【正文】 居委會圍繞宜居城區(qū)，而大糖居委會則建設圍繞新的徐城工業(yè)園區(qū)的建設，為園區(qū)提供配套服務。二、特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 徐城特色工業(yè)園區(qū)性質為：以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。園區(qū)主要承擔企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)品創(chuàng)新、對外宣傳的職能。 園區(qū)分為企業(yè)園區(qū)、配件專業(yè)園區(qū)、村級工業(yè)園區(qū)、外商投資園區(qū)、高新技術企業(yè)園區(qū)五個相對獨立的功能區(qū)塊。 有利條件與限制因素生態(tài)建設涉及經(jīng)濟、環(huán)境、人居、文化等方方面面，是一個的復雜的系統(tǒng)工程。綜觀自然、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等各方面，徐城街道具備一些進行生態(tài)建設的有利條件，但也存在許多限制因素。 有利條件 群眾熱切盼望生態(tài)建設離不開廣大人民群眾的支持。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展、生活日益富裕的同時，徐城人民也體會到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題。河網(wǎng)水質日益惡化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”不僅影響到了廣大人民群眾的生活質量，還威脅到廣大群眾的身心健康。廣大群眾熱切盼望一個“天藍、水綠、清凈”的生態(tài)家園，對徐城街道的生態(tài)建設不僅殷切期望，而且大力支持。因此，徐城街道的生態(tài)建設是一項民心工程，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。.2 自然要素齊全 齊全的自然要素為生態(tài)建設奠定了清晰的生態(tài)格局。徐城街道地處徐聞縣最中心部位，自然生態(tài)要素較為齊全，為生態(tài)建設提供了豐富的素材。同時，徐城街道的社會經(jīng)濟活動相對集中，不同經(jīng)濟活動類型在地域分布上相對獨立，清晰的生態(tài)功能分區(qū)為徐城街道的生態(tài)建設奠定了基本格局。 經(jīng)濟基礎扎實扎實的經(jīng)濟基礎為生態(tài)建設提供了有力的經(jīng)濟保障。多年的穩(wěn)定快速發(fā)展，為徐城街道奠定了扎實的經(jīng)濟基礎，為生態(tài)建設提供了強有力的經(jīng)濟保障。另外，徐城街道經(jīng)濟類型豐富，為在區(qū)域內開展合作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。企業(yè)形成了以以物流和服務產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)有糧食作物、蔬菜瓜果、花卉苗木、淡水養(yǎng)殖等，有利于開展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。.4 交通條件良好 良好的交通條件為生態(tài)建設創(chuàng)造了有利的外部條件。湛徐高速公路徐城南出口與粵海鐵路徐聞站均在徐城街道域，不僅奠定了徐城街道生態(tài)建設的基本格局，同時也極大地推動了當?shù)厣鐣?jīng)濟的快速發(fā)展。未來瓊州海峽渡海通道的規(guī)劃建設必將進一步使徐城街道融入以海南為龍頭的環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)，接受國際旅游島的經(jīng)濟輻射及技術輻射。同時，未來瓊州海峽渡海通道的建設和湛徐高速公路的開通會打破徐城街道原有社會經(jīng)濟布局，可以此為契機進行舊村改造，加快新城鎮(zhèn)的建設步伐。 限制因素 基礎設施建設滯后 基礎設施建設滯后是徐城街道建設生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的瓶頸因素。近幾年徐城街道城市建設步伐加快，但基礎設施建設仍嚴重滯后于城市化發(fā)展，近年全街道垃圾收運系統(tǒng)逐漸完善，但缺乏有效的分類系統(tǒng)，另外醫(yī)療垃圾未得到安全處置，建筑垃圾隨地堆放現(xiàn)象較嚴重。公共綠地建設步伐慢，人均公共綠地面積小。 環(huán)境污染日益加重 居民生活、農(nóng)業(yè)面源污染，以及局部工業(yè)污染是當前農(nóng)村環(huán)境所面臨的主要問題，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力越來越大。水環(huán)境污染是徐城街道生態(tài)建設急需解決的最迫切問題。由于鎮(zhèn)域地勢低平，水流流速慢，水環(huán)境容量小，加之受工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)退水的影響，鎮(zhèn)域地表水水質普遍較差。另外，部分河段雜質較多，水面漂浮物隨處可見，嚴重影響了當?shù)鼐坝^。 經(jīng)濟結構矛盾突出 經(jīng)濟結構性矛盾是徐城街道經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關鍵性限制因素。徐城街道以第二產(chǎn)業(yè)為主，吸納勞動力強、環(huán)境污染相對較輕的第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏低，與徐城街道建設工貿(mào)型城鎮(zhèn)目標有一定距離，因此，徐城街道今后在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時，應大力發(fā)展配套的第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)以小型的個私企業(yè)和手工業(yè)作坊為主，企業(yè)規(guī)模效應不足，仍未擺脫外延擴張模式，產(chǎn)品科技含量低，設備檔次低，缺乏有足夠影響的拳頭產(chǎn)品，缺少自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，急待控制和引導。 農(nóng)居環(huán)境有待改善 農(nóng)居環(huán)境的整合改善是提高人民生活質量的有力手段，徐城街道農(nóng)村居住用地城鎮(zhèn)集約化程度低，以～層私人建房為主，占地較多，基本是“一家一院、一戶一樓”的傳統(tǒng)型農(nóng)村民居形式，衛(wèi)生設施配套較差，且布局散亂。外來人員除部分企業(yè)安排宿舍集中居住外，相當部分住在當?shù)鼐用裉蕴呐f房內，衛(wèi)生條件較差，給治安、市容等帶來一定影響。居民居住環(huán)境的不合理，不僅市容市貌、公共衛(wèi)生較差，也給環(huán)境綜合整治、基礎設施建設帶來難度，增加投資，因此，徐城街道政府應該下大決心整合農(nóng)村居住用地。同時，在舊村改造的同時，改善新區(qū)的基礎設施和居住環(huán)境。 規(guī)劃目標 指導思想以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，樹立科學發(fā)展觀，以提高人民生活質量為根本出發(fā)點，充分運用生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟理念，以轉變經(jīng)濟增長方式和改善環(huán)境質量為主題，以大力開展基礎設施建設為抓手，以水環(huán)境綜合整治為突破口，充分發(fā)揮徐城街道的生態(tài)、經(jīng)濟、文化、交通優(yōu)勢，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)家園、培育生態(tài)文化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。 基本原則持續(xù)發(fā)展、重視協(xié)調：以經(jīng)濟建設為中心，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由量的擴張向質的提高轉變，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施：統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)建設有關事項，制定分階段目標和年度實施計劃。突出重點、由點到面：深入分析問題、抓住主要矛盾，以重點工程項目為抓手，全面改善生態(tài)環(huán)境。實事求是、發(fā)揮優(yōu)勢：充分掌握徐城街道的現(xiàn)實情況及發(fā)展趨勢，因地制宜，使規(guī)劃目標具有可達性，規(guī)劃措施具有可操作性；充分發(fā)揮經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，量力而行，盡力而為，全面推進生態(tài)建設。政府主導、社會參與、市場運作：把政府領導與市場機制有機結合，在加強鎮(zhèn)政府及各有關部門對生態(tài)建設的領導作用的同時，以市場化運作模式開展重點工程建設，充分調動社會各方面力量，共同參與。 總體目標以創(chuàng)建廣東省生態(tài)鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟特色，并做到綠色、諧美文明，經(jīng)過約年的努力，把徐城街道建設成為具有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園和繁榮的生態(tài)文化的可持續(xù)發(fā)展能力較強的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。 “綠色的徐城”：大力改善生態(tài)環(huán)境，努力建立穩(wěn)定、和諧、高質的生態(tài)環(huán)境體系。以開展基礎設施建設為抓手，以水環(huán)境綜合整治為突破口，大力開展生態(tài)環(huán)境建設，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，再造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。“諧美的徐城”：大力推進生態(tài)人居建設，努力建設優(yōu)美舒適、協(xié)調和諧的人居體系。開展農(nóng)村居住用地整合工作，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，打造基礎設施完善的、具有優(yōu)美和諧的人居環(huán)境的現(xiàn)代化的新農(nóng)村?！拔拿鞯男斐恰保捍罅Τ珜鷳B(tài)文化，努力建設現(xiàn)代、文明、各具特色的環(huán)境文化體系。充分發(fā)揮深厚的文化底蘊，全力開展生態(tài)文化教育與宣傳，切實提高群眾的文化素養(yǎng)。 階段目標 為實現(xiàn)上述總體目標，根據(jù)徐城街道的具體情況，確定生態(tài)建設的分階段目標。原則上分三個階段，即初級階段、達標階段、鞏固與提高階段。初級階段：至年，完成創(chuàng)建規(guī)劃、方案。達標階段：年至年，規(guī)劃目標為創(chuàng)建廣東省生態(tài)鎮(zhèn)。提高階段為年至年，規(guī)劃目標為鞏固和發(fā)展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，把徐城街道切實建設成為“基礎設施現(xiàn)代化、城市環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)結構合理化、生活質量文明化”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)粵生態(tài)辦發(fā)[]號，廣東省生態(tài)鎮(zhèn)有項基本條件，項具體考核指標；分為社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村環(huán)境、轄區(qū)生態(tài)環(huán)境三類，并有分值量化。根據(jù)環(huán)發(fā)[]號，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)有項基本條件，項具體考核指標（其中項只考核北方城鎮(zhèn)，項只考核草原地區(qū)）也分為社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境、轄區(qū)生態(tài)環(huán)境三類。二者考核指標及標準基本相同，但歸類略有不同，且省生態(tài)鎮(zhèn)考核指標少了近岸海域海水水質(只考核沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn))達到環(huán)境規(guī)劃要求、主要道路綠化普及率、清潔能源普及率三項指標。因此，本次生態(tài)建設確定了項目具體指標，按全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類進行考核，徐城街道年現(xiàn)狀及各階段目標詳見附表。 目標可達性分析 基本條件現(xiàn)狀廣東省生態(tài)鎮(zhèn)建設的基本條件參照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設標準，同時要求所轄行政村按照“千村示范、萬村整治”工程要求，全面開展整治工作，其中有的行政村須完成縣級以上生態(tài)村創(chuàng)建。具體有項基本條件，下面分述其具體要求，并分析徐城街道的符合情況。一、領導重視，機構健全 生態(tài)鎮(zhèn)要求“領導重視，組織落實，配備專門的環(huán)境保護機構或專職環(huán)境保護工作人員，建立相應的工作制度”。徐城街道政府領導比較重視生態(tài)建設工作，已將生態(tài)環(huán)境保護與建設工作納入重要議事日程，并擬籌建生態(tài)建設小組。但從機構上看與生態(tài)鎮(zhèn)的要求還有較大差距，表現(xiàn)在：（）未成立真正意義上的生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組；（）鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級組織未建立環(huán)境保護目標責任制；（）未設置專職環(huán)保員，僅從工辦中分配一人分管環(huán)保工作，這也導致了有關環(huán)保檔案不夠齊全。二、制定規(guī)劃，認真實施 生態(tài)鎮(zhèn)要求“已編制生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃或實施方案，并認真實施”。生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，也即本規(guī)劃，通過評審驗收后可納入徐城街道國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年起的年度實施計劃中。這樣至年，本規(guī)劃實施時間超過二年，達到生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建對規(guī)劃編制及實施的要求。三、保護環(huán)境，按法辦事 創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)必須“認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象，近三年未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件”。近幾年徐聞縣政府城市建設力度不斷加大，“環(huán)境整治年活動”已成制度，環(huán)保局的管理力度也不斷加大，徐城街道認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，鎮(zhèn)轄區(qū)內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象，近三年內未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)事故。但由于缺乏有效的處置設施和管理手段，工業(yè)固廢綜合利用、危險廢物無害化處置未形成制度化，企業(yè)清潔生產(chǎn)和認證工作未得到有效開展。四、布局合理，環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鎮(zhèn)應該“城鎮(zhèn)布局合理，管理有序，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，城鎮(zhèn)建設與周圍環(huán)境協(xié)調”。徐城街道通過多年發(fā)展，從總體上看，城鎮(zhèn)布局基本合理，管理有序，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，城鎮(zhèn)建設與周圍環(huán)境協(xié)調。已形成基本合理的城市布局，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住等各功能區(qū)比較獨立，且均有一定的相隔距離。但各功能區(qū)的配套設施及有關城鎮(zhèn)基礎設施比較薄弱。鎮(zhèn)區(qū)及各村的生活污水絕大部分未經(jīng)處理直排當?shù)睾恿?；生活垃圾收集率較高，也建有壓縮式垃圾中轉站，但未進行分類收集，這樣即增加了垃圾填埋場的壓力，也浪費了一些有用的資源，另外徐聞縣馬草嶺的大型垃圾填埋場未建設滲濾水處理設施；徐聞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)尚在開發(fā)建設中，雖建有污水管道，但未與徐聞縣市政污水管路接通；居住區(qū)布局有待進一步調整完善。、農(nóng)村整治，示范建設生態(tài)鎮(zhèn)應該“鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境整潔、無臟亂差現(xiàn)象，‘白色污染’基本得到控制”。徐城街道所轄行政村按照湛江市“城鄉(xiāng)清潔”工程要求，全面開展整治工作，“環(huán)境整治年活動”已取得一定的成效，且每個村均編寫了舊村改造規(guī)劃，村內總體環(huán)境得到較大改善，白色污染基本得到控制，房前屋后的綠化有效改善了視覺效果。華建居委會的教師村是某新環(huán)境百村改造工程試點村，并取得了較好的效果。 、氛圍濃厚、群眾滿意 生態(tài)鎮(zhèn)也要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護社會氛圍濃厚，群眾對環(huán)境狀況滿意”。全鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，少數(shù)企業(yè)和個人環(huán)保意識較差，小電鍍、小熔煉有抬頭趨勢，生活垃圾、建筑垃圾有亂棄現(xiàn)象。公眾對環(huán)境狀況的滿意程度還低于（約）。綜上分析，按徐城街道現(xiàn)狀，只符合項生態(tài)鎮(zhèn)基本條件中的項，即第二、三、四條，其中第四條即城鎮(zhèn)布局與建設還需進一步完善。但只要徐城街道政府決心創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)，達到項基本條件的難度不大。首先，只需配備位專職環(huán)保人員，并建立相應的工作制度，就能滿足第一項基本條件。其次，結合農(nóng)居點的改造，抓緊落實生態(tài)示范村的建設，就可基本滿足第五項基本條件；但要完全滿足第五項基本條件，存在一定難度，關鍵限制因素是排水設施，因此徐城街道應花大力氣完善鎮(zhèn)區(qū)及村莊的排水系統(tǒng)。最后，只要貫徹執(zhí)行各項環(huán)保措施，徐城街道的環(huán)境狀況會得到有效改善，群眾的環(huán)境意識會進一步提高，對環(huán)境狀況的滿意率也會提高，屆時可滿足第六項基本條件。 考核指標現(xiàn)狀 廣東省生態(tài)鎮(zhèn)和全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標分類略有不同，本報告按生態(tài)鎮(zhèn)要求進行分類考核評估，對“近岸海域海水水質(只考核沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn))達到環(huán)境規(guī)劃要求”、“主要道路綠化普及率”、“清潔能源普及率”三項非生態(tài)鎮(zhèn)考核指標按優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求評估。一、社會經(jīng)濟發(fā)展類指標 省生態(tài)鎮(zhèn)考核社會經(jīng)濟發(fā)展類指標共項，滿分分。徐城街道已有項指標達到省生態(tài)鎮(zhèn)及全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求，生態(tài)鎮(zhèn)考核得分分，差距主要在于排水系統(tǒng)不健全。、農(nóng)民年人均純收入（分）廣東省生態(tài)鎮(zhèn)要求農(nóng)民年人均純收入大于當?shù)仄骄剑珖h(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于元年。據(jù)年徐聞縣統(tǒng)計年鑒，徐城街道農(nóng)民年人均純收入為元，已達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，略高于徐聞縣平均水平（元）。規(guī)劃期內，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入會大幅度提高。、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入（分）廣東省生態(tài)鎮(zhèn)要求城鎮(zhèn)居民年人均可支配收大于當?shù)仄骄?，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于元年。據(jù)年徐聞縣統(tǒng)計年鑒，徐城街道城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入約元，已達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，并略高于徐聞縣平均水平（元），規(guī)劃期內，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入會大幅度提高。、公共設施完善程度（分）考核內容共項，滿分分，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)主要街道設置路燈（分），排水管網(wǎng)服務人口比例不低于（分），人均道路面積不低于 （分），文化娛樂活動場所不少于處（分），中心衛(wèi)生院級以上的醫(yī)療機構不少于處（分），適齡兒童入學率不低于（分），無侵占河道的違章建筑（分），無直接向江河湖泊排放污水和傾倒垃圾的現(xiàn)象（分）。徐城街道建成區(qū)主要街道已設置路燈，人均道路面積約 ，主要道路路面全部硬化，基本無侵占河道的違章建筑，鎮(zhèn)圖書館、文化站各個，各村級還設有文化室、圖書室，體育場館個，衛(wèi)生院個，適齡兒童入學率，這些設施均已達到生態(tài)鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求。但由于排水系統(tǒng)不健全，還存在生活污水及工業(yè)廢水直排當?shù)厮w的現(xiàn)象。因此，徐城街道該指標總得分為分。近期要基本建成排水系統(tǒng)，中、遠期進一步完善。、自來水普及率（分）徐城街道鎮(zhèn)區(qū)及各