩、經(jīng)濟(jì)等復(fù)合功能的“城市綠圈”。保護(hù)和改善汕頭灣濕地環(huán)境，保護(hù)野生和濕地生物群落，維護(hù)生物多樣性。第二節(jié) 綠地系統(tǒng)效益測(cè)算一、效益測(cè)算依據(jù)1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，將環(huán)境資源核算問題列為一項(xiàng)重要議題。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署1992年環(huán)境報(bào)告也要求：到2000年，世界各國(guó)都要實(shí)行環(huán)境資源核算，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。中國(guó)政府為貫徹聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的精神而制訂的十項(xiàng)環(huán)境政策中，也規(guī)定了要研究和實(shí)施環(huán)境資源核算的任務(wù)。二、系統(tǒng)效益測(cè)算據(jù)測(cè)算，到2020年，汕頭市城區(qū)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)完成后，，，能有效地改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綜合六項(xiàng)綠地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，到規(guī)劃期末（2020年）。三、投資效益分析規(guī)劃按照近、中、遠(yuǎn)期各期所列綠地建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)汕頭城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)所需的資金投入與效益做了估算分析。估算表明，要把汕頭市建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)園林城市和亞熱帶海濱花園城市，在綠地系統(tǒng)方面的資金投入總量。第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障體系第一節(jié) 城市綠線管理一、城市綠線管理制度的建立汕頭市《城市綠線管理辦法規(guī)定（試行）》自二○○五年七月一日起施行。為加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》以及《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》、汕頭市《城市綠線管理辦法規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度。市城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)城市綠線的監(jiān)督和管理工作。二、城市綠線的規(guī)劃和控制總體規(guī)劃階段城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定了汕頭市區(qū)城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定了城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定了綠化用地面積。詳細(xì)規(guī)劃階段控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。城市綠線的審批和調(diào)整城市綠線的審批、調(diào)整，按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行。三、城市綠線管理的基本要求城市綠線內(nèi)綠地的建設(shè)要求城市綠線范圍內(nèi)的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠地建設(shè)。居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化都要達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。城市綠線內(nèi)用地的建設(shè)控制要求城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。城市綠線內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的限制性措施任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。城市綠線管理的執(zhí)行檢查市城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向市人民政府、市人大常委會(huì)和上級(jí)行政主管部門報(bào)告。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施措施一、法制保證措施深化規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施進(jìn)一步完善城市綠化的規(guī)章制度加大“依法治綠”的管理力度執(zhí)行義務(wù)植樹制度二、組織保證措施三、資金保證措施加大政府對(duì)綠化建設(shè)的投入拓寬渠道、結(jié)合各區(qū)情況籌集綠化建設(shè)資金建立綠化效益返回和綠化獎(jiǎng)懲機(jī)制四、技術(shù)保證措施引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才加強(qiáng)綠化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科普教育加強(qiáng)城市綠化管理新技術(shù)的應(yīng)用強(qiáng)化園林園藝學(xué)術(shù)研究與科學(xué)實(shí)踐機(jī)制五、政策保證措施建立統(tǒng)一的全市性的綠地系統(tǒng)政策標(biāo)準(zhǔn)采用多項(xiàng)政策調(diào)節(jié)措施提高綠地建設(shè)水平給予政策優(yōu)惠，為綠化工作的推進(jìn)添動(dòng)力堅(jiān)持環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)與防護(hù)戰(zhàn)略體系