【正文】 貿(mào)易企業(yè)的那部分關(guān)稅配額。中國代表還確認(rèn)，對于議定書(草案)附件2A中實(shí)行關(guān)稅配額管理的貨物，根據(jù)議定書(草案)第5條被給予貿(mào)易權(quán)的任何企業(yè)均可被允許按照配額外稅率進(jìn)口此類貨物。工作組注意到這些承諾。8．進(jìn)口數(shù)量限制，包括禁止和配額121．對于工作組成員提出的關(guān)于提供信息的請求，中國代表指出，中國禁止或限制某些商品的進(jìn)口，包括武器、彈藥和炸藥、麻醉品、毒品、淫穢物品以及與中國關(guān)于食品、藥品和動植物的技術(shù)法規(guī)不一致的食品、藥品和動植物。122．一些工作組成員指出，中國在國家和地方各級均存在大量非關(guān)稅措施，這些措施似乎具有貿(mào)易限制或貿(mào)易扭曲作用。這些成員要求中國作出承諾，取消且不采用、不重新采用或?qū)嵤┏h定書(草案)附件3中具體列明且需逐步取消的措施以外的非關(guān)稅措施。中國代表確認(rèn)，中國將不采用、不重新采用或?qū)嵤┏h定書(草案)附件3所列措施以外的非關(guān)稅措施，除非可根據(jù)《WTO協(xié)定》證明為合理。工作組注意到這一承諾。123．一些工作組成員還對中國地方各級主管機(jī)關(guān)在不透明、任意性和歧視性基礎(chǔ)上實(shí)施的許多非關(guān)稅措施表示關(guān)注。這些工作組成員要求中國作出承諾，保證非關(guān)稅措施只由中央政府實(shí)施或由獲得中央政府明確授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)施。未經(jīng)國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的行動不應(yīng)實(shí)施或執(zhí)行。中國代表澄清，只有中央政府可以發(fā)布關(guān)于非關(guān)稅措施的法規(guī)，且這些措施只能由中央政府或獲得中央政府授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)施或執(zhí)行。他進(jìn)一步表示，地方各級主管機(jī)關(guān)無權(quán)制定非關(guān)稅措施。工作組注意到這些承諾。124．一些工作組成員指出，中國已經(jīng)提交了一份中國準(zhǔn)備開始逐步取消的非關(guān)稅措施清單，包含在議定書(草案)附件3中。這些成員表示，中國應(yīng)依照附件3中規(guī)定時(shí)間表，在附件3所列期限內(nèi)取消所列措施。對于需逐步取消的措施，中國應(yīng)提供在附件3中所列相關(guān)期限內(nèi)的配額增長。這些成員還指出，不應(yīng)增加或擴(kuò)大附件3中所列措施提供保護(hù)的規(guī)模、范圍或時(shí)限，也不應(yīng)實(shí)施任何新的措施，除非可根據(jù)《WTO協(xié)定》的規(guī)定證明為合理。125．這些工作組成員指出，對于中國管理的、在中國加入后實(shí)施的所有非關(guān)稅措施，無論議定書(草案)附件3是否提及，應(yīng)嚴(yán)格按照《WTO協(xié)定》的規(guī)定進(jìn)行分配和管理，包括GATT 1994第13條和《進(jìn)口許可程序協(xié)定》的規(guī)定，包括通知要求。126．中國代表表示，中國已經(jīng)根據(jù)某些工作組成員提出的意見，修改了附件3。他確認(rèn)，只有附件3所列機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行特定招標(biāo)要求管理，且這些要求將根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行規(guī)定》(1993年9 月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、1993年10月7日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部1號令頒布)的第三章進(jìn)行管理。他還確認(rèn)，附件3包含所有在中國實(shí)行配額、許可證和此類招標(biāo)要求管理的產(chǎn)品，且在相關(guān)過渡期內(nèi)，中國將實(shí)施附件3所列配額增長率。工作組注意到這些承諾。127．一些工作組成員要求中國提供有關(guān)如何實(shí)施附件3所列產(chǎn)品的配額和許可程序要求的信息，特別是在這些限制的過渡期內(nèi)配額分配和許可證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。成員們對獲得許可證或配額通常要求獲得一機(jī)關(guān)內(nèi)不同主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，及要求既獲得中央一級又獲得地方各級批準(zhǔn)的要求表示關(guān)注。這些成員尋求一個(gè)透明和簡化的體制，使配額的分配和許可證的發(fā)放通過—個(gè)簡單和統(tǒng)一的批準(zhǔn)程序進(jìn)行，以保證配額得到充分使用，且在進(jìn)口商之間進(jìn)行公正的分配。對于按照進(jìn)口值確定配額的產(chǎn)品，這些成員還要求提供關(guān)于中國如何確定進(jìn)口值的信息。中國代表確認(rèn)，配額和進(jìn)口許可證的管理將符合《WTO協(xié)定》，包括GATT 1994第13條和《進(jìn)口許可程序協(xié)定》。配額的分配和進(jìn)口許可證的發(fā)放將通過一個(gè)簡單和透明的程序，以保證配額的充分使用。他進(jìn)一步表示，將依據(jù)海關(guān)收集的信息和WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》確定進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)值。對于以價(jià)值表示的配額量，中國將根據(jù)提單所列到岸價(jià)價(jià)值確定任何裝運(yùn)貨物的價(jià)值。工作組注意到這些承諾。128．中國代表確認(rèn)，目前按HS類別列入附件3的產(chǎn)品是到加入之日為止在議定過渡期內(nèi)實(shí)行配額管理的惟一產(chǎn)品組。任何涵蓋額外產(chǎn)品的非關(guān)稅措施均需根據(jù)《WTO 協(xié)定》被證明為合理。此外，中國代表表示，對于附件3所列實(shí)行配額和許可證要求管理的產(chǎn)品，任何將在配額年度擁有貿(mào)易權(quán)的實(shí)體，包括擁有進(jìn)口某一類配額下產(chǎn)品或用于生產(chǎn)目的投入物的權(quán)利的任何企業(yè)，均可申請配額分配和許可證以進(jìn)口附件3中所列產(chǎn)品。工作組注意到這些承諾。129．中國代表進(jìn)一步確認(rèn)，對于附件3中所列產(chǎn)品，中國的配額分配和許可制度將保證獲得配額分配的實(shí)體也可獲得任何必需的進(jìn)口許可證。這一制度將符合 WTO 規(guī)則，包括WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)定》，并將是透明、及時(shí)和反映市場條件的，將使對貿(mào)易的負(fù)擔(dān)變得最小。配額分配申請只需提交在一個(gè)級別的(中央或地方) 一個(gè)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有關(guān)機(jī)關(guān)隨后將根據(jù)配額分配發(fā)放進(jìn)口許可證，大多數(shù)情況為提出許可證請求后的3個(gè)工作日，在例外情況下，最長可達(dá)10個(gè)工作日。許可證應(yīng)針對配額的全部數(shù)量發(fā)放，在發(fā)放的日歷年內(nèi)有效。該許可證可應(yīng)請求延期一次，最長達(dá)3個(gè)月，只要有關(guān)請求在現(xiàn)行配額年度的12月15日之前提出。在延期許可證下發(fā)生的進(jìn)口將從進(jìn)行分配年度的相關(guān)配額量中扣除。中國代表確認(rèn)，將于申請期開始前至少21天在議定書(草案)第2條(C)節(jié)(2)款所指的正式官方刊物上公布發(fā)放配額分配量和許可證的相關(guān)機(jī)關(guān)、配額量、包括附件3規(guī)定的配額增長、每一配額涵蓋的所有產(chǎn)品的8位稅號和完整描述、申請配額分配和許可證的程序、包括申請期開始和結(jié)束的日期以及任何其他相關(guān)程序或標(biāo)準(zhǔn)等。該申請期為8月1日至31日。配額和許可證應(yīng)在不遲于該申請期結(jié)束后60天分配給申請者。工作組注意到這些承諾。130．中國代表表示，中國將依照以下標(biāo)準(zhǔn)和程序分配配額，這些標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑻崆肮?，并以符合WTO要求的方式實(shí)施，包括《進(jìn)口許可程序協(xié)定》。在適用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，中國將考慮允許來自WTO成員的生產(chǎn)者平等參與的需要，并考慮最大限度地?cái)U(kuò)大配額足額使用潛力的需要。(a) (i)如相關(guān)配額量超過配額分配申請的總量，則所有請求將均獲批準(zhǔn)。(ii)在其他情況下，分配的標(biāo)準(zhǔn)如下：申請者的歷史實(shí)績(如相關(guān))(對于可獲數(shù)據(jù)的中國加入之年前3年平均進(jìn)口量低于相關(guān)配額75％的情況，需要考慮其他標(biāo)準(zhǔn)，特別是以下標(biāo)準(zhǔn)) 就中間產(chǎn)品和原材料而言，生產(chǎn)或加工能力； 就制成品或用于批發(fā)和零售分銷的產(chǎn)品而言，在生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或在國際市場中提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力；(b)(i) 對于可獲數(shù)據(jù)的中國加入之年前3年平均進(jìn)口量超過相關(guān)配額量75％的情況，以前未予分配配額的申請者將被分配第一年配額總量的10％和隨后任何一年任何配額增長的絕大部分。 (ii) 在其他情況下：第一年中，配額總量的25％的將分配給以往未予分配配額的申請者；但是在中國加入前一年進(jìn)口一配額下相關(guān)產(chǎn)品的申請者所獲得的配額分配絕對量將不減少；第二年中，對于配額增長量及等于前一年未足額使用的任何配額的數(shù)量，中國將優(yōu)先考慮外資股比等于或低于50％的企業(yè)提出的請求。第三年和第四年中(如相關(guān))，對于配額增長量及等于前一年任何配額未完成量的數(shù)量，中國將優(yōu)先考慮外資股比超過50％的企業(yè)提出的請求。（c）在所有情況下，對于最初獲得配額分配量并充分使用其配額分配量或就此訂立合同的配額持有者，如提出申請，其在下一年獲得的配額量將不低于前一年進(jìn)口的數(shù)量。未能全部進(jìn)口配額分配量的配額持有者在下一年獲得的配額分配量將按比例削減，除非該數(shù)量在9月1日前交還供再分配。工作組注意到這些承諾。131．中國代表確認(rèn)，所有貿(mào)易的商業(yè)條款，包括產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品組合、定價(jià)和包裝，將由配額持有者自行決定，只要該產(chǎn)品屬于相關(guān)配額類別。分配量對議定書(草案)附件3所列同一配額管理的任何產(chǎn)品或產(chǎn)品組合有效。分配量在自配額進(jìn)口期開始起的一日歷年內(nèi)有效。但是，如一配額持有者在9月1日前尚未就分配給其的總量訂立進(jìn)口合同，則該持有者應(yīng)立即將配額分配中的未使用部分交還相關(guān)主管機(jī)關(guān)，如仍有未獲滿足的請求，則有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)立即進(jìn)行再分配，或者在其他情況下，在收到分配申請10天內(nèi)進(jìn)行再分配。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)在匯總配額持有者交還的任何未使用配額后，公布關(guān)于可獲得額外配額的通知。再分配配額下進(jìn)口的貨物的許可證應(yīng)請求延期一次，最長達(dá)3個(gè)月，只要有關(guān)請求在現(xiàn)行配額年度的12月15日之前提出。延期的許可證下發(fā)生的進(jìn)口將從進(jìn)行再分配年度的相關(guān)配額量中扣除。工作組注意到這些承諾。9．進(jìn)口許可程序 132．中國代表確認(rèn)，將更新所有負(fù)責(zé)進(jìn)口授權(quán)或批準(zhǔn)的實(shí)體清單，并在清單發(fā)生任何變更后一個(gè)月內(nèi)在官方刊物——外經(jīng)貿(mào)部《文告》上重新公布。工作組注意到這一承諾。133．對于提供有關(guān)其進(jìn)口許可制度額外信息的請求，中國代表表示，進(jìn)口許可制度的管理在各國或各地區(qū)之間不存在歧視。1984年，國務(wù)院頒布了《進(jìn)口貨物許可制度暫行條例》，外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署頒布了《進(jìn)口貨物許可制度暫行條例實(shí)施細(xì)則》。暫行條例在全中國統(tǒng)一實(shí)施。1999年，在1657億美元的進(jìn)口總額中，％，金額為140億美元。外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)《外貿(mào)法》的有關(guān)規(guī)定確定實(shí)行進(jìn)口許可證管理的產(chǎn)品。134．中國代表進(jìn)一步表示，1993年，中國對53類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限制。到1999年，這一數(shù)字已減至35類。這些商品包括：(1)成品油；(2)羊毛；(3)滌綸纖維；(4)腈綸纖維；(5)聚酯切片；(6)天然橡膠：(7)汽車輪胎；(8)氰化鈉；(9)食糖：(10)化肥；(11)煙草及其制品；(12)二醋酸纖維絲束：(13)棉花；(14)汽車及其關(guān)鍵件；(15)摩托車及其發(fā)動機(jī)和車架；(16)彩色電視機(jī)及顯像管：(17)收、錄音機(jī)及其機(jī)芯；(18)電冰箱及其壓縮機(jī)；(19)洗衣機(jī)；(20)錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件；(21)照相機(jī)及其機(jī)身(鏡頭除外)；(22)手表；(23)空調(diào)器及其壓縮機(jī)；(24)錄音錄像磁帶復(fù)制設(shè)備；(25)汽車起重機(jī)及其底盤；(26)電子顯微鏡；(27)氣流紡紗機(jī)；(28)電子分色機(jī)；(29)糧食；(30)植物油；(31)酒；(32)彩色感光材料；(33)可用于化學(xué)武器的監(jiān)控化學(xué)品；(34)易制毒化學(xué)品；以及(35)光盤生產(chǎn)設(shè)備。他還指出，1999年，外經(jīng)貿(mào)部指定外貿(mào)公司進(jìn)口的商品為13種。這些商品如下：(1)成品油；(2)化肥；(3)煙草；(4)植物油；(5)糧食；(6)天然橡膠；(7)羊毛；(8)腈綸纖維；(9)食糖；(10)棉花；(11)原油；(12)鋼材；以及(13)膠合板。135．關(guān)于進(jìn)口許可證的發(fā)放和管理，中國代表表示，許可證審批需2至3個(gè)工作日。許可證申請可向外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務(wù)局或外經(jīng)貿(mào)部駐16個(gè)省的特派員辦事處、或各省、 自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)提出。外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)在申請人出具有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)口的文件基礎(chǔ)上發(fā)放進(jìn)口許可證。許可證不能買賣或轉(zhuǎn)讓，有效期為一日歷年。進(jìn)口許可證可延期一次，最長達(dá)3個(gè)月。136．一些工作組成員擔(dān)心中國的《特定商品進(jìn)口自動登記管理暫行辦法》(1994年8月13日)，特別是對批準(zhǔn)登記的標(biāo)準(zhǔn)，可成為對進(jìn)口產(chǎn)品的限制。中國代表強(qiáng)調(diào)，登記制的目的僅為收集統(tǒng)計(jì)信息。他確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國將使其自動許可制符合《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第2條。工作組注意到這一承諾。137．一些工作組成員指出，尋求進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人為獲得配額分配必須履行大量的手續(xù)，配額證明將標(biāo)明所涉貨物是否需由國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口還是由非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口，并在一段時(shí)間內(nèi)有效。此外，進(jìn)口該貨物的實(shí)體需有貿(mào)易權(quán)。按照這些多重要求，一份配額分配證明應(yīng)能滿足任何可能適用的進(jìn)口許可要求。138．中國代表確認(rèn)，中國對于實(shí)行關(guān)稅配額分配要求管理的貨物，將不再要求單獨(dú)的進(jìn)口許可證批準(zhǔn)，但在配額分配過程中，將提供任何必要的進(jìn)口許可證。工作組注意到這一承諾。10．海關(guān)估價(jià)139．一些成員對中國用于確定貨物完稅價(jià)格的方法表示關(guān)注，特別是對某些貨物使用最低限價(jià)或參考價(jià)格的做法與《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第7條的協(xié)定》(“《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》”)不一致。對于申報(bào)的成交價(jià)格的準(zhǔn)確性，各成員可使用其他與WTO一致的方法。140．對此，中國代表表示，中國已停止使用并將不再重新使用最低限價(jià)或參考價(jià)格作為確定完稅價(jià)格的手段。工作組注意到這一承諾。141．中國代表認(rèn)為，不會出現(xiàn)不能“確定”“完稅價(jià)格”的情況，因?yàn)椤逗ｊP(guān)估價(jià)協(xié)定》規(guī)定了幾種估價(jià)方法。142．中國代表憶及，中國關(guān)稅的絕大部分為從價(jià)關(guān)稅，進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格根據(jù)到岸價(jià)，并以《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》定義的成交價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行評定。如無法確定進(jìn)口貨物的成交價(jià)格，則完稅價(jià)格將根據(jù)《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》規(guī)定的其他方法確定。他還指出，《海關(guān)法》規(guī)定了申訴程序。當(dāng)與海關(guān)就已繳關(guān)稅或應(yīng)繳關(guān)稅的計(jì)算發(fā)生爭議時(shí)，不滿意的進(jìn)口商可向海關(guān)申請復(fù)議。如申訴被拒絕，則進(jìn)口商可向人民法院提出起訴。143．中國代表確認(rèn)，自加入時(shí)起，中國將全面實(shí)施《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》，包括該協(xié)定第1條至第8條所列海關(guān)估價(jià)方法。此外，中國將盡快、但無論如何不遲于加入之日起2年，實(shí)施WTO海關(guān)估價(jià)委員會通過的《關(guān)于進(jìn)口貨物完稅價(jià)格中利息費(fèi)用處理的決定》和《關(guān)于對記錄數(shù)據(jù)處理設(shè)備用軟件的承載介質(zhì)進(jìn)行估價(jià)的決定》(G/VAL/5)中的規(guī)定。工作組注意到這些承諾。11．其他海關(guān)手續(xù)144．中國代表表示，中國在1988年加入了《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序的國際公約》，并于2000年6月15日簽署了《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序的國際公約修正案議定書(草案)》。中國海關(guān)采用的報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅、放行等海關(guān)手續(xù)均符合國際通行做法。12．裝運(yùn)前檢驗(yàn)145．中國代表表示，目前已有商貿(mào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(包括合資機(jī)構(gòu))從事裝運(yùn)前檢驗(yàn)。他進(jìn)一步表示，中國將遵守《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》，并將管理現(xiàn)有商貿(mào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，允許符合資格的機(jī)構(gòu)按照政府授權(quán)或商業(yè)合同的約定從事裝運(yùn)前檢驗(yàn)。工作組注意到這一承諾。146．一些工作組成員要求提供關(guān)于中國是否使用私營裝運(yùn)前檢驗(yàn)實(shí)體的服務(wù)的信息。中國代表確認(rèn)，中國將保證， 自加入時(shí)起，與包括私營實(shí)體在內(nèi)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)實(shí)體進(jìn)行的裝運(yùn)前檢驗(yàn)有關(guān)的任何法律和法規(guī)將與有關(guān)WTO協(xié)定相一致，特別是《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》和《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》。此外，與此種裝運(yùn)前檢驗(yàn)有關(guān)的任何收費(fèi)將與所提供的服務(wù)相當(dāng)，并符合GATT 1994第8條第1款的規(guī)定。工作組注意到這些承諾。13．