【正文】 x六市學(xué)習(xí)考察，在考察團(tuán)成員當(dāng)中引起強(qiáng)烈反響，特別是各縣區(qū)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志深刻體會(huì)認(rèn)識(shí)到了思想上的促狹、辦法上的匱乏，發(fā)現(xiàn)了思路、機(jī)制上的差距。同時(shí)，也初步找到了改進(jìn)提升工作的措施。對(duì)于全市的鄉(xiāng)村振興工作，我們建議，充分借鑒xx六市的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我市實(shí)際情況，加力推進(jìn)暨定措施的落實(shí)落地。具體工作應(yīng)更加注重五個(gè)方面?！　∫皇歉幼⒅禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。建議全市在鞏固提升新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在思路層面，可以學(xué)習(xí)借鑒xx六市的成功經(jīng)驗(yàn)，搶抓旅游全域化發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)建設(shè)，將農(nóng)村的歷史文化、自然環(huán)境融為一體，因地制宜培育觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、民俗休閑、傳統(tǒng)文化等互相融合的新業(yè)態(tài)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)村融合發(fā)展的新路子。在操作層面，不管采用什么發(fā)展模式，都要特別注重培育產(chǎn)業(yè)龍頭，通過對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，保持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的牽引動(dòng)力。同時(shí)，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌營銷策劃，有效塑造大品牌、營銷大品牌，增強(qiáng)品牌產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，為加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！　《歉幼⒅胤课萁ㄔO(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境改造。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的基礎(chǔ)工作是建設(shè)規(guī)范和環(huán)境整潔。習(xí)近平總書記多次指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。總書記強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留，哪些村整治，哪些村縮減，哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證。當(dāng)前，農(nóng)村建房管理無序，亂建私搭嚴(yán)重，不僅影響農(nóng)村“面子”上的美觀，更影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、環(huán)境衛(wèi)生清掃等工作的推進(jìn)，必須下重拳、出硬招進(jìn)行整治規(guī)范。在農(nóng)村建房管理方面，上饒市制定并執(zhí)行了全國第一部規(guī)范農(nóng)民建房的法規(guī)——《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，在全市建設(shè)風(fēng)格統(tǒng)一的“徽派”農(nóng)村房屋，取得顯著成效。我們應(yīng)加快制定和實(shí)施《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃和管理，推進(jìn)村莊提質(zhì)改造，塑造好鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌風(fēng)格。在依法管理農(nóng)村房屋建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)置換等方面的制度改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決好建房資源配置和群眾利益調(diào)節(jié)的問題。我市藍(lán)山縣和新田縣的一些鄉(xiāng)村在這方面做了一些成功探索，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。要在規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)的基礎(chǔ)上，再行科學(xué)布局，完善鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、休閑健身廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施村莊綠化、亮化，常態(tài)化抓好環(huán)境衛(wèi)生清掃，全方位地推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合環(huán)境改善?！　∪歉幼⒅厝谫Y投資創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)投入。錢從哪里來，始終是鄉(xiāng)村振興的根本性問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納納克斯認(rèn)為，不發(fā)達(dá)地區(qū)的“貧困惡性循環(huán)”根本原因就是缺乏資本。上饒市婺源縣、萍鄉(xiāng)市蘆溪縣等地鄉(xiāng)村振興取得的巨大成績，都離不開其源源不斷且逐年加大的資金投入。當(dāng)前，在全國防范重大風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控政府舉債的大環(huán)境下，創(chuàng)新投融資體制具有十分重要的意義。婺源縣李坑鎮(zhèn)旅游業(yè)的開發(fā)中，政府以資源入股，投資者以現(xiàn)金入股，村民以資產(chǎn)入股。村里設(shè)立民間管理協(xié)會(huì)自治組織，規(guī)范村民言行，進(jìn)行環(huán)境整治等，配合投資者開發(fā)經(jīng)營，村民與政府、投資者一起分享一定的利益。這種模式實(shí)現(xiàn)了政府、投資者、村民三方利益共享合作開發(fā)，可以復(fù)制推廣。有條件的地方，可以采取政府以資源、資產(chǎn)入股，投資者以資金入股模式，對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合作開發(fā)，實(shí)行利益共享。值得注意的是，市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，對(duì)村民和村集體的收益要明確一定的保障機(jī)制。租金收入、就業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)收入、分紅收入等收益和紅利，都要切實(shí)惠及全體村民和村集體，并隨著產(chǎn)業(yè)不斷完善和發(fā)展而提高群眾的共享度?！　∷氖歉幼⒅亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步集聚外部活力。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是推進(jìn)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)”。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，應(yīng)當(dāng)突出以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化謀局、產(chǎn)城融合一體化推進(jìn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)一體化發(fā)力，充分發(fā)揮城市資源對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村同步發(fā)展，同頻共振，具體操作中，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，吸引資金和資本流向中小城市、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，特別是要發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，支持企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及生態(tài)旅游方面的投入，建立企業(yè)、投資者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民之間的新型合作關(guān)系。要充分利用逆城鎮(zhèn)化消費(fèi)的大趨勢(shì)，在鄉(xiāng)村地區(qū)建造有利于旅游度假、休閑觀光的設(shè)施，特別是對(duì)于深度參與的休閑度假、健康消費(fèi)旅游模式，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要大力推進(jìn)實(shí)施“交通提速”戰(zhàn)役，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造城市資本和消費(fèi)人口到鄉(xiāng)村投資和消費(fèi)的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，政府要利用稅收和金融政策，支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目以及城市資本和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合。　　五是更加注重鄉(xiāng)村社會(huì)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)振興保障?！爸卫碛行А痹卩l(xiāng)村振興具有舉足輕重的作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，要更加注重三個(gè)方面。一是突出化解鄉(xiāng)村矛盾。要堅(jiān)持“源頭”治理，超前防范鄉(xiāng)村矛盾糾紛。重點(diǎn)是認(rèn)真解決一些帶有基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性、機(jī)制性和普遍性的民生問題，盡最大努力促進(jìn)社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康安全，讓群眾在鄉(xiāng)村生活得更加安心、舒心、順心。二是激活鄉(xiāng)村民主自治內(nèi)動(dòng)力。要充分發(fā)揮村級(jí)班子的主導(dǎo)作用，辦好一方事，維護(hù)一方穩(wěn)定，促進(jìn)一方和諧。要充分發(fā)揮基層群眾的主體作用，促進(jìn)群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的內(nèi)生力量。要充分發(fā)揮自治制度的引導(dǎo)作用，促進(jìn)群眾修身律己，自覺遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)依法治理新常態(tài)。要把基層民主法治創(chuàng)建與解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題結(jié)合起來，不斷提升服務(wù)基層群眾的能力和水平。把基層民主法治創(chuàng)建與群眾自我管理、自我服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。把基層民主法治創(chuàng)建與創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來，健全社區(qū)以黨組織為核心、居民自治組織為主體的新型社會(huì)管理服務(wù)體系，不斷提升基層法治化管理水平。